Rapport initial - Plan d'action - Osasco, Brésil, 2021 - 2024

Nom de l'évaluateur

Gabriela de Brelàz

Email

gabriela.brelaz@unifesp.br

Membre

Osasco, Brésil

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert...

Plan d'action – Osasco, Brésil, 2021 – 2024

1.1 Existe-t-il un forum ?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

Le Forum n'a pas encore été créé. Il a été diagnostiqué qu'Osasco ne disposait pas d'organisations de la société civile et de mouvements sociaux traitant des questions de gouvernement ouvert. La mairie a donc choisi de proposer la méthodologie et d'inviter la société civile à participer aux étapes de co-création (consultations publiques et ateliers). Après la construction du Plan, il a été établi que la création du Forum d'Osasco serait réalisée à partir de 2022 pour suivre l'exécution du Plan d'action et participer aux processus de prise de décision. L'intention est qu'avec le Forum sur le gouvernement ouvert, il sera possible de renforcer l'agenda du gouvernement ouvert à l'intérieur et à l'extérieur de la mairie et, par conséquent, de partir d'une pleine collaboration, c'est-à-dire, en termes de méthodologie, avec la population, pour la préparation de le prochain régime.

Justifiez votre réponse :

https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1R5xW8xFBubDLXzQ0Lnh2YfIRh_U7YxwZ

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

D'après la réponse précédente, le Forum n'a pas encore été créé.

Justifiez votre réponse :

-

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

D'après la réponse précédente, le Forum n'a pas encore été créé.

Justifiez votre réponse :

-

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP .../groupe?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Oui. Il est important de préciser qu'un Forum n'a pas été créé et que la participation, bien qu'ouverte à ceux qui voulaient participer et médiatisée par la mairie, comptait peu de membres de la société civile. Selon la liste de présence, la grande majorité était des membres de la mairie. Sur les 53 participants qui ont signé la liste de présence, seuls 7 étaient issus de la société civile et 1 du législatif. Après la co-création des engagements, la rédaction s'est faite en collaboration entre les participants des salles virtuelles de Zoom le troisième jour de l'atelier. Les participants ont été informés du processus de co-création le premier jour de l'atelier et ont reçu un e -la divulgation par courrier de la consultation publique finale qui a été diffusée selon un article de presse publié en juillet 2021. Il y a eu 50 participations parmi la mairie, la chambre, le gouvernement de l'État du SP, les conseils participatifs, la société civile organisée.

Justifiez votre réponse :

https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1R5xW8xFBubDLXzQ0Lnh2YfIRh_U7YxwZ

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

SEPLAG a commencé à faire face au début de 2021 à des obstacles pour gérer le domaine du portail institutionnel du Secrétariat. Le Secrétariat cherche toujours à résoudre ce problème, empêchant l'équipe de créer une zone spécifique pour alimenter les informations sur Osasco dans l'OGP et le processus de co-création du plan d'action pour un gouvernement ouvert. SEPLAG souligne qu'il est important de considérer qu'au cours de la même période où SEPLAG préparait le plan d'action, le plan pluriannuel 2022-2025 du PMO était également en cours d'élaboration. Le travail était laborieux, complexe et volumineux devant une équipe réduite. En ce sens, SEPLAG n'a pas été en mesure d'apporter une autre solution au problème de transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus autour du gouvernement ouvert / OGP autre que l'utilisation des médias sociaux pour permettre une communication plus ouverte et plus approfondie sur les étapes de co-création. SEPLAG est en train de régulariser le portail et compte le lancer en février 2022.

Justifiez votre réponse :

-

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni des informations aux parties prenantes à l'avance pour faciliter une participation informée et préparée au processus de co-création ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

Selon SEPLAG, l'équipe a adopté certaines stratégies pour faire connaître les actions autour du processus de co-création, en particulier les ateliers qui ont eu lieu en août. La Presse Officielle de la Municipalité (IOMO) a été utilisée ; des lettres ont été envoyées aux Secrétaires et Conseillers les invitant à participer et à mobiliser la population pour contribuer à la co-création du Plan ; une invitation a été lancée avec des informations complètes sur les ateliers sur les réseaux sociaux de la mairie, SEPLAG et Osasco Aberta ; une invitation a été envoyée aux groupes WhatsApp avec des serveurs non seulement au niveau du bureau, mais également à partir d'équipements publics dans différents domaines de la politique publique ; un e-mail a été envoyé avec une invitation aux conseils municipaux participatifs, ainsi qu'un contact avec leurs présidents afin de renforcer l'importance de la participation à cet agenda de gouvernement ouvert. Cependant, selon le rapport de l'Open Government Institute (Instituto de Governo Aberto - IGA), concernant la diffusion de la méthodologie de co-création du plan avec les étapes et activités prévues, il n'y a pas eu de publication d'un document décrivant l'ensemble méthodologie de co-création et la société a été périodiquement invitée à participer aux étapes et activités de construction et, en ce qui concerne la tenue d'événements et de réunions ouverts au public pour discuter du processus de co-création du plan, cette activité a été partiellement réalisée, comme aucun événement ou réunion ouverte n'a eu lieu comme étape préalable dans le processus de co-création du Plan.

Justifiez votre réponse :

https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1R5xW8xFBubDLXzQ0Lnh2YfIRh_U7YxwZ

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Oui, mais partiellement. Bien que les invitations aient été effectuées sans restrictions, la portée des invitations du PMO était limitée. L'ouverture à la participation a été donnée à travers des outils qui n'ont pas de capillarité dans les quartiers de la ville. De plus, le contexte pandémique a rendu impossible la publicité présentielle dans les établissements publics. Les actions de diffusion ont été réalisées uniquement en ligne, en fonction des sites officiels, des réseaux sociaux de la direction et du partage de l'art de l'invitation dans les groupes WhatsApp. Les communications ont été faites exclusivement au format numérique/virtuel, ce qui rend impossible la réception pour ceux qui sont exclus numériquement. Pour ceux qui tentent d'accéder aux réunions les jours prévus, il n'y a aucune restriction de participation.

Justifiez votre réponse :

 https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1R5xW8xFBubDLXzQ0Lnh2YfIRh_U7YxwZ

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Oui, mais partiellement. Au cours des 3 jours d'ateliers de co-création, le PMO a présenté les thèmes, capturant les principaux problèmes rencontrés dans ces thèmes. Le lendemain, ce qui avait été discuté la veille a été repris pour réfléchir aux voies d'incidence et les idées de solutions ont été présentées. Des macro thèmes présentés le 3ème jour ont été choisis et des propositions ont été rédigées pour une co-rédaction et ce texte a été validé en commun le troisième jour de l'atelier. On pense que cette validation conjointe a permis un retour d'information aux participants. Trois textes ont été créés pour chaque thème (2 thèmes) et ceux-ci ont été mis en consultation et votés par 50 personnes présentes. Ce vote a validé le plan d'action, qui a ensuite été consulté publiquement.

Justifiez votre réponse :

-

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Selon l'explication sur les ateliers de co-création, le dialogue était large et ouvert à la population, cependant, la participation de la société civile était très faible, la majorité des participants étant des membres de la mairie comme expliqué précédemment.

Justifiez votre réponse :

-

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Non

Expliquez brièvement votre réponse :

Impossible de répondre car le forum n'a pas encore été créé. Concernant les participants aux ateliers de co-création, je ne le considère pas large et diversifié, et il est essentiel de travailler sur cette question en 2022.

Justifiez votre réponse :

-

Civique ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ...: enseigner aux citoyens comment l'administration et ses processus fonctionnent pour promouvoir la participation sociale à la prise de décision.

1.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Oui, mais partiellement. Selon la section des engagements, le point 3.2.1.2 du manuel local du PGO « les engagements sont les initiatives concrètes à court terme pour atteindre les résultats à moyen terme identifiés dans la vision stratégique locale du gouvernement ouvert. Chaque engagement doit clairement identifier le problème qui vise à résoudre le résultat attendu de l'engagement, les jalons et les dates de mise en œuvre, les ressources disponibles et les organisations responsables de la mise en œuvre de l'engagement. Ainsi, le plan doit contenir des engagements précis, limités dans le temps et mesurables qui sont : pertinents, précis, vérifiables, réactifs et temporels.

Dans les détails de l'engagement présentés par SEPLAG/PMO et qui sont publiés en anglais sur l'OGP site  ainsi que dans le document détaillé fourni par SEPLAG/PMO. Il est possible d'observer la pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... de cet engagement pour la ville d'Osasco, la spécificité du problème qu'il cherche à résoudre, la date à laquelle il sera conclu et l'agence chargée de le vérifier, mais il ne détaille pas comment cet engagement sera vérifié. C'est-à-dire qu'il n'est pas indiqué comment le achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus d'un engagement peut être démontré, c'est-à-dire comment l'Organe de suivi, les citoyens et les autres acteurs de la société civile, multilatéraux ou secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus les partenaires peuvent vérifier le statut (statut) de l'engagement.

Justifiez votre réponse :

-

1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Oui. Les valeurs spécifiées sont les suivantes :

• Participation civique - L'éducation à la citoyenneté sera importante pour sceller la participation civique, une fois qu'elle rendra la société plus consciente du processus administratif et c'est ce qui rend un processus efficace. participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique...
• Accès à l'information : La première étape de la participation civique est l'accès aux actions gouvernementales, car la population peut influencer l'orientation des politiques, par la surveillance ou en exigeant un changement des priorités de la politique publique.

Justifiez votre réponse :

https://www.opengovpartnership.org/members/osasco-brazil/

1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément aux législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., politiques ou exigences.

Expliquez brièvement votre réponse :

Oui, l'engagement est lié aux initiatives de la ville autour du thème du gouvernement ouvert et participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, avant l'entrée de la municipalité d'Osasco dans l'OGP. Des initiatives telles que la discussion participative dans le schéma directeur et le plan pluriannuel participatif corroborent et montrent qu'il s'agit d'une pratique continue.

Justifiez votre réponse :

-

1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

entraînera un changement des règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, le secteur public et/ou les relations entre les citoyens et est contraignante ou institutionnalisée dans l'ensemble du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

D'après les informations envoyées et publiées, on croit au potentiel de cet engagement à changer les règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, un secteur et / ou une relation entre les citoyens et est contraignant ou institutionnalisé dans un gouvernement ou une institution spécifique. ).

Justifiez votre réponse :

-

1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Il est essentiel de commencer le processus de construction d'un Forum large, représentatif et diversifié afin de fournir le champ nécessaire à la construction d'activités qui conduiront la ville d'Osasco à remplir son engagement. De plus, il est nécessaire de définir les activités et les stratégies pour remplir les engagements.

2. Engagement :

Diffuser la participation sociale à travers le territoire pour les citoyens ont participé au processus de formulation du budget et de son suivi, occupant les espaces, renforçant la transparence par un langage citoyen

2.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Selon la section Engagements, point 3.2.1.2 du manuel local du PGO, «Les engagements sont les initiatives concrètes à court terme pour atteindre les résultats à moyen terme identifiés dans la vision stratégique locale du gouvernement ouvert. Clairement le problème qu'il cherche à résoudre, le résultat attendu de l'engagement, les étapes et les dates de mise en œuvre, les ressources disponibles et les organisations responsables de la mise en œuvre de l'engagement. Ainsi, le plan doit contenir des engagements précis, limités dans le temps et mesurables qui sont : pertinents, précis, vérifiables, réactifs et temporels.

Dans les détails de l'engagement 2 présentés par SEPLAG/PMO et qui sont publiés en anglais sur l'OGP site et également dans le document détaillé fourni par SEPLAG/PMO, il est possible d'observer la pertinence de cet engagement pour la ville d'Osasco, la spécificité du problème qu'il cherche à résoudre, la date à laquelle il sera achevé et l'agence chargée de le vérifier , et les stratégies qui seront mises en œuvre qui nous permettent d'observer comment cet engagement sera vérifié, permettant à l'Organe de suivi, aux citoyens et aux autres partenaires de la société civile, multilatéraux ou du secteur privé de vérifier le statut (statut) de l'engagement.
Preuves : https://www.opengovpartnership.org/members/osasco-brazil/

Justifiez votre réponse :

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2.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Oui. Les valeurs sont :

• Accès à l'information - Ce premier engagement pourra rendre le budget plus accessible pour les gens et une fois que cela sera fait, la participation sociale pourra exiger plus de ressources pour eux et faire partie d'une politique publique efficaceCe premier engagement pourra rendre le budget plus accessible pour les gens et une fois que c'est fait, la participation sociale peut exiger plus de ressources pour eux et faire partie d'une politique publique efficace.
• Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus – Une fois que nous rendons le budget compréhensible, l'administration peut être responsable devant la société, qui peut également exiger des politiques spécifiques et résoudre des problèmes publics Une fois que nous rendons le budget compréhensible, l'administration peut être responsable devant la société, qui peut également exiger des politiques spécifiques et résoudre des problèmes publics .
• Participation civique - Avec un langage civique, le budget peut rapprocher l'administration et la société, ce qui créera un sentiment de confiance entre elles et rendra la prise de décision plus inclusiveAvec un langage civique, le budget peut rapprocher l'administration et la société, qui reliera un sentiment de confiance entre eux et rendra la prise de décision plus inclusive.

Justifiez votre réponse :

https://www.opengovpartnership.org/members/osasco-brazil/

2.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément à la législation, aux politiques ou aux exigences existantes.

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement est lié aux initiatives du gouvernement de la ville impliquant le thème du gouvernement ouvert et de la discussion budgétaire avec la population avant l'entrée de la municipalité d'Osasco dans l'OGP. Il convient de noter que la municipalité d'Osasco a appliqué la budgétisation participative en tant que politique gouvernementale dans les administrations précédentes.

Justifiez votre réponse :

-

2.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

entraînera un changement des règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, le secteur public et/ou les relations entre les citoyens et est contraignante ou institutionnalisée dans l'ensemble du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

D'après les informations envoyées et publiées, on croit au potentiel de cet engagement à changer les règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, un secteur et / ou une relation entre les citoyens et est contraignant ou institutionnalisé dans un gouvernement ou une institution spécifique. ).

Justifiez votre réponse :

-

2.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

Il est essentiel de commencer le processus de construction d'un Forum large, représentatif et diversifié afin de fournir le champ nécessaire à la construction d'activités qui conduiront la ville d'Osasco à remplir son engagement. De plus, il est nécessaire de définir les activités et les stratégies pour remplir les engagements. De plus, étant donné que la municipalité a déjà mis en œuvre la politique de budgétisation participative, il serait important de discuter avec les créateurs de la politique précédente, les universitaires et les citoyens, des leçons apprises et des défis liés à sa mise en œuvre.