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Ecosse, Royaume-Uni

Rapport initial – Plan d'action – Écosse, Royaume-Uni, 2021 – 2025

Vue d’ensemble

Nom de l'évaluateur

Andy McDevitt

Email

andypmcdevitt@gmail.com

Nom de membre

Ecosse, Royaume-Uni

Plan d'action Titre

Plan d'action – Écosse, Royaume-Uni, 2021 – 2025

Section 1.
Conformité avec
exigences de co-création

1.1 Existe-t-il un forum ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Ecosse Open Government Partnership Le groupe de pilotage agit en tant que forum multipartite pour avoir supervisé la participation de l'Écosse à l'OGP. Le groupe de pilotage est opérationnel depuis que l'Écosse a élaboré son premier plan d'action en 2016, la composition du groupe évoluant au fil du temps. La structure de gouvernance et les méthodes de travail du groupe de pilotage ont été actualisées en novembre 2022 à la suite d'un processus de consultation avec le gouvernement et la société civile.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le groupe de pilotage est coprésidé par George Adam, ministre des Affaires parlementaires, et Lucy McTernan, présidente du Réseau de la société civile. Tandis que le statuts de gouvernance du Groupe de pilotage stipulent qu'il doit y avoir un nombre égal de membres de la société civile et du gouvernement, la composition actuelle comprend 11 représentants du gouvernement et huit représentants de la société civile (ainsi qu'un secrétariat composé de trois représentants du gouvernement). Cependant, le quorum pour la prise de décision est de huit, avec un minimum de quatre membres du gouvernement et quatre de la société civile. La représentation de la société civile est déterminée par un processus de sélection ouvert par le biais du réseau de la société civile OGP. Le groupe de pilotage doit se réunir au moins trois fois par an pour convenir et suivre la mise en œuvre du plan d'action et pour définir l'orientation stratégique d'une stratégie de gouvernement ouvert plus large en Écosse.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le groupe de pilotage a tenu trois réunions au cours de la processus de co-création en février, juillet et septembre 2021 avec respectivement quatre, sept et cinq membres de la société civile. En outre, deux tables rondes en ligne ont été organisées pour examiner l'orientation stratégique d'un gouvernement ouvert en Écosse. La première de ces sessions a porté sur les liens entre le gouvernement ouvert et le National Performance Framework (NPF). La deuxième session s'est concentrée sur la manière dont le plan d'action pour un gouvernement ouvert pourrait soutenir une approche basée sur les droits de l'homme en Écosse. Les acteurs concernés de la société civile ont été invités à chacun de ces événements, les partenaires de la société civile aidant à identifier les invités.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou Comité d'organisation/groupe?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le plan d'action a été approuvé par tous les membres de la société civile du groupe de pilotage avec la coprésidente de la société civile, Lucy McTernan, co-auteur de l'avant-propos du troisième plan d'action. Chaque société civile engagement les responsables ont approuvé le contenu et le libellé de leurs engagements respectifs avant leur publication.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Section 2.
Pratiques recommandées
en co-création

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le gouvernement maintient une page Web sur le gouvernement ouvert contenant une collection de mises à jour et de rapports sur les engagements du gouvernement ouvert, y compris les étapes initiales pour chacun des cinq engagements du plan 2021-2025. La page Web comprend également des liens vers les trois plans d'action de l'Écosse à ce jour, la page Web du groupe de pilotage sur le gouvernement ouvert, qui contient les procès-verbaux des réunions (environ) trimestrielles du groupe de pilotage remontant à juin 2018, des liens vers des informations sur les 6 co-création des ateliers dirigés par la Société démocratique (voir la discussion ci-dessous) ainsi que des liens vers le blog et le compte Twitter de l'OGP du gouvernement et le réseau de la société civile pour un gouvernement ouvert.

Les tentatives de fournir des informations plus approfondies que celles présentées dans les plans d'action précédents doivent être les bienvenues. Cependant, cela ambition reste à atteindre pleinement. Par exemple, au moment de la rédaction (janvier 2023), la principale page Web du gouvernement ouvert ne fournit pas encore de mises à jour sur les progrès de l'engagement au cours de la première année du plan d'action. Selon le point de contact OGP, ceux-ci sont actuellement en cours de préparation pour approbation et publication.

Dans le même temps, la présentation des informations liées à l'OGP reste non structurée et fragmentée et donc difficile à naviguer pour une personne peu familière avec le processus. Les informations pertinentes sont contenues dans une série de pages Web gouvernementales, qui ne sont pas uniformément reliées entre elles, tandis que les informations sur les plans antérieurs de l'Écosse sont contenues dans des sections distinctes des sites Web gouvernementaux, ce qui rend difficile de suivre le fil des progrès depuis l'adhésion de l'Écosse à la Open Government Partnership en 2016. Bien que cela échappe en partie à l'équipe du gouvernement ouvert en raison de la manière dont le contenu Web du gouvernement écossais est géré de manière centralisée, il s'agit néanmoins d'une occasion manquée de présenter les progrès qui ont été réalisés d'une manière plus accessible.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni des informations aux parties prenantes à l'avance pour faciliter une participation informée et préparée au processus de co-création ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le gouvernement a fourni une gamme d'opportunités aux parties prenantes pour qu'elles s'engagent dans le processus de co-création. Celles-ci comprenaient l'accès à une plateforme de dialogue en ligne pour recueillir des contributions pour l'élaboration d'engagements autour de 5 thèmes, et une série de six ateliers publics en ligne au cours de l'été 2021 organisés par la Société démocratique. La plateforme en ligne a généré un nombre modeste d'idées (16) à partir d'un petit nombre de contributeurs. (Cela se compare aux 57 propositions d'une initiative similaire pour le deuxième plan d'action en 2018). Cinq des ateliers ont exploré chacun des cinq thèmes identifiés comme domaines d'intérêt potentiels pour le plan d'action. Le sixième atelier s'adressait spécifiquement aux jeunes et leur demandait leurs points de vue et leurs priorités sur les cinq thèmes. Les rapports de chacun de ces ateliers ont été publiés et ont constitué la base des cinq thèmes d'engagement qui figurent désormais dans le Plan d'action.

Les opportunités de participer à la co-création du plan d'action ont été annoncées sur Twitter, sur le forum du réseau de la société civile d'Ecosse, et partagées avec les groupes concernés par e-mail.

Les participants aux six ateliers publics ont été recrutés grâce à la promotion des événements sur les réseaux sociaux via les canaux de la société démocratique, ainsi que par publipostage direct effectué par Open Government Scotland et Democratic Society. Dans le cas de l'engagement sur le changement climatique (engagement 4), qui a adopté une approche de co-création différente des autres engagements, les cinq personnes interrogées de la société civile ont reçu à l'avance des documents décrivant le processus OGP, le contexte politique sur le changement climatique et un concept initial pour un engagement sur le changement climatique. Une liste restreinte de questions leur a également été envoyée à l'avance. Les questions sont restées relativement ouvertes pour encourager l'innovation et la créativité.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Tout membre du public pouvait soumettre des suggestions à la plateforme de dialogue en ligne et les 6 ateliers étaient ouverts à la participation du public. En pratique, la participation variait d'un engagement à l'autre, allant de sept pour jeunesse atelier à 44 pour l'atelier sur l'engagement 4 (participation). La majorité des participants provenaient du secteur à but non lucratif ou des entreprises sociales, d'autres représentant le gouvernement, le secteur privé, et le l'éducation secteur. De plus, 30 groupes étaient représentés à travers les tables rondes et les groupes de travail inclus droits de l'homme organisations, organisations de personnes handicapées, universités, organisations pour l'égalité raciale, organisations LGBT, organisations démocratiques et organisations d'aidants.

Alors que les six rapports d'ateliers ont été publiés en ligne et que les procès-verbaux des réunions du groupe de pilotage sont également disponibles en ligne, la documentation spécifique à la prise de décision (décrivant comment les contributions du public ont été - ou n'ont pas été - prises en compte dans la conception de l'engagement) n'a pas été rendue publique. Le projet de plan d'action n'a pas non plus été publié pour consultation publique. Cela contraste avec le processus du plan d'action précédent, pour lequel le gouvernement a publié le projet d'action pour consultation publique ainsi que sa réponse aux commentaires reçus.

En plus des canaux susmentionnés, le Scotland Open Government Network, initialement créé pour soutenir la mise en œuvre du premier Open Government Network d'Écosse en 2016, a également été utilisé pour annoncer les opportunités d'engagement. Cependant, le réseau en ligne est en grande partie inactif depuis la mise en œuvre du deuxième plan écossais. Dans une certaine mesure, cela est dû au manque de ressources dédiées pour entretenir le réseau, ce qui remet en question la durabilité à long terme du réseau. Alors que le SCDC est devenu le secrétariat par intérim du réseau en 2021, le nombre total de membres du réseau a diminué au fil du temps (79 membres actuels) et l'engagement est largement limité à des affectations sporadiques.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Chacun des six ateliers a produit un rapport décrivant le nombre et la répartition démographique des participants, un compte rendu détaillé des commentaires et des contributions des participants, le résultat des discussions et des notes des séances de questions-réponses de l'atelier. Cependant, ils se sont abstenus d'expliquer comment cette contribution a éclairé l'élaboration des engagements et des jalons.

À la suite de ces ateliers, le gouvernement a mis en place des groupes de travail éphémères avec des responsables d'engagement issus à la fois du gouvernement et de la société civile pour élaborer le contenu détaillé de chacun des engagements. Dans la plupart des cas, le processus d'élaboration du contenu précis des engagements a été mené par des équipes gouvernementales avec des homologues de la société civile fournissant des commentaires ou des modifications directes du libellé via google docs ou des échanges de courriers électroniques.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le processus d'élaboration du troisième plan d'action de l'Écosse différait des premier et deuxième plans. Elle peut être caractérisée comme une consultation moins large mais plus approfondie. Contrairement aux plans d'action précédents, les principaux thèmes ont été prédéfinis avant le début de la consultation. Selon le point de contact OGP, le groupe de pilotage a reconnu la nécessité de plus d'ambition mais aussi d'un sentiment de continuité par rapport aux travaux antérieurs sur le gouvernement ouvert. Les parties prenantes et les participants au processus de co-création ont également donné la priorité à la mise en œuvre des stratégies existantes et à la réalisation des engagements actuels, plutôt qu'à la création de nouvelles initiatives.

Il convient également de noter que le processus de co-création a eu lieu à l'été 2021 et a dû être entrepris exclusivement en ligne en raison de la pandémie en cours. Cela a façonné les méthodes de co-création utilisées et a affecté la capacité de nombreuses personnes à contribuer.

Au début du processus de co-création, le gouvernement a examiné les précédents exercices d'engagement du public ainsi que les priorités de renouvellement post-pandémique du gouvernement écossais pour identifier cinq thèmes comme cadre autour duquel construire son troisième plan d'action pour un gouvernement ouvert. Trois des cinq thèmes s'inscrivaient dans la continuité des thèmes des plans d'action précédents.

À la suite du processus de consultation publique, des responsables de l'engagement des équipes politiques du gouvernement et de la société civile ont été identifiés et ont convoqué des groupes de travail de courte durée pour concevoir le contenu détaillé de chaque engagement, impliquant des parties prenantes du gouvernement, des autorités locales, d'autres organismes publics et de la société civile. Dans la plupart des cas, ces groupes de travail ont été maintenus et sont depuis devenus des groupes de mise en œuvre des engagements respectifs. Contrairement aux plans d'action précédents, qui étaient conçus autour de cycles plus courts, le plan d'action actuel a un cycle de quatre ans. L'approche adoptée pour l'engagement et le développement des jalons est donc itérative. Des groupes de travail sur l'engagement ont défini des activités concrètes pour la première année, à mettre à jour chaque année.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Quelque peu

Expliquez brièvement votre réponse :

La composition de la société civile au sein du Groupe de pilotage n'est pas particulièrement diversifiée. Ceux qui sont restés activement impliqués dans le processus OGP représentent un petit nombre d'organisations de la société civile ayant un intérêt fondamental pour le gouvernement ouvert et les questions liées à la démocratie (Involve, Democratic Society, SCDC). Néanmoins, l'éventail des acteurs engagés dans la mise en œuvre du plan d'action (à travers les groupes de travail spécifiques aux engagements) est plus large, le dispositif mis en place pour la phase de conception ayant été transféré à la phase de mise en œuvre. Selon un membre du groupe de pilotage, cela présente l'avantage que les individus peuvent puiser dans le sujet qui les intéresse sans avoir à s'engager à faire partie du groupe de pilotage complet. Cependant, il incombe également à ceux qui siègent à la fois au groupe de pilotage et à l'un des groupes de travail d'assurer la cohérence du plan et de maintenir de solides lignes de communication. Selon un autre membre du groupe de pilotage, cela ne se produit pas actuellement, en particulier au sein de la société civile. Bien que les membres de la société civile du Groupe de pilotage se réunissent occasionnellement entre eux, il ne s'agit pas d'un processus intégré avec une interaction significative. Il s'agit d'un domaine qui nécessitera une attention particulière tout au long de la mise en œuvre du plan d'action.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

  • Entretien avec Lucy McTernan, présidente de la société civile du groupe de pilotage, 12 décembre 2022
  • Entretien avec Alex Stobart, membre de la société civile du Groupe de pilotage, 14 décembre 2022

Section 3.
Évaluation initiale
des engagements

1. Engagement :

Favoriser la participation en Écosse

1.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

De tous les engagements du plan d'action, celui-ci est le plus vaste et le plus transversal. Par conséquent, bon nombre des jalons restent largement définis et ambitieux plutôt que spécifiques et mesurables. D'autres activités sont conçues comme des « leviers » pour assurer un soutien politique plutôt que des résultats définitifs. Selon le PoC, les jalons seront encore affinés et rationalisés au début de 2023 une fois que les allocations budgétaires auront été finalisées.

Justifiez votre réponse :

  • Entretien avec Juliette Swann, Transparence International Royaume-Uni, 11 janvier 2023
  • Entretien avec Doreen Grove, point de contact OGP, 12 décembre 2022

1.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement pertinence aux valeurs OGP?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique, car il vise à renforcer les capacités et les compétences nécessaires pour mettre en œuvre des pratiques participatives dans différents domaines politiques du gouvernement.

1.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément aux législation, politiques ou exigences.

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement s'appuie directement sur l'engagement de participation du plan d'action précédent en se concentrant sur l'amélioration et le déploiement du cadre de participation, ainsi qu'un soutien plus large aux futurs processus participatifs à entreprendre par le gouvernement, notamment en s'attaquant aux obstacles à son application réussie.

1.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement vise à agir comme un engagement « habilitant », soutenant l'engagement dans les domaines prioritaires à l'échelle du gouvernement et renforçant l'infrastructure et les compétences nécessaires à la participation au sein du gouvernement. Plus généralement, l'engagement examine comment un soutien peut être fourni pour renforcer et maintenir la capacité de soutenir l'engagement à l'extérieur du gouvernement.

Au cœur de l'approche se trouvent l'amélioration et le déploiement proposés du cadre de participation pour guider les bonnes pratiques dans l'ensemble du gouvernement, tester de nouvelles approches et développer des formations, des conseils et des études de cas sur la participation. Cependant, au moment de la rédaction du présent rapport, le cadre n'avait toujours pas été finalisé bien qu'il ait été un livrable essentiel dans le cadre de l'engagement de participation du plan d'action précédent. Les membres de la société civile ont exprimé leur inquiétude face au manque de preuves utilisées. Le PoC a confirmé qu'il devait être publié début 2023 et qu'il avait déjà été utilisé, par exemple, pour soutenir le développement des TdR et l'approche du réseau sur le changement climatique (engagement 4). Cependant, parce qu'il n'y a pas de ressource active ou de processus défini pour conseiller et appliquer le cadre, il y a un danger qu'il reste un document de ressource qui est consulté occasionnellement, plutôt qu'une partie d'un processus plus intégré.

Au-delà du cadre lui-même, l'engagement identifie une gamme d'opportunités pour intégrer les principes du gouvernement ouvert dans les processus consultatifs en cours tels que les assemblées annuelles de citoyens, la révision de la loi sur l'autonomisation des communautés ou l'actualisation du cadre de performance national, bien que les mécanismes par lesquels cela faire et les résultats précis attendus restent à définir. Un autre objectif clé, la création d'une équipe / d'un centre d'expertise dirigé par la pratique au sein du gouvernement, qui pourrait contribuer à fournir une attention indispensable à la mise en œuvre de l'engagement, dépend de la disponibilité budgétaire qui n'est pas encore confirmée.

Un autre défi pour la mise en œuvre des engagements est le manque persistant de données de référence sur la manière dont la participation est actuellement appliquée dans l'ensemble du gouvernement. Dans cette mesure, le travail proposé sur l'examen et le suivi des pratiques existantes et l'élargissement de l'éventail des parties prenantes impliquées dans la réalisation de l'engagement par le biais d'un réseau de gouvernement ouvert pour la participation promet d'aider à démontrer la valeur de la participation et à attirer de nouvelles ressources financières.

Justifiez votre réponse :

1.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

  • Mettre davantage l'accent sur l'engagement en identifiant un ensemble limité d'activités spécifiques à entreprendre au cours de l'année à venir dans le cadre du processus de mise à jour des jalons. Cela pourrait inclure l'identification d'une opportunité spécifique pour «piloter» le cadre de participation mis à jour, tel que l'actualisation prévue de la Community Empowerment Act, les leçons tirées de l'expérience alimentant les itérations futures.
  • Étant donné le défi de suivre la mise en œuvre de cet engagement, avec des jalons à affiner de manière itérative, envisagez de développer conjointement quelques indicateurs concrets dans certains des domaines d'activité qui peuvent ensuite être utilisés pour aider à déterminer si le changement souhaité s'est produit. Ceci est particulièrement important dans un domaine tel que la participation, où la pratique de la MEL est à la traîne.
  • Envisager de donner la priorité à l'examen et au suivi des pratiques de participation existantes au sein du gouvernement et de leur impact comme un moyen de mieux comprendre et apprécier la valeur des processus participatifs, tant au sein du gouvernement qu'à l'extérieur.

2. Engagement :

Établir un réseau de parties prenantes pour un gouvernement ouvert pour répondre aux exigences de participation et d'engagement à travers les étapes clés de la politique sur le changement climatique

2.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les jalons initiaux pour la première année de l'engagement (cartographie des parties prenantes, création d'un groupe central, co-création d'un plan de travail, y compris les activités, les objectifs et les jalons clés) sont vérifiables. Cependant, on ne sait toujours pas comment le succès général du réseau (au-delà de sa création) sera mesuré.

2.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement est pertinent pour la valeur de la participation civique étant donné que, à la base, il implique l'établissement d'un réseau de parties prenantes pour fournir des conseils et un soutien au gouvernement écossais sur la fourniture d'une participation et d'un engagement significatifs dans la mise en œuvre de ses politiques clés en matière de changement climatique. La participation est considérée comme essentielle pour garantir que les citoyens adhèrent aux ambitions climatiques de l'Écosse et contribuent à l'effort collectif requis pour atteindre les objectifs de zéro net de l'Écosse d'ici 2040.

Justifiez votre réponse :

2.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

Il s'agit du premier engagement lié au changement climatique à être inclus dans l'un des plans d'action OGP de l'Écosse.

2.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Le gouvernement écossais a publié sa stratégie d'engagement public pour le changement climatique en septembre 2021. Cet engagement est conçu pour soutenir la réalisation du deuxième des trois objectifs stratégiques de la stratégie « comprendre », « participer » et « agir ».

À ce jour, l'approche du gouvernement écossais en matière d'engagement des parties prenantes sur les questions liées au changement climatique a consisté à consulter un éventail de parties prenantes (individus, entreprises, autorités locales, parlement et ONG) au cas par cas autour de politiques spécifiques, ce qui a conduit à rechercher plusieurs contributions auprès des mêmes organisations à plusieurs reprises tout en limitant l'engagement en dehors des réseaux établis. L'engagement vise à résoudre ce problème en créant un réseau de parties prenantes plus cohérent et en fournissant une plate-forme qui fonctionne mieux pour s'engager dans les différents volets du travail sur le climat.

La portée de l'engagement a été affinée pour se concentrer sur les plans clés en matière de changement climatique (à savoir le plan sur le changement climatique à l'horizon 2040 et quatre plans sectoriels pour une transition juste) plutôt que sur l'ensemble des politiques liées au climat. Selon l'équipe gouvernementale responsable de la mise en œuvre de l'engagement, le réseau vise à élaborer des orientations définissant des limites et des attentes claires en matière d'engagement sur lesquelles les équipes politiques pourront s'appuyer pour acheminer leurs demandes via le réseau. Bien que le gouvernement reconnaisse que le réseau ne conviendra pas à toutes les activités d'engagement, il considère le réseau comme une opportunité pour les équipes politiques d'obtenir des conseils sur la manière d'organiser ces activités complémentaires et/ou d'aider à les promouvoir. Ainsi, la clé du succès du réseau résidera dans sa capacité à articuler ces différentes activités et à éviter les silos et les doubles emplois tels qu'ils existent actuellement.

Selon le responsable de la société civile pour cet engagement, l'engagement n'est pas un objectif ambitieux mais plutôt "le pain et le beurre de ce que le gouvernement devrait faire". Dans le même temps, le processus d'élaboration de l'engagement a souffert d'un engagement limité avec de nombreuses parties prenantes clés dans le domaine du changement climatique, en partie à cause du calendrier de la préparation de la COP26, mais aussi à cause de la faiblesse des liens entre le réseau de la société civile et le groupe d'organisations environnementales travaillant sur les questions de changement climatique.

En fin de compte, le succès dépendra de la taille et de la portée du réseau et, surtout, de ce qu'il adviendra de la contribution reçue du réseau dans la pratique. Par exemple, les termes de référence du réseau soulignent l'importance pour les membres d'être informés de leur niveau d'influence et de l'impact résultant de leur implication. Veiller à ce que ce type de boucle de rétroaction soit intégré au processus est potentiellement la contribution la plus importante qu'une approche de gouvernement ouvert puisse apporter au fonctionnement du réseau.

Justifiez votre réponse :

2.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

  • Envisagez de développer des indicateurs de résultats clés ainsi que la prochaine série de jalons pour cet engagement afin d'aider à saisir à quoi ressemblera le succès du réseau (opportunités d'engagement spécifiques, objectifs d'engagement, résultats d'engagement).
  • Préciser si le réseau vise à agir uniquement en tant qu'intermédiaire pour soutenir l'élaboration de plans d'engagement ou s'il vise à jouer un rôle plus direct dans la collecte de données sur les politiques climatiques.
  • Envisagez d'élaborer un plan de sensibilisation spécifique qui démontre la valeur ajoutée du réseau pour les principaux groupes environnementaux/climatiques qui ne se sont pas encore engagés.
  • Veiller à ce que l'accent mis sur la communication bidirectionnelle et les boucles de rétroaction reste au cœur de la méthode de travail du réseau afin d'éviter le risque de fatigue de la consultation parmi les personnes avec lesquelles il s'engage.

3. Engagement :

Soutenir l'ouverture, la transparence et l'autonomisation du gouvernement par données ouvertes

3.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

Comme pour les autres engagements, le processus d'élaboration des jalons de cet engagement se veut itératif, les jalons concrets n'ayant été élaborés que pour la première année du plan. Comme l'a noté l'équipe gouvernementale responsable de l'engagement, les jalons ne représentent pas nécessairement une progression linéaire, mais servent plutôt à jeter les bases pour permettre une meilleure utilisation des données dans l'ensemble du gouvernement. La plupart des six domaines d'activité couverts par l'engagement sont clairement définis. Néanmoins, certaines des étapes de la première année restent non spécifiques, de sorte qu'il peut être difficile d'évaluer si elles ont été franchies. Par exemple, les jalons de la première année comprennent des activités telles que «faire les premiers pas avec le défi CivTech sur la recherche de données» et mener «des recherches sur les utilisateurs pour informer les parcours des utilisateurs sur http://www.statistics.gov.scot” qui ne sont pas spécifiques. D'autres jalons, tels que "la mise en place des normes de données et de la communauté de pratique des données ouvertes", sont plus clairement définis.

Justifiez votre réponse :

3.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement est clairement pertinent pour la valeur OGP de transparence car il vise à aider les citoyens et les organisations de la société civile à trouver, comprendre et réutiliser les données publiques qui les concernent et à les aider finalement à prendre des décisions plus éclairées. Il met également l'accent sur la technologie et l'innovation, car il vise à aider les utilisateurs à utiliser la technologie comme un catalyseur pour accéder à ces données et les comprendre.

3.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique continue conformément à la législation, aux politiques ou aux exigences existantes.

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement s'appuie sur l'engagement 3 du deuxième plan d'action : Améliorer la façon dont nous partageons l'information. Selon l'équipe gouvernementale responsable de la mise en œuvre, cet engagement va encore plus loin que l'engagement en matière de données dans le plan précédent en mettant l'accent sur le renforcement de la littératie des données au sein des organisations gouvernementales et en s'appuyant sur les perspectives des utilisateurs. Alors que l'engagement précédent était plus opérationnel que axé sur les résultats, l'objectif de l'engagement actuel est d'agir comme un catalyseur d'autres engagements, en s'appuyant sur des cas d'utilisation et en testant avec les parties prenantes, tout en s'assurant que la société civile est engagée et impliquée dans la fourniture retour.

Justifiez votre réponse :

3.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Le volet principal de l'engagement se concentre sur l'application d'une approche méthodique (le cadre de transformation des données) à des domaines de données spécifiques et pour mieux comprendre les cas d'utilisation et les besoins des utilisateurs. Cette approche thématique est destinée à être appliquée à une gamme de thèmes tout au long de la durée de vie du plan, y compris les données climatiques et environnementales.
Selon l'équipe Open Data du gouvernement, les activités sont motivées par le besoin impérieux d'utiliser les données pour prendre de meilleures décisions et améliorer les services pour la société dans un large éventail de secteurs - tels que le troisième secteur, les administrations locales et centrales, le secteur privé, ainsi que le milieu universitaire et l'innovation. Ce sont tous des travaux axés sur les utilisateurs et soutenus par des groupes intersectoriels spécifiques, par exemple le groupe consultatif CivTech ; les cohortes de transformation des données du secteur public ; et Communauté de pratique des données ouvertes et des normes de données.

Selon le responsable de la société civile pour cet engagement, il représente un pas en avant dans la mesure où il reconnaît que les données sous-tendent une grande partie du travail de l'OGP en termes de normes de données et de publication. Cependant, les jalons, à son avis, restent quelque peu "laineux" et centrés sur l'intérieur (par exemple, l'amélioration de la maturité des données dans les organisations grâce au cadre de transformation des données), plutôt que motivés par les besoins des utilisateurs au sein du gouvernement et de la société civile, comme prévu.

D'autres ont noté que l'engagement progresse "tranquillement en arrière-plan" mais n'a pas encore été en mesure d'engager pleinement d'autres équipes d'engagement. Bien qu'il y ait une portée plus large à travers des éléments discrets de l'engagement tels que le travail sur le registre de l'IA qui se connecte à d'autres réseaux et le travail sur le travail de transformation des données qui implique une large sensibilisation des autorités locales et d'autres groupes, ceux-ci ne sont pas entièrement liés au Processus OGP.

En conséquence, l'ambition déclarée de l'engagement d'être un catalyseur d'autres engagements est susceptible d'être le plus difficile parmi les domaines d'activité de l'engagement. Des conversations avec d'autres responsables d'engagement (par exemple, le changement climatique, la santé et les services sociaux) ont révélé que le travail sur les données ne figure actuellement pas spécifiquement dans leurs plans de travail d'engagement, bien que des conversations soient en cours avec des collègues travaillant sur ces mêmes domaines thématiques au-delà du processus OGP (par exemple autour du Health and Social Care Data Strategy et plus largement les données sur le changement climatique). L'équipe des données et l'OGP PoC ont également fait référence à des travaux supplémentaires sur l'éthique des données, notamment par le biais d'un panel public pilote pour guider la manière dont les données publiques sont utilisées et comment leurs données doivent être utilisées (éthique, transparence, consentement, etc.) en utilisant des projets Covid impliquant des données qui peuvent avoir des implications importantes pour les projets axés sur les données à l'avenir. Cependant, ils ne sont pas actuellement répertoriés dans le plan.

Justifiez votre réponse :

3.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

  • Envisagez d'encadrer les étapes futures autour des trois objectifs clés que sont la disponibilité des données, la capacité interne et les besoins des utilisateurs externes afin d'assurer le bon équilibre d'investissement pour les atteindre (comme cela a été fait, par exemple pour l'engagement de transparence financière).
  • Envisagez d'investir dans plus de recherche et un engagement régulier sur les besoins d'information et de soutien des autres engagements du point de vue de la société civile - par exemple, le climat et la santé et l'aide sociale.
  • Réfléchissez à la manière dont une plus grande capacité de la société civile pourrait être mobilisée pour soutenir la mise en œuvre de l'engagement afin d'éviter le risque qu'il ne devienne purement interne.
  • Incorporer davantage la perspective utilisateur/demande dans le développement ultérieur du cadre de transformation des données.
  • Envisagez d'intégrer plus explicitement le travail sur l'éthique des données dans les étapes futures.

4. Engagement :

Améliorer et augmenter à la fois les utilisateurs/participants aux services et le personnel de prestation de services, dans le cadre du développement, de la conception et de l'amélioration des services de santé et de soins en Écosse.

4.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Les jalons initiaux pour la première année de mise en œuvre de l'engagement sont clairement vérifiables. Compte tenu de la nouveauté de l'engagement et du niveau d'expertise requis pour garantir le succès, les premières étapes sont axées sur l'interne et opérationnelles, y compris l'intégration d'une équipe de conception centrée sur la personne pour mettre en œuvre un programme de co-conception dans la politique de santé et de protection sociale. -élaboration et élaboration d'un plan de travail pour l'implication de la société civile afin de soutenir le développement du travail et de convenir de la manière dont les progrès peuvent être suivis et évalués. D'autres jalons seront élaborés une fois l'équipe en place et le plan de travail défini.

4.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

La participation civique est au cœur de l'approche écossaise de la conception des services, qui est au cœur de cet engagement. L'approche vise à garantir que les Écossais sont soutenus et habilités à participer activement à la définition, à la conception et à la prestation de leurs services publics (de l'élaboration des politiques à la prestation de services).

Justifiez votre réponse :

4.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une nouvelle réglementation, politique, pratique ou exigence.

Expliquez brièvement votre réponse :

C'est la première fois que l'Écosse inclut un engagement spécifique axé sur la santé et les services sociaux dans son plan d'action pour un gouvernement ouvert. L'engagement représente une progression vers l'établissement d'une co-conception dans les soins de santé et sociaux du gouvernement écossais. Bien qu'il y ait eu des étapes vers l'établissement de la co-conception dans les contextes de prestation locaux, cet engagement représente des efforts pour accroître le profil de la co-conception au sein du gouvernement ; permettant d'explorer de nouvelles façons d'impliquer les gens dans la planification des politiques et la prise de décision.

Justifiez votre réponse :

  • Entretien avec l'équipe centrée sur la personne et la participation, gouvernement écossais, 14 décembre 2022

4.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

est un changement positif d'un processus, d'une pratique ou d'une politique, mais ne générera pas de changement contraignant ou institutionnalisé au sein du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

L'idée de cet engagement est initialement née des discussions autour du deuxième plan d'action de l'Écosse. Une recommandation spécifique du rapport de conception du MII sur le deuxième plan appelait à des efforts pour lier plus explicitement les engagements à des problèmes politiques concrets, en particulier dans le domaine de la participation citoyenne, avec le secteur de la santé et des soins comme exemple. Cet engagement répond également à une volonté du gouvernement de mettre l'accent sur les droits de l'homme, l'égalité, inclusion, et la démocratie participative dans la relance post-Covid.

L'engagement vise à adapter l'approche écossaise bien établie de la conception des services au secteur de la santé et de l'aide sociale. Parce qu'il n'y a pas de référence pour la co-conception dans le secteur de la santé et des soins, le gouvernement reconnaît qu'il y aura une courbe d'apprentissage abrupte pour s'assurer que la co-conception est véritablement participative. Au vu du point de contact OGP, si l'engagement a un fort potentiel à long terme, il faudra du temps - probablement au-delà du plan actuel - avant que les pleins impacts ne se fassent sentir.

Alors que l'ambition initiale était d'appliquer la co-conception à une série de domaines de la santé et de l'aide sociale, en raison de contraintes budgétaires, le gouvernement a finalement décidé d'adopter une approche plus stratégique et de se concentrer sur deux domaines clés : le Service national de soins et la santé et les partenariats de soins sociaux. Selon le chef de file de la société civile pour cet engagement, le premier défi majeur est de mieux comprendre les divers processus et initiatives gouvernementaux existants soutenus par le gouvernement impliquant la société civile et les citoyens dans le développement des services de santé et de protection sociale, car cela tend à tomber entre les mailles du filet de différentes équipes. Se concentrer sur le processus de co-conception du service national de soins en tant que « élément important » est, selon elle, un objectif réaliste et réalisable à suivre.

Le gouvernement a également noté qu'il espère que l'engagement verra un changement dans la compréhension des gens de la co-conception, en particulier en impliquant les mêmes personnes en permanence tout au long du cycle d'élaboration des politiques et en leur faisant part de leurs commentaires tout au long (ce qui n'a pas toujours été réalisé avec les co-conception précédentes). -travail de conception, par exemple dans le domaine de la sécurité sociale). Une autre mesure importante du succès sera la mesure dans laquelle la société civile est en mesure d'influencer le processus de co-conception pour améliorer la participation des citoyens et de la société civile. À l'heure actuelle, le rôle des membres de la société civile du groupe de travail sur l'engagement dans la « co-conception du processus de co-conception » n'est toujours pas clairement défini (par exemple, développer des jalons spécifiques ? Promouvoir la co-conception et ouvrir le gouvernement au-delà du processus dirigé par le gouvernement ?) . Développer des termes de référence clairs pour le groupe et s'assurer que les bonnes parties prenantes sont impliquées sera une prochaine étape importante dans la mise en œuvre de l'engagement.

Justifiez votre réponse :

4.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

  • Assurez-vous que les termes de référence du groupe de mise en œuvre définissent clairement les attentes de ce que le groupe peut réaliser en façonnant et en promouvant la co-conception ainsi qu'en atteignant un public plus large.
  • Veiller à ce que la prochaine série de jalons comprenne des activités spécifiques qui contribuent à améliorer la qualité et/ou à accroître l'étendue de la co-conception dans le secteur de la santé et des soins.

5. Engagement :

Ouverture et transparence budgétaires - améliorer l'accessibilité et la convivialité de nos données et informations sur les finances publiques.

5.1 L'engagement est-il vérifiable ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement est divisé en trois thèmes interdépendants : l'évaluation comparative des progrès en matière de transparence budgétaire, l'amélioration de l'accessibilité des informations budgétaires et l'amélioration de l'engagement et de la participation. Sous chacun de ces thèmes, un ensemble de jalons initiaux a été élaboré pour 2022, les jalons devant être mis à jour sur une base annuelle. Les domaines d'activité incluent rendre un budget et une activité financière plus compréhensibles et accessibles, continuer à rendre les données d'approvisionnement et de contrat plus transparentes, et les actions autour impôt, le plan d'investissement dans les infrastructures et l'examen des résultats nationaux. Cela comprend également l'évaluation de l'Écosse par rapport aux meilleures pratiques internationales et le développement de bonnes pratiques en matière d'engagement et d'inclusion des informations financières.

La majorité des jalons de 2022 sont clairement vérifiables, la pièce maîtresse de l'engagement étant le développement d'un portail de transparence fiscale. Les étapes initiales de la première année de mise en œuvre vers cet objectif comprennent notamment l'élaboration d'un programme de travail pour faire avancer les recommandations du rapport de découverte sur la transparence budgétaire élaboré dans le cadre du plan d'action précédent. De même, l'étape unique du premier thème (examen des meilleures pratiques internationales en matière d'ouverture budgétaire) est une première étape clairement définie dans l'élaboration d'un système d'analyse comparative. Cependant, un certain nombre d'autres étapes sont moins clairement définies/sous-développées, en particulier sous le troisième thème, telles que l'implication des parties prenantes dans les travaux d'amélioration budgétaire ou l'utilisation d'approches de meilleures pratiques pour soutenir un engagement et une participation de haute qualité.

Justifiez votre réponse :

5.2 Le langage/les activités d'engagement justifient-ils clairement la pertinence par rapport aux valeurs du PGO ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement est clairement pertinent pour les valeurs OGP de transparence et de participation civique. Il vise à améliorer l'ouverture et l'accessibilité des données et informations financières, d'approvisionnement et de performance du gouvernement écossais et à garantir qu'elles sont complètes, exactes, à jour et liées. Il vise également à impliquer les utilisateurs (citoyens et organisations de la société civile) dans le processus d'ouverture et d'identification des utilisations spécifiques de ces données afin qu'ils puissent plus facilement explorer comment, où et pourquoi les décisions sont prises (bien que, comme indiqué ci-dessus, cela élément de l'engagement est moins clairement défini que d'autres).

5.3 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

une poursuite de la pratique en cours conformément à la législation, aux politiques ou aux exigences existantes.

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement s'appuie sur les engagements en matière de transparence financière inclus dans les deux précédents plans d'action pour un gouvernement ouvert. Selon un membre du groupe de pilotage, il s'agit d'un exemple clair de la façon dont les réformes du gouvernement ouvert peuvent évoluer au fil du temps. Alors que le premier plan d'action comprenait un travail léger sur la transparence financière et la budgétisation ouverte qui a évolué vers davantage de travail de découverte et de développement dans le deuxième plan, ce troisième engagement s'appuie directement sur ce travail et plus particulièrement sur le travail sur les recommandations du rapport de découverte.

Entretien avec Lucy McTernan, présidente de la société civile du groupe de pilotage, 12 décembre 2022

5.4 Veuillez sélectionner une option qui décrit le mieux l'engagement :

entraînera un changement des règles, pratiques ou politiques qui régissent un domaine politique, le secteur public et/ou les relations entre les citoyens et est contraignante ou institutionnalisée dans l'ensemble du gouvernement ou d'une ou plusieurs institutions spécifiques.

Expliquez brièvement votre réponse :

Selon le PoC et le président de la société civile du groupe de pilotage, cet engagement est le plus ambitieux des engagements et a le potentiel d'être le plus transformateur. Il est également le mieux financé et bénéficie de l'adhésion de la haute direction.

L'engagement s'articule autour de trois grandes aspirations qui se renforcent mutuellement : l'analyse comparative, l'accessibilité et l'engagement. Au cœur du deuxième de ces éléments se trouve le développement d'un portail de transparence financière qui a été décrit comme "la pièce maîtresse du plan d'action" et qui, s'il réussit, a le potentiel de débloquer des travaux dans l'ensemble du spectre politique. Cela dit, le portail est initialement envisagé comme un projet de démonstration pour montrer ce qu'une approche de parcours utilisateur en matière de transparence financière peut accomplir, en cinq phases principales Alpha, Bêta, Achats, Mise en œuvre et Améliorations. Bien que le financement de la phase bêta ait été obtenu, la durabilité à long terme reste une préoccupation majeure. L'engagement comprend également des plans pour développer une plate-forme d'information sur la gestion des achats afin d'améliorer les normes de données. Cependant, des conversations avec l'équipe gouvernementale responsable de l'engagement révèlent que cela est actuellement envisagé comme une plate-forme tournée vers l'intérieur plutôt que vers l'extérieur, pour permettre au gouvernement de fournir plus facilement des informations sur demande. Il sera important d'assurer une communication claire autour de la plateforme et sa synergie avec le programme plus large de transparence budgétaire pour s'assurer qu'elle reste pertinente par rapport à l'objectif global de l'engagement.

Le succès du portail reposera également sur la profondeur des deux autres éléments clés que sont l'engagement, l'analyse comparative et l'engagement. L'analyse comparative peut aider à élargir les horizons et l'ambition de l'engagement. Idéalement, cela devrait être répété au fil des ans pour suivre les progrès, mais il n'est pas encore clair si l'analyse comparative aboutira à un produit publié (qui introduirait un élément de responsabilité concernant l'ouverture budgétaire de l'Écosse) ou restera un outil d'orientation de la politique interne. , comme il l'a été jusqu'à présent.

L'engagement est l'élément d'engagement qui nécessitera le plus de travail pour s'assurer que la plateforme est finalement utilisée. À ce jour, l'approche de l'engagement sur la plate-forme a été largement consultative plutôt que collaborative et il reste encore du chemin à parcourir dans l'engagement de transparence financière pour atteindre ce dernier. Cela dit, selon les leaders de la société civile pour l'engagement, l'Échiquier et les fonctionnaires se sont montrés plus ouverts à la collaboration que ce n'était le cas avec les plans précédents, la faiblesse de la co-création venant en grande partie du côté de la société civile étant donné la nature technique du sujet. À son avis, la haute direction du gouvernement a fait preuve d'un leadership fort pour cet engagement, qui a créé une atmosphère dans laquelle de nouvelles parties prenantes, telles que l'Institut des comptables agréés et la Commission écossaise des droits de l'homme, sont prêtes à investir leur temps. Dans cette mesure, le rôle du groupe de mise en œuvre sera important pour favoriser une manière plus collaborative de travailler vers des résultats partagés, en particulier en ce qui concerne l'amélioration de la qualité et de l'accessibilité des données gouvernementales.

Justifiez votre réponse :

  • Entretien avec Lucy McTernan, présidente de la société civile du groupe de pilotage, 12 décembre 2022
  • Entretien avec le responsable du changement et de l'engagement des parties prenantes, gouvernement écossais, 5 décembre 2022

5.5 Y a-t-il des changements recommandés à la conception de l'engagement pour aider à améliorer sa mise en œuvre ?

  • Veiller à ce que des jalons clairs soient élaborés pour les trois thèmes d'engagement en 2023, en accordant une attention suffisante à l'élément d'engagement en particulier.
  • Veiller à ce que l'engagement comprenne un travail de promotion et de communication
    les réformes en cours en matière de transparence budgétaire à des publics externes. En particulier, la contribution du portail des achats au programme de travail global devrait être clarifiée.
  • Envisagez de développer une méthodologie d'analyse comparative dans le cadre de cet engagement afin que l'Écosse puisse suivre publiquement ses progrès en matière d'ouverture budgétaire au fil du temps.
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