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Italie Rapport de fin de trimestre 2016-2018

Tableau 1: En bref
À mi-parcours Fin du mandat
Nombre d'engagements 40
Niveau d'achèvement
Avoir complété un 2 16
Substantiel 11 10
limité 21 13
Pas démarré 0 1
Pas révisé 6 0
Nombre d'engagements avec…
Pertinence claire pour les valeurs OGP 34 34
Impact potentiel transformatif 4 4
Mise en œuvre substantielle ou complète 13 26
Tous les trois (✪) 2 4
At-il ouvert le gouvernement?
Majeur 9
Exceptionnel 2
Aller de l'avant
Nombre d'engagements reportés dans le prochain plan d'action N/A

Plusieurs engagements du troisième plan d'action de l'Italie ont ouvert le gouvernement de manière majeure ou exceptionnelle, notamment en ce qui concerne la transparence des projets financés par des fonds publics, le soutien à la protection des lanceurs d'alerte et l'amélioration de l'engagement civique au niveau municipal. À la fin du plan d'action, plus de la moitié des engagements de 40 avaient été mis en œuvre de manière substantielle ou complète. La capacité des citoyens et de la société civile à tirer parti des possibilités offertes par le plan d'action et par le Forum pour un gouvernement ouvert reste une question ouverte.

Les Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des gouvernements l’engagement envers leurs citoyens de promouvoir la transparence, de responsabiliser les citoyens, de lutter contre la corruption et de tirer parti des nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. Le mécanisme indépendant de reporting (IRM) examine les activités de chaque pays participant au programme OGP.

Le rapport couvre la période complète de mise en œuvre du plan d'action de septembre 2016 à juin 2018 et comprend certains développements pertinents jusqu'à septembre 2018.

Dans 2016, le Département de l'administration publique (DPA) a élaboré le troisième plan d'action pour l'Italie et organisé le Forum national pour un gouvernement ouvert (Open Government Forum), mécanisme de consultation permanente des parties prenantes au sein de l'OGP. Plus de 50 organisations de la société civile (OSC) ont été consultées lors de l'élaboration et de la mise en œuvre du plan d'action. Le plan d'action italien 2016 – 2018 comprend des engagements 40 qui impliquent directement les institutions 17 du pouvoir exécutif (principalement un ensemble de ministères et de départements du gouvernement national), d'agences ou d'autorités nationales (y compris l'Autorité nationale de lutte contre la corruption [ANAC]) et cinq administrations locales .

Par rapport à ses prédécesseurs, le troisième plan d’action avait une portée plus large, un processus de consultation des parties prenantes renforcé lors de son élaboration, un éventail plus large d’engagements et abordait des sujets prioritaires tels que la loi sur la liberté de l’information (FOIA), le lobbying et les données ouvertes.

Au moment de la rédaction du présent rapport, l’Italie n’avait pas publié de rapport d’auto-évaluation de fin de mandat. Le 11 May 2018, l’APD a rencontré les parties prenantes pour l’élaboration du quatrième plan d’action. La participation était inférieure à celle du plan d'action précédent, et la phase de développement du quatrième plan d'action est actuellement retardée. La chronologie d'origine a été modifié à la suite des résultats des élections politiques de mai 2018.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

L'Italie a consulté la société civile principalement pour l'élaboration du plan d'action. Le processus de consultation au cours de la mise en œuvre est resté un processus limité et centralisé, avec un engagement et une participation limités de la société civile.

Le Forum pour un gouvernement ouvert (OGF) sert de forum multipartite italien et constitue un lieu de dialogue et de dialogue avec la société civile en ce qui concerne les activités de l'OGP. Selon le point de contact de l'Italie avec OGP, l'OGF a été une plate-forme importante de discussion et de collaboration entre le gouvernement et la société civile. Le FGO s'est réuni à trois reprises au cours de la deuxième année de mise en œuvre entre mai 2017 et mai 2018: 8 May 2017, 12 décembre 2017 et 11 May 2018. La réunion de mai 2018 a également porté sur la co-création du quatrième plan d'action. Le ministre de l'Administration publique et d'autres représentants de haut niveau de l'administration publique ont assisté aux réunions de l'OGF.

L’OGF fonctionne selon cinq règles spécifiques, partage tous les résultats et les notes sur le groupe et le référentiel public OGF Google, et il est organisé en six groupes de travail thématiques (ou tables). Les informations disponibles sur le site Web d'OGF sont rares: les documents partagés ne sont que partiellement disponibles, les notes des réunions ne sont pas disponibles et le référentiel Google n'a pas été mis à jour depuis 2016. Sur le site Web d'OGF, il n'y a aucune preuve d'activités de consultation ou de dialogue itératif entre les membres d'OGF.

En novembre 2017, le gouvernement a invité le groupe de travail sur la transparence et les données ouvertes d'OGF à une réunion de consultation afin de discuter de la coordination entre le gouvernement et la société civile dans la mise en œuvre des engagements en matière de données ouvertes et de transparence. En outre, la réunion a porté sur les activités de planification de la Semaine du gouvernement ouvert qui s'est déroulée en février 2018. L’événement principal de la Semaine du gouvernement ouvert était le Forum européen des leaders du gouvernement ouvert (5 February 2018 à Milan), où la DPA a invité des représentants de la société civile à participer à des discussions sur l'avenir de la participation. Selon le point de contact de l'Italie avec OGP, cette réunion du groupe de travail a donné lieu à des discussions constructives entre représentants du gouvernement et de la société civile concernant la mise en œuvre des engagements en matière de données ouvertes dans le troisième plan d'action.

Récemment, certaines organisations (Spaghetti Open Data, Openpolis, Ondata, Open Genova et Open Knowledge Italy) se sont retirées du tableau de travail d'OGF sur la transparence et les données ouvertes, invoquant un écart important entre leurs attentes et le mode de fonctionnement d'OGF. Ces organisations de la société civile ont critiqué le processus de consultation au cours de la mise en œuvre, affirmant que les réunions du FGO étaient peu fréquentes et que les réactions des organisations de la société civile au cours des réunions n'étaient pas suffisamment prises en compte. Cependant, ils ont également noté qu'OGF pouvait encore servir de plate-forme de consultation importante et que le gouvernement et la société civile devaient travailler ensemble pour améliorer leur engagement futur.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Forum multipartite régulier Mi-parcours Fin du mandat
1. Un forum existait-il? Oui Oui
2. At-il rencontré régulièrement? Oui Non

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l'esprit de l'OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration». Conformément à l'expérience, le niveau d'influence du public en Italie lors de la mise en œuvre du plan d'action reste «consultatif», avec la possibilité pour le public de fournir des contributions, et aucune obligation ou pratique de la part du gouvernement de réagir ou de faire des commentaires.

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre du plan d'action Mi-parcours Fin du mandat
Habiliter Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public.
Collaborer Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour.
Impliquer Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte.
Consulter Le public pourrait apporter des contributions.
Informer Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation Aucune consultation

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite d'être expliquée plus en détail en raison de son intérêt pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

  • Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
  • Le libellé de l'engagement devrait préciser sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins l’une des valeurs du PGP que sont l’accès à l’information, la participation citoyenne ou la responsabilité publique.
  • L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
  • Le gouvernement doit faire des progrès significatifs par rapport à cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport à mi-parcours, le plan d'action de l'Italie contenait deux engagements marqués d'un astérisque. À la fin du mandat, en fonction de l'évolution du niveau d'achèvement, le plan d'action de l'Italie comporte quatre engagements marqués d'un astérisque:

  • Engagement 3: données ouvertes liées ISTAT,
  • Engagement 13: Open Administration Week,
  • Engagement 36: Rome coopère et
  • Engagement 30: SPID.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet pour l’Italie, voir l’Explorateur OGP à l’adresse http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin de session. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution des pratiques du gouvernement suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

  • Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
  • N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
  • Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
  • Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
  • En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et de la période de temps du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez vous reporter au rapport de progrès Italie IRM 2017.

Le troisième plan d'action de l'Italie contient des engagements concernant 40 dans six catégories: transparence, données ouvertes, participation, responsabilité, citoyenneté numérique et innovation, avec plus de plusieurs administrations centrales 17 responsables de la mise en œuvre.

Le plan d'action a tiré parti des enseignements tirés du plan précédent, en grande partie incomplet et d'une ambition limitée. Pour assurer un meilleur achèvement, l'équipe italienne OGP a multiplié les possibilités pour les parties prenantes de suivre les progrès. Le site Web italien OGP (open.gov.it) contient un outil intuitif appelé «Monitora» permettant de suivre les progrès de l'engagement. Monitora est un outil d'auto-évaluation destiné à la mise en œuvre des ministères, départements et agences italiens (MDA). En principe, cela permet aux parties prenantes de commenter, toutefois, le plug-in n'est pas actif, ce qui réduit le potentiel de surveillance du site Web.

L'auto-évaluation est attendue pour octobre 2018, a déclaré la personne de contact pour l'OGP en Italie.
OGP Italia, publication Twitter, 11 mai 2018, 2: 03 am, https://twitter.com/opengovitaly/status/994865500604780544.
Un groupe d'OSC impliquées dans l'OGF a exprimé ses préoccupations quant à la distance qui sépare les attentes de l'OGF et des OSC. Par conséquent, ils ont annoncé la décision de ne pas assister aux réunions du plan d'action 4th. Les liens vers le rapport sont disponibles ici: (http://spaghettiopendata.org/archivio/blog/matteo-brunati/un-report-sul-forum-ogp-e-gli-opendata#.XVJLRVVR2cw, http://spaghettiopendata.org/archivio/Report-ForumOGP-OpenData.html). Le rapport (version alpha) est toujours disponible ici: https://docs.google.com/document/d/1LxArALZzVfggm_M3l2-ViauhftgMBZC0leI4uPiDI-A/edit?usp=sharing
OGP Italia, publication Twitter, 11 mai 2018, 2: 16 am, https://twitter.com/opengovitaly/status/994868805632450561.
Consultez le rapport d'avancement pour savoir comment le gouvernement a suivi le processus de consultation au cours de l'élaboration du plan d'action. Au cours de la mise en œuvre, l'équipe italienne OGP a ouvert une consultation en ligne sur le projet de rapport d'auto-évaluation du gouvernement de 5 à 19 September 2017. “Troisième plan d'action 2016 – 2018”, Italia Open Government, Open Government Partnership, http://open.gov.it/terzo-piano-dazione-nazionale/.
L'IRM a reçu ces informations du point de contact de l'Italie pour OGP au cours de la période de publication préalable du présent rapport.
Les règles sont les suivantes: réunions périodiques, ordres du jour clairs, publicité du travail, inclusion et majorité. Les réunions périodiques signifient des réunions plénières tous les six mois et les réunions thématiques au moins tous les deux mois. “Troisième plan d'action 2016 – 2018”, Italia Open Government, Open Government Partnership, pp. 127-128, http://open.gov.it/terzo-piano-dazione-nazionale/.
Les six groupes de travail sont les suivants: transparence, données ouvertes, responsabilité, participation, innovation et citoyenneté et compétences numériques.
Depuis juin 2016, les consultations et le dialogue avec la société civile passent par le forum italien sur le gouvernement ouvert. Pour plus d'informations sur OGF, voir «Forum sur le gouvernement ouvert», Italia Open Government, http://open.gov.it/open-government-partnership/open-government-forum/. Au moment du rapport IRM à mi-parcours, les notes et discussions OGF n'étaient pas disponibles dans le dossier public Google Drive: https://bit.ly/2Y54mYL.
Les détails complets de l’événement sont disponibles ici: «Document final de Milan», Italia Open Government, http://open.gov.it/saa/european-open-government-leaders-forum/.
L'IRM a reçu ce commentaire du point de contact de l'Italie pour OGP pendant la période de publication préalable du présent rapport.
Un des activistes de Spaghetti Open Data, a publié le document sur l'un de ses blogs: https://docs.google.com/document/d/1LxArALZzVfggm_M3l2-ViauhftgMBZC0leI4uPiDI-A/edit?usp=sharing Le document a été partagé quatre fois. Le document est disponible sur http://spaghettiopendata.org/archivio/blog/matteo-brunati/un-report-sul-forum-ogp-e-gli-opendata#.XVJLRVVR2cw.
«Spectre de participation publique d’IAP2», Association internationale pour la participation publique, https://bit.ly/2oZsFYd.
Manuel de procédures IRM, Open Government Partnership, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.
Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919
«Rapport à mi-parcours IRM Italie 2016 – 2018», Mécanisme indépendant de reporting, Open Government Partnership, https://bit.ly/2Ejr5Xi.
La première publication du plan d'action italien OGP contenait des engagements concernant 34. Six autres ont été ajoutés en juin 2017 via un addendum.
«Rapport de fin de période IRM Italie 2014 – 2016», Mécanisme indépendant de reporting, Open Government Partnership, 28 June 2017, https://bit.ly/2JLy15v. Un seul engagement sur six a été réalisé dans le plan 2014 – 2016.
L'outil comprend des informations de base sur l'action (acteurs, calendrier, objectifs, résultats), un suivi des progrès (les objectifs vont du «vert» atteint au «rouge» manqué) et du calendrier (commencé, à commencer, terminé). Les six engagements de l'addendum de juin 2017 ne sont pas inclus dans la liste de contrôle et devraient être ajoutés. L'outil est ouvert aux commentaires à chaque étape. «Monitora», Italia Open Government, http://open.gov.it/monitora/.
“Inline Comments - WordPress Plugin”, Kevin Weber, a consulté 13 March 2018, https://kevinw.de/inline-comments/.

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