Rapport sur les résultats du Monténégro 2022-2024

Le troisième du Monténégro plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... inclus des engagements ambitieux autour participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans l'élaboration des politiques, l'accès à l'information sur le travail du gouvernement et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres des projets de l'Union européenne (UE). Cependant, la faiblesse des politiques engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..., la faible coopération interinstitutionnelle et l'engagement limité de la société civile ont eu un impact négatif sur la mise en œuvre du plan d'action. Les futurs plans d'action pourraient bénéficier d'un contrôle gouvernemental renforcé et d'une implication accrue de la société civile, en particulier lors de leur mise en œuvre.

Mise en œuvre

Le troisième plan d'action du Monténégro comportait 20 engagements, portant sur la participation citoyenne, l'ouverture des données, le libre accès à l'information, la transparence fiscale et la lutte contre la corruption. Nombre de ces engagements soutenaient l'adhésion du Monténégro à l'UE et s'alignaient sur des documents stratégiques tels que la Stratégie de réforme de l'administration publique 2022-2026, la Stratégie de coopération entre les administrations publiques et les organisations non gouvernementales 2022-2026 et la Stratégie de transformation numérique 2022-2026. Sept engagements concernaient les collectivités locales.^[1] Cette structure a donné lieu à une certaine duplication, avec des initiatives similaires ou identiques prévues aux deux niveaux, ce qui a potentiellement fragmenté les efforts de mise en œuvre en raison d’une coordination insuffisante.^[2]

Malgré quelques progrès initiaux dans des domaines spécifiques, la plupart des engagements n'ont pas été mis en œuvre ou ont été partiellement respectés. participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres ont été largement ignorés, notamment l'amélioration du portail de participation électronique (Engagement 1). De même, l'Engagement 5 sur la transparence de l'utilisation des fonds de l'UE n'a connu qu'une réalisation limitée. achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Autres.

L'engagement 7 a conduit le gouvernement à publier l'ordre du jour complet de ses sessions, à l'exclusion des points confidentiels, ainsi que d'autres documents de travail issus des réunions. L'engagement 3 a porté sur des efforts visant à sensibiliser le public aux entreprises pour qu'elles participent à l'élaboration des politiques (engagement 3) et à promouvoir la plateforme de pétitions électroniques du Parlement (engagement 3). De plus, l'engagement 9 a permis d'améliorer l'accessibilité du site web du Parlement pour les personnes handicapées.^[3]

Participation et co-création

Le processus de co-création du troisième plan d'action a été plus structuré et a suscité un engagement plus important que le plan d'action précédent (2018-2021). Le ministère de l'Administration publique (MPA), qui supervise le processus du PGO, a mené une enquête citoyenne afin de recueillir des idées pour le plan d'action, tandis que l'Institut national démocratique (NDI) et l'organisation de la société civile Institut Alternativa ont aidé le MPA à organiser des consultations publiques dans plusieurs municipalités. Cependant, l'équipe opérationnelle (OT), le forum multipartite du Monténégro, est restée inactive pendant la majeure partie du processus de co-création après l'expiration de son mandat en juillet 2022. Le gouvernement n'a pas pu pourvoir les postes vacants en raison de l'existence d'un gouvernement intérimaire suite aux élections d'août 2022.^[4] L'influence de la société civile durant la phase de mise en œuvre est incertaine. L'APM n'a pas publié de mises à jour régulières sur le site web du PGO du Monténégro concernant la mise en œuvre des engagements, apparemment en raison de la cyberattaque de 2022 contre les sites web gouvernementaux. De nombreux acteurs de la société civile sont restés sceptiques quant au processus du PGO en tant que moteur de réforme, ce qui a conduit à leur désengagement. En avril 2025, l'APM a lancé un appel à adhésion au Groupe d'action renouvelé pour la co-création du quatrième plan d'action.^[5]

Mise en œuvre en contexte

Les transitions gouvernementales et l'évolution des priorités politiques ont perturbé la mise en œuvre du plan d'action. La réorganisation des organismes gouvernementaux a compliqué la coordination, les ministères et agences s'adaptant à de nouveaux mandats, retardant les réformes et modifiant les priorités convenues. La faible coopération interinstitutions a ralenti la prise de décision et entravé la collaboration sur les engagements transversaux. De plus, l'insuffisance des ressources financières et humaines a freiné la mise en œuvre. Sans l'engagement de la société civile et d'autres organisations internationales, de nombreux engagements ont manqué de soutien extérieur, d'expertise technique et de supervision, freinant ainsi leur progression.

Malgré ces défis, le Monténégro a étendu ses efforts de gouvernement ouvert au niveau local, les municipalités de Bar, Plav et Žabljak rejoignant l’OGP Local en 2024.^[6] Ces municipalités mettent en œuvre des engagements en matière de lutte contre la corruption, d’ouverture fiscale, d’action climatique et de participation publique, offrant ainsi un modèle d’ouverture gouvernementale au Monténégro.