Examen du Plan d’action des Pays-Bas 2023-2027

Le cinquième des Pays-Bas plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... se concentre sur le gouvernement transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... PlusIl comprend notamment des efforts prometteurs pour améliorer la gestion des informations gouvernementales et la transparence des plans d'approvisionnement du gouvernement central. ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... du plan pourrait être amélioré en tirant pleinement parti de la nouvelle période de mise en œuvre de quatre ans et en mettant davantage l'accent sur participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus et la responsabilité. processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... a été menée par une coalition nouvellement formée, qui incluait un engagement actif de la société civile.

Le cinquième plan d'action des Pays-Bas est le premier à s'étendre sur une période de mise en œuvre de quatre ans. Ses 17 engagements s'articulent autour de sept catégories, dont beaucoup portent sur l'accès à l'information. Influencé par les conséquences du scandale des allocations familiales de 2021 et l'introduction récente de la loi néerlandaise sur le gouvernement ouvert (Woo), certains domaines politiques tels que la liberté d'information, le code source ouvert et contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus Les engagements ont été repris des plans d'action précédents. D'autres engagements mettent l'accent sur les besoins d'information des citoyens, les normes ouvertes et la culture de travail des fonctionnaires.

Deux des engagements introduisent des réformes prometteuses. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L'engagement 5 s'appuie sur une initiative gouvernementale existante visant à élargir l'accès aux informations gouvernementales, notamment des mesures visant à améliorer les pratiques d'archivage et à renforcer les capacités des fonctionnaires en matière de gestion de l'information. L'engagement 13 centraliserait l'accès en ligne du public aux plans d'achat de biens et de services régulièrement utilisés par plusieurs ministères.

Ce plan d’action est toutefois moins ambitieux que le précédent. Dix des engagements n’ont pas de potentiel clair de résultats. En outre, le plan ne tire pas parti des avantages potentiels d’un délai de mise en œuvre plus long. Plus de la moitié des engagements sont prévus pour deux ans ou moins, et certains incluent des étapes qui ont commencé avant la période de mise en œuvre du plan d’action. Comme dans les plans précédents, certains engagements ne prévoient pas de résultats concrets. Un certain nombre d’engagements explorent les étapes préliminaires vers un changement culturel et comportemental. Ils se concentrent sur la production de recherches ou la conduite de formations, mais ne parviennent pas à tracer des voies vers des réformes plus vastes ou l’intégration de nouvelles pratiques.

Le ministère de l'Intérieur et des Relations au sein du Royaume (BZK) a continué de superviser le processus de co-création, tandis que la coalition Talking About Information a assumé le rôle de chef de file du côté de la société civile. La coalition a été fondée en novembre 2021 dans le but d'éliminer les inégalités d'information entre le gouvernement et les autres parties prenantes. Ses membres proviennent du secteur privé, du monde universitaire, de la société civile et du gouvernement, et sont ouverts à toute personne intéressée par les priorités de la coalition. Elle a été créée en réponse à la défiance croissante entre ces secteurs, notamment à la suite du scandale des allocations familiales. En tant que coalition fondée indépendamment du processus OGP des Pays-Bas, son engagement reflétait les efforts d'acteurs extérieurs au processus OGP pour favoriser un changement de gouvernement ouvert. Compte tenu des chevauchements dans la composition des membres, activités et objectifs, la coalition a fusionné avec l'Open Government Alliance (l'ancien forum multipartite de l'OGP) en 2022.

La co-création du plan d’action a débuté en novembre 2022 avec un manifeste produit par la coalition, qui a profité de l’élaboration du cinquième plan d’action pour présenter au gouvernement sept défis et solutions potentielles. Le BZK a également sollicité des propositions d’engagement de la part des acteurs gouvernementaux qui avaient déjà pris des engagements par le passé, ainsi que de certains nouveaux venus dans le processus, comme ceux axés sur les services gouvernementaux numériques inclusifs. En utilisant le manifeste comme cadre, les parties prenantes ont élaboré conjointement les propositions d’engagement. Trois propositions ont été exclues du plan d'action final, deux propositions du gouvernement ayant été retirées et une proposition de la société civile n'ayant pas été adoptée par l'institution gouvernementale compétente. La charge de travail du processus de co-création a été répartie entre le gouvernement et la société civile, ce qui a conduit le gouvernement à céder une partie du contrôle du plan d'action à la coalition. Pour certains engagements, la responsabilité de la mise en œuvre incombe principalement à la société civile, plutôt qu'au gouvernement. Le plan d'action final a été élaboré en réponse directe au manifeste de la coalition et comprend sept engagements proposés par la société civile, dont quatre ont reçu un financement du BZK. Un domaine notable du manifeste qui n’a pas progressé est la transparence algorithmique.

Le BZK envisage de réviser le plan d'action, notamment d'y ajouter d'autres engagements, car il espère tirer le meilleur parti du délai de quatre ans pour obtenir un impact plus important. Étant donné qu'il s'agit du premier plan quadriennal des Pays-Bas, l'IRM est favorable à une révision du plan pour accroître son potentiel de résultats. Cette révision est autorisée dans un délai d'un an à compter de la soumission du plan d'action. soit pendant la période de rafraîchissement du plan d'action à mi-parcours. Les engagements existants pourraient inclure des étapes plus ambitieuses couvrant l’ensemble de la période de quatre ans. Ceux qui se concentrent sur la recherche et la formation des fonctionnaires pourraient adopter des réformes connexes et réfléchir à la manière d’institutionnaliser et d’intégrer de nouvelles pratiques. Les parties prenantes pourraient également envisager d’ajouter de nouveaux engagements au plan d’action, tels que ceux discutés lors du processus de co-création sur la transparence algorithmique, beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus, pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... la transparence et la protection des lanceurs d’alerte.

Engagements prometteurs du Plan d’action 2023-2027 des Pays-Bas

L'examen suivant examine les deux engagements identifiés par le MII comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Entre 2004 et 2019, le fisc a accusé à tort plus de 50,000 2021 parents de fraude et leur a ordonné de rembourser des milliers d'euros d'allocations familiales. Ce scandale a conduit à la démission du gouvernement début 14. Voir : « Childcare scandal compensation may cost €14 billion: NOS », Dutch News, 2024 mai XNUMX, https://www.dutchnews.nl/2024/05/childcare-scandal-compensation-may-cost-e14-billion-nos.

See https://overinformatiegesproken.nl/bedrijven-wetenschap-en-maatschappelijke-organisaties-slaan-handen-ineen-in-maatschappelijke-coalitie-voor-een-betere-informatiesamenleving; https://overinformatiegesproken.nl/deelnemers-maatschappelijke-coalitie-over-informatie-gesproken.

La liste des membres de la coalition est disponible à l'adresse suivante : https://overinformatiegesproken.nl/deelnemers-maatschappelijke-coalitie-over-informatie-gesproken; Les membres du MSF en janvier 2024 comprenaient Bart Volleberg (Transparency International), Serv Wiemers (Open State Foundation), Ruben Brave (Internet Society), un représentant de Netwerk Democratie, Guido Enthoven (Talking about Information Coalition & IMI), Donovan Karamat Ali (municipalité d'Utrecht), Henk Burgering/Marianne de Nooij (province de Hollande-Méridionale) et Erna Ruijer (université d'Utrecht).

Floortje Fontein (ministère de l'Intérieur et des Relations au sein du Royaume), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 18 mars 2024.

« Manifest maatschappelijke coalitie », Over Informatie Gesproken, https://overinformatiegesproken.nl/manifest-over-informatie-gesproken.

« Manifest maatschappelijke coalitie », Over Informatie Gesproken.

« Document interne n° 3. Liste longue des engagements conceptuels », Ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume, https://docs.google.com/document/d/1ZHWIRfMsx3znmfZlJwjMvW1NcJl2NS6s/edit.

Floortje Fontein, (ministère de l'Intérieur et des Relations au sein du Royaume), entretien avec un chercheur de l'IRM, le 17 mai 2024.

Floortje Fontein (ministère de l'Intérieur et des Relations au sein du Royaume), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 16 janvier 2024.

« Manuel national de l'OGP : règles et conseils pour les participants v6 », Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-national-handbook-rules-and-guidance-for-participants-2022.

La période de rafraîchissement est l'occasion pour les parties prenantes de réfléchir à la mise en œuvre d'un plan d'action quadriennal, d'évaluer les prochaines étapes et de déterminer la voie à suivre pour garantir l'ambition et les résultats.