Examen du plan d'action de la Papouasie-Nouvelle-Guinée 2022-2024

Ce produit consiste en une revue IRM de la Papouasie-Nouvelle-Guinée 2022-2024 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action comprend 16 engagements que le MII a filtrés et regroupés en 8 (3 clusters et 5 engagements évalués individuellement). Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section III.

Aperçu du Plan d'action 2022-2024

 Suite à une co-création améliorée mais limitée avec des groupes civiques, le plan d'action comprend des engagements prometteurs sur l'accès à l'information législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... et fiscal transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus. Une mise en œuvre efficace nécessite certaines capacités de ressources, de financement et de suivi des progrès.

La Papouasie-Nouvelle-Guinée a rejoint l'OGP en 2015. Ce rapport évalue la conception de son deuxième plan d'action, qui compte 16 engagements. Le plan d'action reprend tous les groupes d'engagements du premier plan et introduit neuf nouveaux engagements. Pour plus de clarté, ce rapport regroupe les engagements sur la transparence budgétaire (5 et 9-12), le gouvernement numérique (7, 8 et 16) et la transparence des ressources extractives (13-15). Le cluster sur la transparence budgétaire et la engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... sur l'accès à l'information ont un potentiel substantiel de résultats, indiquant une plus grande ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... que le plan d'action précédent.

Le plan comprend les nouveaux domaines politiques de la participation des jeunes et de l'identité numérique dans le cadre du projet de document d'identité nationale (NID). Il introduit une nouvelle législation sur les rapports numériques sur les dépenses gouvernementales et budgétaires. Il poursuit les engagements en matière de transparence budgétaire, en ajoutant la dimension de gouvernement infranational. Il poursuit également les engagements sur l'accès à la législation sur l'information, la transparence des ressources extractives et l'engagement du gouvernement avec le secteur informel et la société civile.

Bien que le processus d'élaboration du plan d'action de la Papouasie-Nouvelle-Guinée ait facilité un engagement positif, il ne répondait pas aux exigences minimales des normes de participation et de co-création du PGO. Les règles de base du forum multipartite n'étaient pas accessibles au public ; le site Web et le référentiel n'avaient pas encore été publiés; et les contributions des parties prenantes n'ont pas été documentées ou n'ont pas reçu de réponse motivée avant la publication du plan d'action. Dans le cadre du plan d'action précédent, il a également été constaté que la Papouasie-Nouvelle-Guinée agissait contrairement au processus OGP, n'ayant pas publié de dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... conformément aux directives du MII.

Le processus a connu des améliorations par rapport au cycle du plan d'action précédent, en termes de niveau de participation des OSC. Cependant, la consultation a été limitée en raison d'un calendrier serré et des restrictions de voyage liées à la COVID-19. En septembre 2021, le Département de la planification nationale et du suivi et Transparency International PNG ont organisé la conférence sur la co-création et la bonne gouvernance pour recueillir les recommandations d'engagement d'environ 100 participants divers du gouvernement, de la société civile, des ONG, du secteur privé et des partenaires de développement. Après la conférence, certaines OSC ont envoyé par courrier électronique des informations supplémentaires sur les engagements. Le Département de la planification nationale et du suivi n'a pas fourni de réponse motivée aux commentaires du public pendant la période de co-création, mais un résumé de ces commentaires a ensuite été publié en juillet 2022. Un consultant a présenté un projet de plan d'action à un comité de rédaction composé de quatre agences gouvernementales et de six groupes de la société civile. Le rôle du comité était de valider le projet et d'identifier une agence de mise en œuvre pour chaque engagement. Les rédacteurs de la société civile ont fait état d'un court préavis pour les réunions du comité et ont exprimé leur inquiétude quant au fait que l'ensemble final d'engagements n'a pas été co-créé en collaboration. Ce plan d'action a reçu le soutien de certaines agences gouvernementales clés, mais d'autres agences n'ont pas été consultées initialement et avaient déjà finalisé leurs plans de travail et budgets annuels avant le plan d'action. Les OSC ont été invitées à se joindre à la mise en œuvre des engagements lors d'une réunion trimestrielle de mise à jour des OSC.

Le plan d'action comprend des engagements prometteurs en matière d'accès à l'information et de transparence fiscale. L'engagement 6 poursuit les travaux sur la législation fondamentale sur l'accès aux informations détenues par le gouvernement. Le cluster sur la transparence budgétaire (Engagements 5 et 9-12) poursuit ses travaux pour améliorer la gestion, l'accessibilité et l'audit des fonds publics nationaux, y compris au niveau provincial. Ce cluster pourrait améliorer la conception du budget et la confiance du public dans les finances publiques. S'ils sont mis en œuvre avec succès, ces engagements prometteurs pourraient augmenter le score d'éligibilité de base de la Papouasie-Nouvelle-Guinée à l'OGP dans les domaines de l'accès à l'information et de la transparence fiscale. Cela représenterait un progrès critique, car la Papouasie-Nouvelle-Guinée a été placée sous examen de procédure en 2020 pour ne pas avoir satisfait aux critères d'éligibilité de base de l'OGP pendant deux années consécutives.

Les engagements restants visent à accroître la participation du public à la prise de décision par les jeunes et la société civile, à améliorer le dialogue avec l'économie informelle, à établir un portail national d'administration électronique et à faire progresser le déploiement des documents d'identité nationale. Une législation sera également élaborée pour améliorer la fourniture de services publics en ligne et établir le Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... Commission de l'Initiative pour la Transparence (ITIE) et améliorer les rapports de la secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus. Une politique d'e-gouvernement sera développée pour permettre aux citoyens un accès plus direct et pratique au gouvernement. Bien que chaque engagement comporte des activités qui peuvent être suivies, ils poursuivent les programmes de travail existants ou anticipent des résultats modestes.

Bien que le plan d'action aborde des domaines politiques critiques, il ne parvient pas à aborder certaines mesures clés de lutte contre la corruption suggérés lors du processus de co-création. Le plan d'action n'incorporait pas les engagements proposés sur un mécanisme de plaintes, l'intégrité électorale, un processus d'appel d'offres en ligne pour les marchés publics ou la responsabilité financière des programmes d'amélioration des services (SIP). Selon le Baromètre mondial de la corruption 2021 dans le Pacifique, 96 % des personnes interrogées considèrent la corruption au sein du gouvernement comme un gros problème en Papouasie-Nouvelle-Guinée. À l'échelle internationale, l'indice de perception de la corruption a classé la Papouasie-Nouvelle-Guinée au 124e rang sur 180 pays.

La mise en œuvre efficace des engagements repose sur certaines capacités de ressources, de financement et de suivi des progrès. L'approbation immédiate de la demande de fonds du Secrétariat de l'OGP pour soutenir la planification nationale peut remédier au manque de clarté des ressources et du financement du gouvernement. Des retards de mise en œuvre peuvent survenir en relation avec les élections de 2022, atténués par le fait que les ministres conservent leurs portefeuilles jusqu'à ce que des résultats clairs soient obtenus. Une fois les résultats des élections confirmés et le nouveau gouvernement installé, les ministres responsables et les principaux groupes civiques pourraient se réunir pour confirmer le programme du plan d'action et promouvoir largement les initiatives en utilisant les médias traditionnels et sociaux. La mise en œuvre nécessite la supervision d'un forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre..., et un engagement politique de haut niveau renouvelé du Département de la planification nationale et du suivi. Le processus bénéficierait également de l'établissement d'un code de pratique de participation avec des principes et des lignes directrices pour le forum multipartite et la participation conjointe à la mise en œuvre du plan d'action. Bien que les engagements aient des tâches vérifiables, des jalons pour surveiller et rendre compte publiquement de leur mise en œuvre pourraient renforcer les résultats ultérieurs. Il serait avantageux d'établir des processus réguliers pour partager des informations sur la mise en œuvre et recueillir les commentaires des parties prenantes à Port Moresby et dans les provinces, au moins deux fois par an par le biais de réunions et de rapports d'étape sur le site Web national du PGO.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2022-2024 de la Papouasie-Nouvelle-Guinée

L'examen suivant examine les six engagements (un engagement individuel et un groupe de cinq engagements) que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs, et propose un bref résumé et des recommandations concises sur les dix engagements restants. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Pour plus de clarté dans l'analyse, le MII a filtré et regroupé les six groupes de seize engagements du plan d'action en trois groupes et cinq engagements évalués individuellement, pour s'aligner sur les domaines politiques internationaux de gouvernement ouvert. Comme le plan d'action, ce rapport regroupe les engagements 13 à 15 sur la transparence des ressources extractives. Il reflète également le regroupement des engagements 9 à 12 du plan d'action sur la transparence budgétaire et ajoute l'engagement 5 sur le rapport d'audit, car cet engagement contribue à l'objectif du groupe. Enfin, le rapport regroupe les engagements 7 et 8 sur la législation et le portail du gouvernement numérique avec l'engagement 16 sur le projet d'identité nationale, car l'identité numérique est intégralement liée à la réforme du gouvernement numérique. Contrairement au plan d'action, ce rapport ne regroupe pas les engagements 1 à 4, étant donné les objectifs politiques distincts de chaque engagement.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Open Government Partnership, Revue procédurale, juillet 2022, https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

Facebook, Papouasie-Nouvelle-Guinée Open Government Partnership Invitation à la Conférence sur la co-création et la bonne gouvernance, septembre 2021, https://www.facebook.com/pngnatplan/videos/1300178510438609/; Transparency International PNG, Papouasie-Nouvelle-Guinée Open Government Partnership Rapport final de la conférence sur la co-création et la bonne gouvernance, https://www.ogp.gov.pg/wp-content/uploads/2022/07/OGP-National-Conference-Document_TIPNG-transcribed-6.pdf.

Atelier de co-création du plan d'action national PNG OGP (2021-2023), https://www.ogp.gov.pg/wp-content/uploads/2022/07/OGP-Website-Reasoned-Response-220622-1.pdf.

CIMC, INA, TIPNG, CELCOR, OXFAM et Pain pour le Monde, entretiens avec l'IRM.

Information fournie au chercheur local de l'IRM par CELCOR, 2 juin 2022, et CIMC, 26 mai 2022.

Barbra Ruin (Transparency International PNG), correspondance avec l'IRM, 12 août 2022.

Sanjay Pradhan (OGP), lettre de mise à jour sur l'éligibilité à Rainbo Paita (Ministre de la planification et de la surveillance nationales de Papouasie-Nouvelle-Guinée), 12 juillet 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Papua-New-Guinea_Eligibility-Update-Letter_20210712.pdf.

Dirk Wagener, Coordonnateur régional des Nations Unies, Mettre fin à la corruption est essentiel pour accroître la prospérité, 9 décembre 2021, https://papuanewguinea.un.org/en/164185-ending-corruption-key-increasing-prosperity#:~:text=Article%2051%20of%20Papua%20New,more%20information%20to%20the%20public; Corruption et blanchiment d'argent dans le Pacifique : défis entrelacés et réponses interdépendantes, mai 2022, https://www.transparency.org.nz/blog/corruption-and-money-laundering-across-the-pacific ; Transparency International NZ, Les organisations de la société civile appellent les dirigeants du Forum des îles du Pacifique à renforcer les efforts de lutte contre la corruption, 12 juillet 2022, https://www.transparency.org.nz/blog/civil-society-organisations-call-on-pacific-island-forum-leaders-to-strengthen-anti-corruption-efforts; The Guardian, le Premier ministre de la PNG nie tout lien avec une valise pleine d'argent trouvée au début du vote, 6 juillet 2022. https://www.theguardian.com/world/2022/jul/06/png-prime-minister-denies-connection-to-suitcase-full-of-cash-found-as-voting-starts. 

Atelier de co-création du plan d'action national PNG OGP (2021-2023), https://www.ogp.gov.pg/wp-content/uploads/2022/07/OGP-Website-Reasoned-Response-220622-1.pdf.

Baromètre mondial de la corruption dans le Pacifique, novembre 2021, https://www.transparency.org/en/gcb/pacific/pacific-2021/results/png; Groupe de la Banque mondiale, évaluation de la valeur CPIA, https://www.indexmundi.com/facts/papua-new-guinea/indicator/IQ.CPA.TRAN.XQ.

Transparency International, Papouasie-Nouvelle-Guinée, Corruption Perceptions Index 2021, https://www.transparency.org/en/countries/papua-new-guinea.