Examen du plan d'action de la République slovaque 2022-2024

Le cinquième de la République slovaque plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend des engagements prometteurs sur le renforcement de la protection des lanceurs d’alerte et l’augmentation du nombre d’entreprises divulguant des informations beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus informations. Les mécanismes de contrôle des données existants devront disposer de ressources suffisantes pour faire face à l'attente d'une divulgation rapide des données sur les bénéficiaires effectifs. Le plan d'action a été adopté par le nouveau Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (MSF) dédié au processus OGP.

Le cinquième plan d'action de la République slovaque couvre six domaines politiques et s'appuie sur les travaux réalisés en matière de protection des lanceurs d'alerte, d'éducation à l'élaboration de politiques participatives, de données ouvertes, de renforcement des capacités, de participation du public au processus législatif et de transparence des bénéficiaires effectifs.

L'orientation thématique correspondait aux priorités des parties prenantes du gouvernement et de la société civile. Les parties prenantes des pouvoirs publics et de la société civile interrogées ont convenu que le plan d'action était bien conçu, mais certains représentants de la société civile pensaient qu'il aurait pu être plus ambitieux. Plusieurs engagements sont axés sur la recherche et pourraient être renforcés par des actions visant à mettre concrètement en œuvre les résultats de la recherche.

Le plan d'action a été co-créé par le MSF, créé à l'automne 2021, sous l'égide du Bureau du plénipotentiaire pour le développement de la société civile (Bureau du plénipotentiaire). L'établissement d'une MSF inclusive était une recommandation du rapport de conception 2019-2021 du MII. Le Bureau du plénipotentiaire a activement engagé MSF et d'autres experts dans le processus de co-création, ce qui a facilité de nouvelles synergies par rapport aux années précédentes. En outre, les événements MSF organisés par le Bureau du plénipotentiaire ont accru la visibilité de l'OGP dans le pays.

Les parties prenantes interrogées des pouvoirs publics et de la société civile ont salué les améliorations significatives du processus de co-création et ont reconnu la valeur ajoutée d'avoir une MSF dédiée. Le processus de rédaction a été participatif, créatif et flexible. Tous les engagements proposés lors des réunions MSF ont été inclus dans le plan d'action et ont fait l'objet d'une consultation publique, à l'exception de l'Engagement 7, qui a été ajouté ultérieurement par le ministère de la Justice. Lors d'une consultation publique en février 2022 et de trois événements en ligne, la société civile a eu l'occasion de proposer et de commenter les engagements. Le projet de plan d'action a également été publié sur la plateforme législative Slov-Lex. Les capacités limitées des organisations de la société civile (OSC) à participer aux consultations ont entraîné un nombre relativement faible de commentaires du troisième secteur. Néanmoins, de nouvelles synergies entre les pouvoirs publics et les OSC ont été créées grâce au MSF, ce qui laisse présager une dynamique potentielle favorable à de bons résultats dans la mise en œuvre du plan d'action et à des engagements plus ambitieux à l'avenir.

IRM a identifié deux engagements comme prometteurs. L'engagement 1 pourrait renforcer la protection des lanceurs d'alerte en améliorant les politiques internes de signalement et en habilitant les personnes responsables à recevoir les plaintes pour lanceurs d'alerte. Le leadership fort du Bureau de protection des dénonciateurs (WPO) récemment créé est essentiel pour réaliser l'ambition de l'engagement. L'engagement 7 poursuit un engagement du quatrième plan d'action pour la divulgation complète des données sur la propriété réelle. Il envisage une vaste réforme du contrôle des données sur les bénéficiaires effectifs de toutes les entités inscrites au registre des entreprises. Il vise à mettre en œuvre une recommandation du MII pour garantir que les données sur la propriété effective répondent aux normes internationales les plus élevées et sont interconnectées. S'il était achevé, la qualité des données sur les bénéficiaires effectifs de jusqu'à 300,000 XNUMX entreprises serait mieux contrôlée et améliorée. Cependant, les retombées de la récente décision de la Cour de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... de l'Union européenne (CJUE) pourrait entraver les efforts visant à fournir un accès public complet aux données sur les bénéficiaires effectifs du registre des entreprises.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2022-2024 de la République slovaque

L'examen suivant examine les deux engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiable, Ont une objectif de gouvernement ouvert pertinent, et avoir potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Le Bureau du plénipotentiaire coordonne l'agenda du gouvernement ouvert au sein du ministère de l'Intérieur, https://www.minv.sk/?ros_my_urad.

Mária Hunková (Whistleblower Protection Office), entretien avec un chercheur de l'IRM, 4 octobre 2022 ; Entretien de Lukáš Jankovič (Alvaria) par un chercheur de l'IRM, 5 octobre 2022 ; Dagmar Celuchová Bošanská (Futuristiq), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 octobre 2022.

Lucia Lacika (conseillère au bureau du plénipotentiaire et point de contact OGP), entretien avec un chercheur de l'IRM, 14 septembre 2022.

Bureau du plénipotentiaire, « V Iniciatíve pre otvorené vládnutie podporujeme nové partnerstvá medzi veľvyslanectvami a mimovládnymi neziskovými organizáciami » [Dans le cadre de l'Initiative pour un gouvernement ouvert, nous soutenons de nouveaux partenariats entre les ambassades et les organisations non gouvernementales à but non lucratif], 27 septembre 2022, https://www.minv.sk/?ros_ogp_spravy&sprava=v-iniciative-pre-otvorene-vladnutie-podporujeme-nove-partnerstva-medzi-velvyslanectvami-a-mimovladnymi-neziskovymi-organizaciami; Marianna Leontiev (Nadácia Zastavme korupciu), entretien avec une chercheuse de l'IRM, 21 octobre 2022.

Lacika, entretien ; Jankovič, entretien ; Léontiev, entretien.

Le projet a reçu environ 40 commentaires, principalement des autorités publiques. Voir « PI/2022/38 Predbežná informácia k návrhu Akčného plánu Iniciatívy pre otvorené vládnutie na roky 2022 – 2024 » [PI/2022/38 Informations préliminaires sur le projet de plan d'action de l'Initiative pour un gouvernement ouvert pour 2022-2024], Slov-Lex , https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/PI/2022/38. Le 20 mai 2022, le projet final de plan d'action a été publié en slov-lex et envoyé à la procédure interdépartementale de commentaires. Voir « LP/2022/281 Akčný plán Iniciatívy pre otvorené vládnutie na roky 2022 – 2024 » [LP/2022/281 Open Government Initiative Action Plan 2022-2024], Slov-Lex, https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/LP/2022/281.

MRI, Slovaquie Rapport de conception 2019–2021, p. 4