Examen du plan d'action de l'Afrique du Sud 2024-2026

Le cinquième de l'Afrique du Sud plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... adopte une approche centrée sur le citoyen en matière de données gouvernementales transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres. Les deux engagements visent à élargir les données budgétaires ouvertes et à établir un cadre pour données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Les principaux acteurs aux niveaux national et municipal. Le plan d’action a été élaboré en collaboration entre le gouvernement et la société civile, dans le but de relancer le processus OGP en Afrique du Sud.

Le cinquième plan d'action OGP de l'Afrique du Sud est une étape vers la revitalisation du processus OGP de l'Afrique du Sud après avoir manqué les délais de soumission en 2022 et 2023.[1] Conformément aux règles de l'OGP, la mise en œuvre de ce plan d'action s'étendra de juin 2024 à juin 2026. Bien que de longueur modeste, le plan montre une plus grande ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et plus de clarté que le précédent.

L'engagement 1 a un potentiel modeste pour élargir les données budgétaires publiques. Il donne la priorité à la publication des données financières des entités publiques autonomes ou semi-autonomes (annexes 3A et 3C) et des municipalités. L'élargissement des informations sur les portails Vulekamali et GoMuni s'inscrit dans le cadre des efforts du Trésor national pour stimuler la budgétisation ouverte et accroître sa présence en ligne.[2]

L'engagement 2 est porté par le Centre de recherche scientifique et industrielle pour la 4e révolution industrielle (CSIR 4IR), un nouveau participant au processus OGP. Il vise à établir un cadre de données ouvertes axé sur les citoyens qui garantirait que les trois niveaux de gouvernement publient des données de qualité compréhensibles pour les citoyens. L'engagement 2 soutient la récente politique nationale de l'Afrique du Sud sur le cloud de données[3] en créant un cadre de données ouvertes standardisé.

Le plan d'action vise à soutenir la mise en œuvre du Plan d'action national du Mécanisme africain d'évaluation par les pairs (MAEP) de l'Union africaine en Afrique du Sud. Dans le prochain plan d'action, le Comité directeur du MAEP de l'Afrique du Sud pourra envisager les réformes prioritaires du MAEP autour desquelles la société civile et les réformateurs gouvernementaux formeront une coalition pour progresser de manière collaborative. En janvier 2025, le gouvernement, les cliniques juridiques et les partenaires élaboraient un engagement à se soumettre au défi du gouvernement ouvert sur l'accès à la justice.[4]

Le plan d’action est le fruit d’une collaboration entre le gouvernement et les acteurs non gouvernementaux.[5] Le lobbying persistant des OSC a incité le gouvernement à s’engager en faveur du plan d’action actuel. Des membres chevronnés de la société civile ont également intégré de nouveaux participants du gouvernement, tels que le CSIR. En outre, l’Afrique du Sud a entamé le processus de transformation du Comité directeur intérimaire en un forum multipartite formalisé. Le gouvernement et les organisations de la société civile (OSC) ont co-créé le projet de mandat.[6] La société civile a reconnu l’enthousiasme du gouvernement à l’égard de la rénovation du forum.[7]

L'IRM recommande aux réformateurs d'utiliser ce cycle de plan d'action pour continuer à renforcer le processus OGP de l'Afrique du Sud. Le MSF peut se réunir régulièrement et maintenir une communication continue pour soutenir les progrès de la mise en œuvre et établir des méthodes de travail entre les membres. Le MSF peut communiquer les progrès réalisés sur les deux engagements pour contribuer à démontrer l'intérêt d'entreprendre des réformes par le biais de la plateforme OGP. Ces mesures peuvent contribuer à élargir le nombre de participants et les réformes dans les futurs plans d'action.

L’Afrique du Sud a progressé vers le respect des exigences minimales des normes de participation et de co-création du PGO. Le ministère de la Fonction publique et de l’Administration (DPSA) a travaillé à la formalisation du Comité directeur du PGO et à l’amélioration des fonctionnalités du site Web du PGO. L’Afrique du Sud n’a pas été à la hauteur car elle n’a pas publié de feuille de route avec des informations sur la manière de s’engager au moins deux semaines avant le début de la co-création. Le DPSA a publié une feuille de route, à peu près à mi-chemin de la période de co-création, lorsque le plan d’action a été rédigé. Le DPSA n’a pas non plus mené de sensibilisation du public sur le PGO et les possibilités de participation.[8] En conséquence, la société civile n’avait qu’une connaissance limitée de la revitalisation du processus du PGO, ce qui a réduit le nombre de participants et les domaines de réforme possibles. Comité directeurLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... il est recommandé de garantir un préavis suffisant et une sensibilisation du public avant la co-création du prochain plan d’action afin de permettre un engagement plus large.

En outre, la disponibilité irrégulière des sites Web gouvernementaux peut constituer un défi à la mise en œuvre. Les sites Web essentiels aux engagements de ce plan d’action, tels que GoMuni et Vulekamali, n’étaient pas toujours fonctionnels lors de l’examen. La disponibilité constante de ces portails sera essentielle pour que les engagements atteignent leurs objectifs de transparence. Les réformateurs peuvent envisager des possibilités pour la société civile de contribuer à combler les lacunes en matière d’information en ligne lorsque les sites Web gouvernementaux ne sont pas fonctionnels.

Des engagements prometteurs

L'examen suivant examine les deux engagements identifiés par le MII comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Engagements prometteurs

[1] « Afrique du Sud – Résolution de révision procédurale du sous-comité C&S (mai 2024) », Open Government Partnership, 21 May 2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/south-africa-procedural-review-resolution-by-cs-subcommittee-may-2024.

[2] Prudence Cele (Trésor national), entretien avec un chercheur de l'IRM, le 4 octobre 2024.

[3] « Politique nationale sur les données et le cloud », ministère des Communications et des Technologies numériques, juin 2024, https://www.gov.za/sites/default/files/gcis_document/202406/50741gen2533.pdf.

[4] Département de la fonction publique et de l'administration, commentaire préalable à la publication fourni à l'IRM, janvier 2025 ; « Open Gov Challenge », Open Government Partnership, consulté en janvier 2025, https://www.opengovpartnership.org/the-open-gov-challenge.

[5] Patrick Sokhela (Point de contact, Département de la fonction publique et de l'administration), entretien avec un chercheur de l'IRM, le 13 septembre 2024.

[6] « Termes de référence du Forum multipartite de l’OGP en Afrique du Sud (MSF) », Département de la fonction publique et de l’administration, consulté le 20 octobre 2024, https://www.dpsa.gov.za/ogp/documents/2nd/4.%20Proposal%20on%20the%20formalisation%20of%20the%20OGP%20South%20Africa%20MSF%20(002)%20(1).pdf.

[7] Zuki Kota (membre du comité directeur de l'OGP ; membre du comité directeur intérimaire de l'Afrique du Sud ; chef de programme, Public Service Accountability Monitor), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 7 novembre 2024.

[8] Feuille de route nationale pour l’élaboration du plan d’action national sud-africain », ministère de la Fonction publique et de l’Administration, https://www.dpsa.gov.za/ogp/documents/Annexe%20C%20%20Roadmap%20towards%20the%20%20finalisation%20of%20the%20RSA%20OGP%20NAP%2031%20December%202023.pdf.