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Examen du plan d'action de la Tunisie 2021-2023

Ce produit consiste en une revue IRM de la Tunisie 2021-2023 plan d'action. Le plan d'action est composé de 13 engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section IV. Méthodologie et indicateurs du MII.

Section I : Aperçu du Plan d'action 2021-2023

La plupart des engagements du quatrième plan d'action de la Tunisie sont des étapes progressives de modeste ambition qui visent à consolider les réformes à long terme du gouvernement ouvert. La Tunisie continue de donner la priorité au gouvernement transparence, tandis que Responsabilité publique reste un domaine d'opportunités. L'ouverture du système d'audit tunisien est une de ces opportunités qui peut donner des résultats ambitieux. Cependant, l'instabilité politique et l'incapacité des institutions démocratiques nécessiteront un réexamen stratégique de la manière d'atteindre les objectifs d'un gouvernement ouvert.

EN BREF

Participer depuis: 2014

Plan d'action en cours d'examen : Quatrièmement

Produit IRM : Examen du plan d'action

Nombre d'engagements: 13

Aperçu des engagements :

  • Engagements avec un objectif de gouvernement ouvert : 12 (92 %)
  • Engagements à fort potentiel de résultats : 1 (8 %)
  • Engagements prometteurs : 4

Domaines politiques repris des plans d'action précédents :

  • Accès à l'information
  • données ouvertes
  • Transparence budgétaire
  • Transparence des audits
  • Transparence extractive
  • Gouvernement ouvert au niveau local
  • Participation civique en ligne
  • La jeunesse (les adolescents) participation

Apparaissent dans ce plan d'action :

  • Transparence des actifs
  • Stratégie de gouvernement ouvert

Conformité avec OGP exigences minimales pour la co-création :

  • A agi selon le processus OGP : Oui

La Tunisie bénéficie d'une équipe OGP engagée au sein du gouvernement, ainsi que d'une société civile active et de partenaires internationaux. En conséquence, la Tunisie a travaillé à des réformes plus larges du gouvernement ouvert à travers des plans d'action successifs. Pour le quatrième plan d'action, la Tunisie a entrepris une processus de co-création avec des consultations publiques en ligne pour recueillir les thèmes proposés puis rédiger le plan d'action. Les coordonnateurs ont également organisé des webinaires et des consultations régionales et ont contacté les ministères concernés.

Le plan d'action contient des engagements réalisables qui reflètent les priorités du gouvernement et de la société civile. Les domaines clés incluent la transparence budgétaire et des ressources, participation du public, gouvernement ouvert au niveau local et numérisation des services publics. Deux nouveaux domaines comprennent la transparence des actifs des agents publics et l'élaboration d'une stratégie nationale de gouvernement ouvert. La suspension temporaire des activités du principal organe national de lutte contre la corruption (INLUCC) risque de compliquer la mise en œuvre de Commitment 3 (transparence des actifs du secteur public). Cependant, l'engagement 8 (élaborer une stratégie nationale de gouvernement ouvert) promet d'identifier des indicateurs, de fixer des priorités et d'aligner les efforts nationaux de gouvernement ouvert.

La plupart des engagements de ce plan d'action représentent une étape progressive dans la poursuite des réformes ambitieuses entamées dans le cadre des plans précédents. Par conséquent, la plupart des engagements sont évalués comme ayant des ambitions modestes. Le MII reconnaît que le renforcement des réformes en cours du gouvernement ouvert est précieux pour la durabilité au-delà de la période de mise en œuvre. Pour élever le niveau d'ambition dans les futurs plans d'action, le MII recommande que les parties prenantes conçoivent stratégiquement des engagements pour surmonter les obstacles qui entravaient auparavant la mise en œuvre. L'IRM recommande également d'identifier des fenêtres d'opportunité pour s'engager à changer les « règles du jeu », institutionnalisant ainsi les pratiques de gouvernement ouvert.

De plus, la plupart des engagements de ce plan d'action portent sur la transparence gouvernementale. L'accès des citoyens à l'information est vital, mais doit être considéré comme une étape vers des réformes plus ambitieuses qui augmentent les possibilités de participation civique et de responsabilité publique. La création de canaux permettant aux citoyens de mieux tenir leur gouvernement responsable reste un domaine d'opportunité pour la réforme du gouvernement ouvert en Tunisie. Sur une note positive, ce plan d'action comprend diverses activités visant à renforcer les opportunités pour les citoyens de participer à l'élaboration des politiques, comme recommandé dans le rapport de conception du MII 2018-2020.

Les réformateurs du gouvernement ouvert rencontrent souvent des difficultés à mettre en œuvre leurs engagements face à l'instabilité politique et économique de la Tunisie. De plus, les événements politiques de l'été 2021 - comme la dissolution du parlement, remplacement du Premier ministre, et fermeture de l'organe central de lutte contre la corruption – présentera probablement des défis de mise en œuvre et nécessitera une réévaluation de la manière de poursuivre les objectifs de la politique de gouvernement ouvert identifiés dans le plan. L'absence d'un point de contact OGP de haut niveau du gouvernement tunisien présente également un défi pour les processus OGP dans le pays. L'IRM analyse quatre engagements prometteurs (2, 8, 10 et 11), basés non seulement sur leur potentiel de résultats, mais aussi sur la possibilité de mise en œuvre dans le contexte politique actuel. La section suivante fournit de plus amples informations sur la sélection et l'analyse des engagements prometteurs.

Section II : Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2023 de la Tunisie

L'examen suivant examine les quatre engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs dans le contexte national actuel. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen et les mettra en contraste avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour aider à soutenir le processus de mise en œuvre de ce plan d'action.

L'évaluation par le MII des engagements prometteurs tient compte de leur ambition telle qu'énoncée dans le plan d'action, ainsi que de leur potentiel à obtenir des résultats dans le contexte politique actuel. Environ un tiers des engagements de ce plan d'action représentent des activités importantes d'ambition modeste pour poursuivre les réformes existantes du gouvernement ouvert. La plupart de ces engagements visent à consolider davantage la transparence du gouvernement en renforçant l'accès aux institutions d'information (Engagement 1), en simplifiant l'information budgétaire (Engagement 4) et en poursuivant les efforts en matière de données ouvertes (Engagements 5 et 6). L'engagement 9 vise à accroître la participation civique par le biais du site Web d'e-participation. Ces engagements sont importants pour consolider les efforts du gouvernement ouvert. Cependant, ils ne sont pas évalués comme prometteurs, car ils ne représentent pas de changements significatifs dans la pratique gouvernementale. L'engagement 13 n'a pas une lentille claire de gouvernement ouvert comme indiqué dans le plan d'action et est donc évalué comme ayant un potentiel de résultats peu clair.

L'engagement 12 sur l'amélioration de la transparence budgétaire au niveau local est jugé modeste, car il nécessiterait une participation volontaire des municipalités. Mme Mouna Mathari de la Fédération des municipalités tunisiennes ajoute qu'un travail plus fondamental est nécessaire pour revoir les politiques relatives à la gestion fiscale et des actifs municipaux et à l'autonomie avant de poursuivre la transparence budgétaire. Le gouvernement s'attend à ce qu'un nombre suffisant de municipalités participent volontairement à la réforme pour améliorer la transparence budgétaire dans toute la Tunisie.

Le gouvernement tunisien a l'intention de modifier l'engagement 4 afin d'inclure des étapes pour la publication du rapport d'audit du budget exécutif, comme l'exigent les critères d'éligibilité du PGO. La Tunisie fait actuellement l'objet d'un examen de procédure en raison de son incapacité à publier le rapport d'audit du budget de l'exécutif en temps voulu pendant deux années consécutives. Le statut de la Tunisie au sein de l'OGP dépend de la publication en temps voulu du rapport d'audit l'année prochaine.

La mise en œuvre des engagements 3 et 7 se heurte à une incertitude particulière dans le contexte politique actuel. L'engagement 3 sur la transparence des actifs du secteur public contient des étapes ambitieuses et aborde un problème national important. Cependant, au moment de la rédaction du présent rapport, la suspension temporaire de la principale institution tunisienne de lutte contre la corruption (INLUCC) responsable de cet engagement rend la voie à suivre pour la mise en œuvre incertaine. Si l'unité de déclaration des actifs et des intérêts au sein de l'INLUCC devait reprendre ses activités, l'engagement 3 pourrait institutionnaliser d'importantes réformes du gouvernement ouvert. De plus, la dissolution du Parlement et la réforme du Cabinet des ministres pourraient avoir un impact sur les jalons nécessitant des décrets-lois et des décrets gouvernementaux dans les deux engagements. Par conséquent, aucun des deux engagements n'est évalué comme prometteur pour le moment. OGP tunisien forum multipartite devra examiner quelles activités sont possibles et quels changements doivent être apportés pour atteindre les objectifs du gouvernement ouvert dans le contexte actuel.

Le MII a évalué quatre engagements d'ambition modeste ou substantielle qui sont les moins impactés par le contexte politique actuel comme prometteurs (Engagements 2, 8, 10 et 11). Trois de ces engagements promettent de créer de nouvelles opportunités de participation citoyenne à la prise de décision gouvernementale. Il s'agit notamment de l'Engagement 2 sur les audits, Engagement 8 sur une stratégie nationale de gouvernement ouvert et Engagement 10 sur les plans d'action municipaux pour les jeunes. L'engagement 11 promet d'accroître l'accès des citoyens aux données ouvertes et à l'information sur les plans d'action et les projets municipaux. L'engagement 2 est évalué comme ayant un potentiel substantiel pour accroître la transparence et la participation aux rapports d'audit et aux recommandations. Les trois autres engagements prometteurs sont évalués comme ayant un modeste potentiel de résultats ; bien qu'importants, ils ne sont qu'une extension progressive des réformes en cours du gouvernement ouvert.

Une caractéristique commune de ces engagements prometteurs est le fort soutien des partenaires nationaux et internationaux et des agences de mise en œuvre. Trois des engagements prometteurs (8, 10, 11) sont soutenus par des ressources techniques et financières de l'OCDE et de la GIZ. L'Unité de gouvernement électronique, qui est au centre du travail de gouvernement ouvert en Tunisie, supervise la mise en œuvre de deux engagements prometteurs (8 et 11). Trois des engagements (2, 10 et 11) sont soutenus par des organisations de la société civile engagées : parmi elles, l'Association tunisienne des auditeurs publics, ONSHOR, et la Fédération nationale des municipalités tunisiennes. Le tableau 1 ci-dessous résume les engagements jugés prometteurs.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Des engagements prometteurs
Engagement 2 : Améliorer la transparence et la responsabilité concernant les rapports d'audit : L'accès civil accru et la surveillance des rapports d'audit publics et des recommandations promettent de renforcer la capacité des citoyens à tenir leur gouvernement responsable des dépenses excessives.
Engagement 8: Définir les priorités stratégiques du gouvernement ouvert en Tunisie : Le développement collaboratif d'une stratégie nationale de gouvernement ouvert promet d'identifier des indicateurs, de fixer des priorités et d'aligner les efforts pour des réformes à long terme du gouvernement ouvert.
Engagement 10 : Renforcer le rôle des jeunes dans la conception et le suivi des projets publics au niveau local : L'élaboration de plans d'action pour les jeunes dans 12 municipalités promet de continuer à élargir les possibilités de participation des jeunes au gouvernement local.
Engagement 11: Ancrer les principes OGP au niveau local : L'ouverture des données au niveau municipal et l'élaboration de plans de communication promettent d'accroître l'accès des citoyens à l'information dans les 8 municipalités mettant en œuvre des plans d'action pour un gouvernement ouvert.

"Rapport de conception du MII en Tunisie 2018-2020." Open Government Partnership. 2021. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Tunisia_Design_Report_2018-2020_EN.pdf

"L'UE exhorte le président tunisien à rouvrir le parlement." Reuters. 20 Octobre 2021. https://www.reuters.com/world/africa/eu-urges-tunisias-president-reopen-parliament-2021-10-19/

"Le président tunisien nomme un nouveau gouvernement, 11 semaines après la prise de pouvoir." France24. 11 Octobre 2021. https://www.france24.com/en/africa/20211011-tunisia-names-new-government-11-weeks-after-last-one-was-sacked

« Tunisie : Les autorités ferment le siège de l'Autorité de lutte contre la corruption après avoir expulsé des employés. Surveillance du Moyen-Orient. 21 Août 2021. https://www.middleeastmonitor.com/20210821-tunisia-authorities-close-anti-corruption-authority-headquarters-after-evicting-employees/

Mounia Mathari, Directrice du Département Communication, Relations Adhérents et Plaidoyer FNCT, Fédération Nationale des Communes Tunisiennes. Entretien avec un chercheur de l'IRM. 30 septembre 2021.

Informations soumises par le gouvernement tunisien au Mécanisme de signalement indépendant pendant la période de commentaires préalable à la publication du rapport. Décembre 2021.

"Critères d'éligibilité OGP." Open Government Partnership. 7 Juin 2021. https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/eligibility-criteria/

"Avis d'examen en cours : Tunisie." Open Government Partnership. 12 Juillet 2021. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Tunisia_Under-Review-Letter_20210712.pdf

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