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Examen du plan d'action du Royaume-Uni 2021-2023

Ce produit consiste en une revue IRM du plan d'action 2021-2023 du Royaume-Uni (UK). Le plan d'action est composé de cinq engagements, que le MII a organisés en six. Cette revue met l'accent sur son analyse de la force de plan d'action contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section III. Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2021-2023

Le cinquième plan d'action du Royaume-Uni comprend un engagement prometteur on contrat ouvert, tout en couvrant de nouveaux sujets comme justice ouverte et algorithmique transparence et responsabilité. Malgré un dialogue itératif entre les parties prenantes au cours de la processus de co-création, la société civile était fortement insatisfaite des changements unilatéraux du gouvernement qui ont affaibli le ambition des engagements à la dernière étape du processus. Le Royaume-Uni devrait profiter de l'occasion pour modifier le plan d'action afin de rétablir un processus OGP national solide.

EN BREF

Participer depuis: 2011

Plan d'action à l'étude: 2021-2023

Produit IRM : Examen du plan d'action

Nombre d'engagements: 6

Aperçu des engagements :

  • Engagements avec un objectif de gouvernement ouvert : 6 (100 %)
  • Engagements à fort potentiel de résultats : 1 (17 %)
  • Engagements prometteurs : 1 (17 %)

Domaines politiques repris des plans d'action précédents :

  • Contrats ouverts
  • Transparence du secteur de la santé
  • Lutte contre la corruption et financement illicite international

Apparaissent dans ce plan d'action :

  • Ouvert justice
  • Transparence algorithmique et responsabilité

Conformité avec OGP exigences minimales pour la co-création :

  • A agi selon le processus OGP : Non

Le cinquième plan d'action du Royaume-Uni s'appuie sur les efforts antérieurs en matière de contrats ouverts, de transparence du secteur de la santé et de financement illicite international, tout en poursuivant également de nouveaux domaines de justice ouverte et de transparence et de responsabilité algorithmiques. Engagement 1 sur les contrats ouverts est un engagement prometteur qui comprend des activités susceptibles d'améliorer considérablement la transparence des marchés publics. Les autres engagements, bien que vérifiables, manquent d'étapes spécifiques et mesurables qui permettraient des analyses détaillées de leur potentiel de résultats. Certains engagements impliquent l'engagement des parties prenantes, mais les structures de ces engagements et les résultats escomptés ne sont pas bien définis.

Le processus de co-création a débuté lors d'une réunion des parties prenantes en décembre 2020. Les participants du gouvernement et de la société civile ont convenu d'explorer neuf thèmes des engagements potentiels et des groupes de travail ont été constitués autour de chaque thème. Le point de contact (PoC) du Cabinet Office a invité les représentants gouvernementaux concernés à rejoindre les groupes de travail, tandis que le Réseau du gouvernement ouvert (OGN) du Royaume-Uni a supervisé la participation de la société civile et nommé un coprésident de la société civile pour chaque groupe. Le thème de la lutte contre la corruption et le financement illicite international (Engagement 5) n'a pas fait l'objet d'un groupe de travail. Au lieu de cela, le Cabinet Office s'est appuyé sur les travaux en cours de la présidence britannique du G7. Le ministère de l'Intérieur avait déjà discuté de ces initiatives avec la société civile par le biais de la UK Anti-Corruption Coalition et le Cabinet Office ne voulait pas dupliquer ces discussions existantes.

Le niveau d'engagement dans les groupes de travail variait selon le thème, mais le PoC a noté que l'engagement était plus fort que dans le cadre du plan d'action précédent. La composition et les discussions des groupes de travail sont restées flexibles. Cette approche a produit des résultats mitigés. Pour certains thèmes, les intervenants avaient des attentes claires par rapport aux engagements antérieurs qui leur ont permis d'atteindre rapidement un consensus sur les produits livrables (c.-à-d. la passation de marchés ouverte). Pour les nouveaux thèmes, les discussions étaient moins ciblées en raison du manque d'expérience passée dans les processus OGP (c'est-à-dire la justice ouverte). Certains thèmes ont été exclus parce que les groupes de travail n'ont pu s'entendre sur un ensemble d'activités préliminaires que le Cabinet Office considérait réalisables (c.-à-d. ressources naturelles/changement climatique et normes et vie publique). Le PoC a noté qu'il était difficile pour certains groupes de travail d'atteindre un équilibre entre la diversité des points de vue et l'expertise nécessaire sur les sujets. Pendant ce temps, la société civile et le PoC ont estimé que ne pas avoir les bonnes personnes lors des discussions, que ce soit en termes d'expertise thématique ou de pouvoir décisionnel, rendait la co-création plus difficile. Néanmoins, le PoC et le président de l'OGN ont reconnu que leur homologue restait dévoué au processus, malgré les contraintes externes (il y a eu plusieurs rotations ministérielles au Cabinet Office pendant la période de co-création) et les ressources limitées (le président de l'OGN et d'autres représentants de la société civile parties prenantes avaient donné de leur temps pour organiser la participation de la société civile ).

Les projets d'engagements ont été envoyés pour approbation ministérielle fin 2021, avant leur adoption et leur soumission à l'OGP. À ce stade, de nombreux engagements avaient des activités supprimées ou considérablement réduites en ambition, sans autre explication ni consultation avec les parties prenantes non gouvernementales. Par exemple, l'engagement sur le financement illicite international a vu la suppression d'une activité clé autour du projet de loi sur la criminalité économique, tandis que l'engagement sur la transparence algorithmique et la responsabilité a été réduit à « évaluer la faisabilité » de cartographier les mécanismes d'appel existants. Les procédures d'approbation ministérielles n'ont pas permis aux parties prenantes d'avoir un retour d'information sur comment ou pourquoi les changements ont été apportés avant la date limite de soumission du plan d'action (31 décembre 2021). Contrairement au plan d'action précédent, les engagements du cinquième plan ne mentionnaient aucun partenaire de la société civile qui soutiendrait leur mise en œuvre, ce qui indique un changement dans le niveau de copropriété société civile-gouvernement sur le plan. Après la publication du plan d'action, l'OGN a publié une déclaration critiquant les changements de dernière minute et ce qu'ils considéraient comme un échec du gouvernement à impliquer la société civile dans les domaines clés de la réforme.

En tant que membre de l'OGP Comité de pilotage, le Royaume-Uni devrait veiller à ce que son processus national OGP renforce son statut de leader mondial en matière de gouvernement ouvert. Dans le même temps, les changements récents dans le contexte national et international pourraient donner un nouvel élan à une mise en œuvre forte, en particulier en ce qui concerne les contrats ouverts (à la lumière du nouveau projet de loi sur les marchés publics) et le financement international illicite (à la lumière de l'invasion de l'Ukraine par la Russie). Avant la fin août, l'IRM recommande de profiter de l'opportunité offerte aux membres de l'OGP pour modifier leurs plans d'action. Le gouvernement britannique et l'OGN pourraient travailler ensemble pour relancer les groupes de travail (avec une participation ciblée de la société civile), convenir d'amendements aux engagements existants qui ont été supprimés ou modifiés et revoir les thèmes qui n'étaient pas couverts dans le plan d'action (tels que liberté d’information, ressources naturelles/changement climatique et normes dans la vie publique). Il peut également être avantageux de formaliser le forum multipartite pour apporter plus de stabilité et de cohérence aux discussions. Enfin, le Royaume-Uni pourrait assurer une mise en œuvre rigoureuse de l'Engagement 1 sur les contrats ouverts en mettant en place des mécanismes pour vérifier l'exactitude des données d'approvisionnement et en utilisant les données contractuelles pour répondre aux le sexe et les inégalités régionales dans les marchés publics.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2023 du Royaume-Uni

L'examen suivant examine l'engagement que le MII a identifié comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

L'IRM a sélectionné Engagement 1 sur les contrats ouverts à examiner plus en détail en raison de ses indicateurs mesurables et de son potentiel d'amélioration significative de la transparence des marchés publics. Les autres engagements sont résumés ci-dessous mais ne sont pas examinés plus en détail en tant qu'engagements prometteurs, faute de spécificité de leurs activités. Le MII recommande de modifier ces engagements en réexaminant les idées antérieures des groupes de travail et en rendant les activités plus spécifiques et mesurables.

Engagement 2 vise à renforcer l'accès du public et la compréhension du système judiciaire en améliorant les données des tribunaux, en publiant la jurisprudence, en améliorant l'accès aux informations existantes sur les audiences et les restrictions en matière de signalement, et en facilitant l'observation des audiences à distance. Cependant, ces jalons manquent d'indicateurs mesurables ou de bases de référence qui aideraient à évaluer dans quelle mesure ils amélioreront les pratiques existantes. De plus, toutes les étapes sont « en cours », indiquant qu'elles visent à poursuivre les politiques existantes. Le Royaume-Uni pourrait revoir les priorités du groupe de travail sur la justice ouverte qui figuraient dans une ébauche de cet engagement mais qui ont été supprimées par la suite. Celles-ci comprenaient la fourniture d'une couverture complète des jugements et décisions de toutes les cours et tribunaux sur la nouvelle base de données lancée par les Archives nationales. D'autres activités ont consisté à nommer des membres de la société civile au nouveau groupe de haut niveau sur la gouvernance des données par le biais d'un processus transparent et à créer un groupe d'utilisateurs pour soulever les problèmes d'accès aux informations judiciaires pour le groupe.

Engagement 3 se concentre sur la transparence et la responsabilité des décisions assistées par algorithmes. Bien que l'accent mis sur la responsabilité soit louable (en raison de la priorisation initiale de la société civile), le gouvernement britannique a réduit la portée de la cartographie des exigences légales existantes pour les mécanismes d'appel autour des décisions assistées par algorithmes et du partage de ces informations avec le public, à «l'évaluation de la faisabilité» de cartographie. Selon le coprésident de la société civile du groupe de travail sur l'éthique des données, le gouvernement n'a jusqu'à présent pas engagé l'OGN sur la manière dont il entend mener à bien l'exercice de cartographie.

Pendant la mise en œuvre, l'exercice de cartographie pourrait être utilisé pour améliorer la conformité des équipes qui élaborent des algorithmes avec les exigences de responsabilité existantes et pour combler les lacunes des lois existantes. Si nécessaire, le Royaume-Uni pourrait établir de nouveaux mécanismes permettant aux citoyens de faire appel des décisions assistées par algorithmes et d'élaborer des lignes directrices pour la construction responsable d'algorithmes. En outre, le Royaume-Uni pourrait développer des moyens pour le gouvernement d'impliquer les personnes concernées dans le cadre d'évaluations d'impact algorithmiques, par exemple en créant des forums permettant au public de discuter des décisions assistées par algorithme avec des représentants du gouvernement. Le Royaume-Uni pourrait également encourager l'adoption du secteur public avec la norme de transparence algorithmique et revoir les discussions antérieures du groupe de travail sur l'augmentation de la transparence de l'achat d'algorithmes, éventuellement en collaboration avec le groupe de travail sur les contrats ouverts (Engagement 1). Enfin, le Royaume-Uni devrait tirer parti de son implication dans le réseau d'algorithmes ouverts d'OGP pour apprendre des travaux d'autres pays dans ce domaine.

Engagement 4 vise à améliorer l'accès et la transparence des données de santé et la prise de décision relative à la santé publique. Cet engagement a trois objectifs : 1) la transparence et l'engagement autour de l'utilisation des données de santé, 2) les normes et l'interopérabilité des données de santé, et 3) la transparence et le suivi des essais cliniques. En raison de la divergence entre le troisième objectif et les deux autres, le MII a considéré ces jalons comme un engagement distinct (4.2) des deux autres (4.1).

Dans le cadre du premier objectif de l'Engagement 4.1, le Service national de santé et le Département de la santé et des affaires sociales travailleront avec les parties prenantes et les utilisateurs de la santé pour "co-concevoir une réinitialisation de la manière dont ils peuvent être impliqués dans les décisions sur la manière dont les données sont utilisées". Le Royaume-Uni pourrait revoir les idées discutées par le groupe de travail sur la santé, telles que l'amélioration de la transparence et la sensibilisation du public à la manière dont les données de santé sont collectées et à quelles fins, en mettant l'accent sur les données de santé collectées et utilisées pendant la pandémie de COVID-19. En outre, le coprésident de la société civile a recommandé de mettre davantage l'accent sur la diversité, l'équité et l'inclusion dans le secteur de la santé. Le deuxième objectif consiste à développer des normes communes concernant l'interopérabilité des données dans les secteurs de la santé et de l'aide sociale aux adultes, bien que le coprésident de la société civile ait noté qu'il y avait peu de discussions au sein du groupe de travail sur ce sujet. Un autre expert de la société civile a estimé que les activités relevant de cet objectif sont des déclarations de la politique gouvernementale existante.

Le troisième objectif (Engagement 4.2) vise à renforcer la transparence des essais cliniques. Les activités consistent à enregistrer tous les essais cliniques (à commencer par les médicaments) et à surveiller et publier des mesures sur les performances des communautés par rapport aux exigences de transparence pour la recherche. Cet engagement est conforme à une stratégie existante de la Health Research Authority (HRA) visant à ouvrir tous les essais financés par le gouvernement d'ici 2023 et est le résultat d'un engagement à long terme avec la société civile. Selon un représentant de la société civile, compte tenu de la nature internationale des essais cliniques, cet engagement offre au Royaume-Uni une opportunité de devenir un leader mondial dans ce domaine. Pendant la mise en œuvre, le gouvernement pourrait créer des opportunités pour un engagement continu de la société civile dans le suivi de la mise en œuvre des exigences de transparence de la recherche. Le gouvernement pourrait également envisager de publier toutes les recherches utilisées par les scientifiques en chef pour éclairer les décisions gouvernementales en matière de santé publique.

Engagement 5 vise à améliorer la transparence et la collaboration dans les efforts du gouvernement britannique pour lutter contre la corruption internationale et la finance illicite. Les activités découlent de la présidence britannique du G7 et impliquent de continuer à mobiliser les Loi Beneficial Ownership Leadership Group, aidant les territoires d'outre-mer à mettre en place des registres accessibles au public de la propriété réelle des entreprises, et s'engageant avec la société civile et le secteur privé dans les espaces nationaux et multilatéraux (c'est-à-dire la Conférence des États parties à la CNUCC de 2021 et l'Année d'action du Sommet pour la démocratie). Cela implique également d'impliquer les parties prenantes dans l'élaboration du successeur de la stratégie britannique de lutte contre la corruption et d'un nouveau plan contre la criminalité économique, ainsi que de renforcer la transparence du recouvrement et de la restitution des avoirs.

Si certaines activités représentent des travaux en cours, l'engagement comprend de nouvelles activités, en particulier la publication de données annuelles sur les retours d'avoirs internationaux et les avoirs récupérés provenant du produit du crime, et la publication d'accords bilatéraux sur l'utilisation des avoirs restitués. Cependant, l'OGN a critiqué le retrait par le gouvernement des projets d'introduction d'un nouveau projet de loi sur la criminalité économique, qui aurait inclus une réforme de la Companies House, une réforme de la loi sur les sociétés en commandite et l'introduction d'un registre des entités étrangères possédant des biens au Royaume-Uni. Le gouvernement britannique pourrait également suivre les recommandations de Transparency International UK pour soutenir les dépendances de la Couronne et les territoires d'outre-mer afin de s'assurer qu'ils atteindront l'objectif d'introduire des registres publics d'ici 2023. Le Royaume-Uni pourrait également exiger des entreprises qui prétendent ne pas savoir qui est leur bénéficiaire effectif , ou ne pensent pas en avoir un, pour décrire la manière dont l'entreprise est contrôlée et augmenter la fréquence à laquelle les entreprises doivent signaler les changements à leurs bénéficiaires effectifs. Enfin, le gouvernement britannique pourrait introduire des contrôles de vérification sur le registre de la propriété et enquêter et supprimer les fausses informations.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Des engagements prometteurs
Engagement 1 : Contrats ouverts – Cet engagement exigerait de tous les pouvoirs adjudicateurs qu'ils mettent en œuvre l'Open Contracting Data Standard. Cela augmentera également la disponibilité des appels d'offres et des adjudications au-dessus du seuil.

En plus des cinq engagements, le plan d'action fait référence à de futurs travaux potentiels autour de la transparence locale, qui seront dirigés par le Département du nivellement, du logement et des communautés (ajoutés au plan d'action par le gouvernement sans la contribution de la société civile). Comme les détails de ce travail seront publiés en 2022, pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, le MII ne l'a pas évalué comme un engagement dans la présente révision du plan d'action.

Open Government Partnership, Plan d'action national pour un gouvernement ouvert du Royaume-Uni 2021-2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/02/United-Kingdom_Action-Plan_2021-2023.pdf

Gouvernement ouvert du Royaume-Uni, Discussion stratégique sur le forum multipartite sur le gouvernement ouvert, 9 décembre 2020, https://www.opengovernment.org.uk/2021/02/15/strategic-discussion-on-open-government-multistakeholder-forum/

Ces thèmes étaient : 1) les contrats/approvisionnements ouverts, 2) la justice ouverte, 3) l'éthique des données (y compris la transparence algorithmique), 4) la santé, 5) la liberté d'information, 6) la désinformation, 7) l'environnement (y compris les ressources naturelles et le climat changement), 8) la construction de la démocratie et 9) les normes et la vie publique. Certains de ces sujets ont été discutés par les parties prenantes sur une base ad hoc mais n'ont pas fait l'objet de groupes de travail individuels. Celles-ci comprenaient la liberté d'information, la désinformation et la construction de la démocratie.

Les comptes rendus de toutes les réunions des groupes de travail ont été publiés sur le site Web de l'OGN, https://www.opengovernment.org.uk/home/take-action/

Coalition anti-corruption britannique, https://www.ukanticorruptioncoalition.org/ 

Entretien IRM avec Sam Roberts, point de contact de l'OGP au Cabinet Office, 6 mai 2022.

Entretien IRM avec Sam Roberts, point de contact de l'OGP au Cabinet Office, 6 mai 2022.

Entretien IRM avec Sam Roberts, point de contact de l'OGP au Cabinet Office, 6 mai 2022.

Entretien IRM avec Kevin Keith, Open Government Network, 13 mai 2022, et entretien IRM avec Sam Roberts, point de contact de l'OGP au Cabinet Office, 6 mai 2022. Par exemple, le coprésident de la société civile du groupe de travail sur la santé a estimé que les personnes qui auraient permis des discussions plus approfondies sur le sujet du ministère de la Santé et des Affaires sociales ou du Service national de santé n'étaient pas présentes aux réunions (correspondance par courriel de l'IRM avec Mor Rubinstein, coprésident de la société civile du groupe de travail sur la santé , 23 mai 2022.).

Entretien du MII avec Kevin Keith, Open Government Network, 13 mai 2022.

Entretien IRM avec Sam Roberts, point de contact de l'OGP au Cabinet Office, 6 mai 2022.

Gouvernement ouvert du Royaume-Uni, le gouvernement britannique revient en arrière sur ses engagements en faveur d'un gouvernement ouvert dans le nouveau plan d'action national, 2 février 2022, https://www.opengovernment.org.uk/2022/02/02/uk-government-backslides-on-commitments-to-open-government-in-new-national-action-plan/

Open Justice NAP5 Projet d'engagement, https://docs.google.com/document/d/e/2PACX-1vRf4NdnBJAjHmsSZoPol77BvUM2iT7caAlXzPTo-bsIgwhByGSDGhaRL6hL5eiFAbkmw_myPmjR1HDw/pub

Un avocat écrit, Open government at risk, 31 janvier, https://rozenberg.substack.com/p/open-government-at-risk?s=r

Correspondance par e-mail du MII avec Peter Wells, coprésident de la société civile du groupe de travail sur l'éthique des données (transparence algorithmique), 6 avril 2022.

Correspondance par e-mail du MII avec Peter Wells, coprésident de la société civile du groupe de travail sur l'éthique des données (transparence algorithmique), 6 avril 2022.

Gov.uk, Norme de transparence algorithmique, 29 novembre 2021, https://www.gov.uk/government/collections/algorithmic-transparency-standard

NAP5 Projet de modèle d'engagement, https://docs.google.com/document/d/19vaX2z5oSlTBOBVG1Q3_qGox05ecfwXoqt0Gmc3CrJc/edit#

Open Government Partnership, Réseau d'algorithmes ouverts, https://www.opengovpartnership.org/about/partnerships-and-coalitions/open-algorithms-network/

Engagements sanitaires, https://docs.google.com/document/d/1cGPEBkBJS5NNo5C3mGdkhiLyI2oph27BDVBQ8R8-4Rc/edit#

Correspondance par courriel du MII avec Mor Rubinstein, coprésident de la société civile du groupe de travail sur la santé, 23 mai 2022. Voir aussi https://morchickit.medium.com/on-equity-diversity-and-inclusion-open-government-on-a-day-of-repentance-1b207770e412

Correspondance par courriel du MII avec Mor Rubinstein, coprésident de la société civile du groupe de travail sur la santé, 23 mai 2022.

Information fournie au MII par Sam Smith, medConfidential, 8 mai 2022.

NHS, Autorité de recherche en santé, Transparence de la recherche, 11 octobre 2021, https://www.hra.nhs.uk/planning-and-improving-research/policies-standards-legislation/research-transparency/

Information fournie au MII par Sam Smith, medConfidential, 8 mai 2022.

Gouvernement ouvert du Royaume-Uni, le gouvernement britannique revient en arrière sur ses engagements en faveur d'un gouvernement ouvert dans le nouveau plan d'action national, 2 février 2022, https://www.opengovernment.org.uk/2022/02/02/uk-government-backslides-on-commitments-to-open-government-in-new-national-action-plan/. Le Parlement a ensuite adopté le projet de loi sur la criminalité économique en mars 2022 à la lumière de l'invasion russe de l'Ukraine, voir https://www.bbc.com/news/uk-politics-60646119

Transparency International UK, Projet de loi sur la criminalité économique : Mesures provisoires essentielles pour prévenir la fuite des actifs, 9 mars 2022, https://www.transparency.org.uk/economic-crime-bill-latest-news-property-register-analysis

Transparency International UK, Analyse du projet de loi sur la criminalité économique : des lacunes dans la législation pourraient limiter l'impact, 1er mars 2022, https://www.transparency.org.uk/economic-crime-bill-analysis-property-register-overseas-entities

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