Royaume-Uni Rapport de fin de trimestre 2016-2018

Ben Worthy, Birkbeck College, Université de Londres

Vue d’ensemble

Les engagements du troisième plan d'action du Royaume-Uni (UK) ont diminué ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... par rapport aux cycles OGP précédents. Le plan comprenait des engagements de toutes les nations du Royaume-Uni, mais les changements institutionnels et le contexte politique du pays ont eu un impact sur son niveau d'achèvement.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la période d'octobre 2017 à mai 2018 et inclut certains développements pertinents jusqu'en octobre 2018.

Le plan du Royaume-Uni est composé de différentes parties reflétant la composition de la Grande-Bretagne et de ses gouvernements décentralisés. Le plan d'action comprend des engagements à l'échelle du Royaume-Uni, ainsi que des engagements distincts pour le pays de Galles, l'Irlande du Nord et l'Écosse. Pour les parties du plan d'action couvrant l'ensemble du Royaume-Uni, le Cabinet Office du Royaume-Uni était chargé de la coordination des activités OGP. Le bureau est bien placé pour coordonner le programme de l'OGP, car il sert le Premier ministre et est le chef de file du gouvernement britannique pour les politiques importantes. Les gouvernements écossais et gallois et l'exécutif d'Irlande du Nord ont tenu leurs engagements respectifs. Le référendum sur le Brexit sur le départ du Royaume-Uni de l'Union européenne, le changement de gouvernement et les élections générales qui ont suivi ont tous entraîné des retards.

Les OSC ont pris part au processus de planification et de mise en œuvre par le biais d'un groupe de pilotage des OSC élu par le réseau britannique Open Government Network (OGN) au Royaume-Uni, avec des réseaux distincts au Pays de Galles, en Écosse et en Irlande du Nord. Le réseau OGN est composé de plus de membres 2,000, notamment de la société civile, de développeurs, d’universitaires, de journalistes et de citoyens. Des groupes de la société civile ont été associés à l’élaboration du plan d’action et à la période de mise en œuvre.

Au moment de la rédaction du présent rapport, les rapports d’auto-évaluation finaux des gouvernements du Royaume-Uni étaient en cours de rédaction. En septembre 2018, le gouvernement britannique avait publié un projet d'engagements pour son plan d'action 2018-2020, tout en précisant qu'il ne s'agissait que de points de consultation et non d'une série d'engagements.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

Comme pour le deuxième plan d'action, le gouvernement britannique a travaillé en étroite collaboration avec diverses organisations de la société civile. La participation publique CSO Involve a coordonné le réseau de la société civile.^{[Remarque: 1: Involve est une organisation caritative britannique axée sur la participation du public à la prise de décision. https://www.involve.org.uk/%5D} Les organisations de la société civile ont commencé à consulter et à développer des idées avant l’élaboration formelle du plan d’action par le biais d’une série de réunions trimestrielles à Londres, bien que beaucoup de travail ait été effectué via des listes de diffusion et des documents Google ouverts.

Au cours de la mise en œuvre même, des réunions trimestrielles ont eu lieu entre le groupe de pilotage des OSC et les responsables du gouvernement britannique, ainsi qu'un engagement individuel.^{[Note 2: Opengouvernement.org.uk, «À propos de», le site Web du réseau des organisations de la société civile, 2017, http://www.opengovernment.org.uk/networks/uk/ Le groupe de pilotage est: Andy Williamson, Democratize; Colm Burns, NI Open Government Network; Gavin Freeguard, Institute for Government; Jess Blair, ERS Wales & Welsh Open Government Network; Lucy McTernan, Scottish Council for Voluntary Organizations (SCVO) & Scotland Open ; Réseau gouvernemental; Martin Tisne, The Omidyar Network; Michelle Brook, The Democratic Society; Rachel Davies, Transparency International UK; Tim Davies, Practical Participation]}

Il y a également eu une interaction continue entre les OSC et les responsables gouvernementaux pour chaque engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..., bien que cela ait diminué à certains endroits. Les réunions étaient ouvertes et les consultations régulières et en ligne étaient rendues publiques. Au Pays de Galles et en Irlande du Nord, il y a eu des communications et des réunions entre les groupes de la société civile et les gouvernements. L'Écosse a également eu des interactions régulières (bien que cela soit également lié à la sous-nationalReconnaissant qu'une grande partie de ce qui a un impact sur la vie quotidienne des gens se produit au niveau local, de nombreux pays OGP s'efforcent d'ouvrir les niveaux inférieurs de gouvernement en créant des engagements axés sur les sous-nations ... engagements pionniers) et a organisé une réunion des gouvernements et des OSC de tout le Royaume-Uni en avril 2018.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP.^{[Remarque 3: spectre de participation, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf%5D} Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM.^{[Remarque 4: Manuel de procédures IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm%5D} Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite d'être expliquée plus en détail en raison de son intérêt pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

• Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
• Le libellé de l'engagement devrait indiquer clairement sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins une des valeurs OGP d'accès à l'information, de participation civique ou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.
• L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.^{[Remarque 5: le groupe d’experts international a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.%5D}
• Le gouvernement doit faire des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport à mi-parcours, le plan d'action du Royaume-Uni contenait deux engagements marqués d'un astérisque. À la fin du mandat, compte tenu de l'évolution du niveau d'achèvement, le plan d'action du Royaume-Uni contenait deux engagements marqués d'un astérisque.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet pour le Royaume-Uni, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

• Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
• N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
• Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
• Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
• En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et de la période de temps du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez vous reporter au rapport d'activité du Royaume-Uni, IRM, 2017.

Les engagements inclus dans le troisième plan d'action national du Royaume-Uni ont été structurés autour de quatre domaines prioritaires:

• Transparence fiscale
• lutte contre la corruption
• Améliorer la transparence autour du gouvernement et des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus
• Investir dans l'infrastructure d'information nationale.^{[Note 6: Plan d’action national pour un gouvernement ouvert du Royaume-Uni, 2016-18, p. 6-7, https://www.gov.uk/government/publications/uk-open-government-national-action-plan-2016-18/uk-open-government-national-action-plan-2016-18%5D}