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Royaume-Uni Rapport de fin de trimestre 2016-2018

Ben Worthy, Birkbeck College, Université de Londres

Vue d'ensemble

Tableau 1: En bref
À mi-parcours
Fin du mandat
Nombre d'engagements
27 27
Niveau d'achèvement
Avoir complété un
2
12
Substantiel
12
10
limité
13
5
Pas démarré
0
0
Nombre d'engagements avec…
Pertinence claire pour les valeurs OGP
26
26
Impact potentiel transformatif
3
3
Mise en œuvre substantielle ou complète
14
22
Tous les trois (✪)
2
2
At-il ouvert le gouvernement?
Majeur
4
Exceptionnel
0
Aller de l'avant
Nombre d'engagements reportés dans le prochain plan d'action
N/A

Les engagements pris dans le troisième plan d’action du Royaume-Uni ont réduit l’ambition par rapport aux cycles précédents du programme OGP. Le plan comprenait des engagements de toutes les nations du Royaume-Uni, mais les changements institutionnels et le contexte politique dans le pays ont eu une incidence sur son niveau d'achèvement.

Le système d'implants dentaires Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir que les gouvernements s'engagent auprès de leurs citoyens à promouvoir la transparence, à autonomiser les citoyens, à lutter contre la corruption et à exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. Le mécanisme indépendant de reporting (IRM) examine les activités de chaque pays participant au programme OGP. Le présent rapport résume les résultats de la période allant d’octobre à mai 2017 et comprend quelques développements pertinents jusqu’à octobre 2018.

Le plan du Royaume-Uni est composé de différentes parties reflétant la composition de la Grande-Bretagne et de ses gouvernements décentralisés. Le plan d'action comprend des engagements à l'échelle du Royaume-Uni, ainsi que des engagements distincts pour le pays de Galles, l'Irlande du Nord et l'Écosse. Pour les parties du plan d'action couvrant l'ensemble du Royaume-Uni, le Cabinet Office du Royaume-Uni était chargé de la coordination des activités OGP. Le bureau est bien placé pour coordonner le programme de l'OGP, car il sert le Premier ministre et est le chef de file du gouvernement britannique pour les politiques importantes. Les gouvernements écossais et gallois et l'exécutif d'Irlande du Nord ont tenu leurs engagements respectifs. Le référendum sur le Brexit sur le départ du Royaume-Uni de l'Union européenne, le changement de gouvernement et les élections générales qui ont suivi ont tous entraîné des retards.

Les OSC ont pris part au processus de planification et de mise en œuvre par le biais d'un groupe de pilotage des OSC élu par le réseau britannique Open Government Network (OGN) au Royaume-Uni, avec des réseaux distincts au Pays de Galles, en Écosse et en Irlande du Nord. Le réseau OGN est composé de plus de membres 2,000, notamment de la société civile, de développeurs, d’universitaires, de journalistes et de citoyens. Des groupes de la société civile ont été associés à l’élaboration du plan d’action et à la période de mise en œuvre.

Au moment de la rédaction du présent rapport, les rapports d’auto-évaluation finaux des gouvernements du Royaume-Uni étaient en cours de rédaction. En septembre 2018, le gouvernement britannique avait publié un projet d'engagements pour son plan d'action 2018-2020, tout en précisant qu'il ne s'agissait que de points de consultation et non d'une série d'engagements.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

Comme pour le deuxième plan d'action, le gouvernement britannique a travaillé en étroite collaboration avec diverses organisations de la société civile. La participation publique CSO Involve a coordonné le réseau de la société civile.[Remarque: 1: Involve est une organisation caritative britannique axée sur la participation du public à la prise de décision. https://www.involve.org.uk/%5D Les organisations de la société civile ont commencé à consulter et à développer des idées avant l’élaboration formelle du plan d’action par le biais d’une série de réunions trimestrielles à Londres, bien que beaucoup de travail ait été effectué via des listes de diffusion et des documents Google ouverts.

Au cours de la mise en œuvre même, des réunions trimestrielles ont eu lieu entre le groupe de pilotage des OSC et les responsables du gouvernement britannique, ainsi qu'un engagement individuel.[Note 2: Opengouvernement.org.uk, «À propos de», le site Web du réseau des organisations de la société civile, 2017, http://www.opengovernment.org.uk/networks/uk/ Les membres du groupe de pilotage sont: Andy Williamson, Democratize, Colm Burns, Réseau NI pour le gouvernement ouvert, Gavin Freeguard, Institut pour le gouvernement, Jess Blair, Réseau ERS Wales et Welsh Open, Lucy McTernan, Conseil écossais des organisations de volontaires (SCVO) et Scotland Open. ; Réseau gouvernemental; Martin Tisne, Réseau Omidyar; Michelle Brook, La société démocratique; Rachel Davies, Transparency International Royaume-Uni; Tim Davies, Participation pratique]

Il y avait également une interaction continue entre les responsables des organisations de la société civile et du gouvernement pour chaque engagement, même si elle a diminué à certains endroits. Les réunions étaient ouvertes et régulières et des consultations en ligne ont été publiées. Au Pays de Galles et en Irlande du Nord, des groupes de la société civile et les gouvernements y ont pris part. L’Écosse a également eu des échanges réguliers (même si cela était également lié aux engagements des pionniers sous-nationaux) et a organisé une réunion des gouvernements du Royaume-Uni et des organisations de la société civile au mois d’avril 2018.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Forum multipartite régulier
Mi-parcours
Fin du mandat
1. Un forum existait-il?
Oui
Oui
2. At-il rencontré régulièrement?
Oui
Oui

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP.[Remarque 3: spectre de participation, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf%5D Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre du plan d'action
Mi-parcours
Fin du mandat
Habiliter
Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public.
Collaborer
Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour.
Impliquer
Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte.
Consulter
Le public pourrait apporter des contributions.
Informer
Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation
Aucune consultation

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM.[Remarque 4: Manuel de procédures IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm%5D Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite d'être expliquée plus en détail en raison de son intérêt pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

  • Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
  • Le libellé de l'engagement devrait préciser sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins l’une des valeurs du PGP que sont l’accès à l’information, la participation citoyenne ou la responsabilité publique.
  • L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.[Remarque 5: le groupe d’experts international a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.%5D
  • Le gouvernement doit faire des progrès significatifs par rapport à cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport à mi-parcours, le plan d'action du Royaume-Uni contenait deux engagements marqués d'un astérisque. À la fin du mandat, compte tenu de l'évolution du niveau d'achèvement, le plan d'action du Royaume-Uni contenait deux engagements marqués d'un astérisque.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet pour le Royaume-Uni, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

  • Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
  • N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
  • Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
  • Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
  • En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et de la période de temps du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez vous reporter au rapport d'activité du Royaume-Uni, IRM, 2017.

Les engagements inclus dans le troisième plan d'action national du Royaume-Uni ont été structurés autour de quatre domaines prioritaires:

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