Examen du plan d’action des États-Unis 2022-2024

Le cinquième national américain plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... est étendu; abordant un large éventail de questions pertinentes de politique publique. Cependant, son potentiel pour parvenir à des changements significatifs dans les pratiques gouvernementales est globalement limité. Développé principalement selon une approche descendante, il reflète largement les priorités du gouvernement plutôt que celles de la société civile. De nombreux engagements font partie d'initiatives gouvernementales en cours ou sont mandatés par législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r.... À l'avenir, le gouvernement devrait établir une relation de collaboration avec la société civile pour développer, mettre en œuvre et suivre conjointement les engagements conformément à l'OGP. Normes de participation et de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes est au cœur du processus OGP. Les Normes de participation et de co-création visent à soutenir cette collaboration à travers....

Le cinquième plan d'action national américain (NAP5) comprend 36 engagements organisés en cinq domaines : améliorer l'accès aux données, à la recherche et à l'information gouvernementales (huit engagements) ; impliquer le public (quatre engagements); améliorer la prestation des services gouvernementaux (cinq engagements) ; lutter contre la corruption et garantir l’intégrité et la responsabilité (treize engagements) ; et assurer l'égalité accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus (six engagements).

Le plan englobe plusieurs domaines politiques qui ne figuraient pas dans le PAN4, qui était plus court et principalement axé sur la science ouverte et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police.... Ces nouveaux domaines se concentrent sur des questions urgentes telles que les droits environnementaux, l'accès à justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... et la liberté d’information (cette dernière étant considérée par les acteurs de la société civile comme un domaine de préoccupation stratégique). Le domaine politique des données ouvertes et de la science ouverte, repris du NAP4, est désormais axé sur l’équité sociale et raciale.

Les engagements sont globalement vagues, ce qui rend difficile de comprendre comment leur mise en œuvre contribuera à atteindre les objectifs visés. Le processus de conception du plan d'action n'a pas suivi un modèle logique comprenant l'identification d'un problème à résoudre avec une solution de gouvernement ouvert, une base de référence et une démarcation claire des activités, des jalons, des livrables et des responsabilités pour la mise en œuvre. En conséquence, sur les 36 engagements, 6 ne sont pas pertinents pour un gouvernement ouvert, 19 manquent d’activités spécifiques ou de détails suffisants pour déterminer leur ambition et les résultats attendus, et seulement 4 ont un potentiel de résultats substantiel. Ceux qui sont pertinents pour un gouvernement ouvert se concentrent principalement sur la nécessité de rendre l’information plus transparente, la moitié cherchant à l’améliorer. participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique....

Le développement du NAP5 a été dirigé par un groupe de travail sur le gouvernement ouvert qui comprenait des responsables de l'Administration des services généraux (GSA), du bureau exécutif du président, du Département d'État américain et de l'Agence américaine pour le développement international. Des points de contact ont été désignés pour chacun des cinq thèmes du PAN. Le groupe de travail a obtenu des commentaires et des commentaires des agences sur les engagements proposés et a sélectionné les engagements qui ont été intégrés au plan. La GSA était chargée de solliciter la contribution de la société civile et de publier le plan d’action.

Le processus de co-création du NAP5 devait contribuer à rétablir les relations entre les acteurs de la société civile et le gouvernement fédéral après des années de tensions importantes au cours de l'administration précédente et du cycle du plan d'action de l'OGP. Plusieurs OSC s'étaient désengagées, exprimant leur perte de confiance dans l'engagement du gouvernement fédéral envers les principes de gouvernement ouvert et dans le processus OGP lui-même. Le manque d’engagement au cours du processus d’élaboration de ce plan a exacerbé cette situation. Le Groupe de travail sur un gouvernement ouvert ne comprenait pas d’OSC et ne disposait pas de forum multipartite désigné. Selon les responsables gouvernementaux consultés, cela était le résultat de restrictions légales qu'ils n'étaient pas en mesure de surmonter.

Les OSC disposaient de possibilités limitées de participation. Ils ont principalement participé en répondant aux demandes d’informations du public et en organisant des consultations virtuelles dirigées par le gouvernement, appelées « séances d’écoute ». Les OSC ont largement perçu ces opportunités comme inadéquates. Ils ont souligné qu'ils n'avaient pas leur mot à dire pour déterminer quels engagements devaient être inclus ou exclus et qu'ils ne jouaient aucun rôle dans la définition des objectifs, de la portée, des activités ou des étapes des engagements finalement inclus dans le plan. Ils ont également souligné qu'ils n'avaient reçu aucune réponse motivée à leurs contributions. En conséquence, ils ne sont pas d'accord avec la caractérisation du PAN5 par le gouvernement comme étant co-créé avec la société civile. Certains ont refusé de se réengager, affirmant qu'ils n'avaient jusqu'à présent vu aucun retour sur leur investissement dans le processus OGP.

Le processus n'a pas répondu à la majorité des recommandations proposées par le MII lors du cycle de plan d'action précédent, qui consistaient notamment à s'engager plus pleinement et avec un plus large éventail de parties prenantes clés au cours du processus. processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée..., et répondre systématiquement à toutes les propositions d'engagements et aux commentaires sur les projets d'engagements ; désigner une agence gouvernementale pour diriger le processus, clarifier ses tâches et fournir les outils dont elle a besoin pour les remplir efficacement ; utiliser un modèle logique pour produire des engagements spécifiques, mesurables, réalisables, pertinents et limités dans le temps (SMART) ; et délimiter les responsabilités pour leur mise en œuvre afin de favoriser la responsabilisation.

L’engagement limité de la société civile a eu des implications sur la qualité et la profondeur du PAN qui en a résulté. Le plan met davantage l'accent sur les priorités du gouvernement, dont beaucoup font souvent partie d'initiatives déjà planifiées ou en cours, certaines s'approchant même achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus d'ici le début prévu de la mise en œuvre. Les engagements manquent d’activités concrètes, d’étapes et de produits et résultats attendus, et il n’existe aucun mécanisme de suivi permettant à la société civile de suivre les progrès et de demander des comptes au gouvernement.

À l'avenir, l'IRM recommande au gouvernement de collaborer avec la société civile pour identifier les engagements les plus prometteurs et les transformer en engagements SMART. Compte tenu de sa taille et de sa portée, le NAP5 se prête à un processus de filtrage susceptible de produire un nombre raisonnable d'engagements reformulés avec des engagements renforcés. ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et le potentiel de générer des résultats significatifs.

À cet effet, la section II présente une sélection d’engagements vérifiables dans l’optique d’un gouvernement ouvert qui ont été identifiés comme prometteurs en raison de leur pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux principales parties prenantes et au contexte national ainsi que leur potentiel à produire un changement contraignant, institutionnalisé ou durable.

Pour la liste complète des engagements et le codage IRM, veuillez consulter ci-dessous l'annexe 1 : Données engagement par engagement. Pour le texte complet des engagements, voir : « Cinquième plan d’action national pour un gouvernement ouvert des États-Unis », Maison Blanche, 29 décembre 2022, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/United-States_Action-Plan_2022-2024_December.pdf, P 8.

Fonctionnaire anonyme du gouvernement, entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 juin 2023.

Il a été constaté que les États-Unis avaient agi contrairement au processus OGP en ne respectant pas les exigences minimales de participation lors de la co-création de leur quatrième plan d'action. Voir : « États-Unis – Lettre contraire au processus (mars 2021) » Open Government Partnership, 22 mars 2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-contrary-to-process-letter-march-2021.

Alex Howard (Digital Democracy Project), entretien avec un chercheur de l'IRM, juillet 2023 ; Acteurs anonymes de la société civile, entretien par un chercheur de l'IRM, juillet 2023. Remarque : au cours du processus de recherche, plusieurs organisations de la société civile ont refusé de répondre à la demande d'informations de l'IRM, faisant état de leur découragement, de leur fatigue et de leur manque de confiance dans le gouvernement et dans l'OGP. processus.

Les représentants du gouvernement ont reconnu la nécessité d'en créer un. Voir : Philip Ashlock (General Services Administration), Présentation lors d'une réunion publique virtuelle pour le plan d'action national pour un gouvernement ouvert des États-Unis, 12 avril 2022, https://open.usa.gov/meeting/april-2022-public-meeting.

Selon la loi, les recommandations du public ne peuvent être demandées et reçues que dans le respect des exigences de la loi sur le Comité consultatif fédéral, qui met l'accent sur la participation du public par le biais de réunions ouvertes et de rapports. Selon des sources gouvernementales, depuis la publication du NAP5, la GSA a commencé à envisager la création d'un comité consultatif fédéral pour pouvoir solliciter des recommandations directement auprès des acteurs publics, mais le comité n'a pas été formé.

Articulé par plusieurs membres de la société civile à travers des entretiens, ainsi que lors d'échanges entre les acteurs de la société civile au sein du groupe en ligne US Open Government.

Acteur anonyme de la société civile 1, correspondant par courrier électronique avec un chercheur de l'IRM, 29 juillet 2023 ; Acteur anonyme de la société civile 2, correspondance par courrier électronique avec un chercheur de l'IRM, 31 juillet 2023.