Transparence des rapports gouvernementaux (AL0061)

Composante I: Un gouvernement ouvert pour accroître la transparence des rapports et des
Améliorer l'accessibilité à l'information
L’objectif politique de cette activité est de garantir un système de finances publiques qui favorise la
transparence, responsabilité, discipline fiscale et efficacité dans la gestion et l'utilisation des fonds publics
des ressources pour améliorer la qualité de la prestation de services et le développement économique.
COMPOSANTE I: GOUVERNEMENT LIBRE POUR AUGMENTER LA TRANSPARENCE DANS
RAPPORT DU GOUVERNEMENT ET AMÉLIORATION DE L'ACCESSIBILITÉ À L'INFORMATION
Institution directrice Ministère des finances et de l'économie
Autres steakholders Government Le Cabinet du Premier ministre, le ministère de l'Europe et les Affaires étrangères
Affaires, Agence des marchés publics, Marchés publics
Commission, le Haut Contrôle de l'Etat, l'INSTAT, le Général
Direction des impôts et Direction générale des douanes
Société civile,
secteur privé
Statu quo ou problème / question en cours
adressé
La stratégie de réforme de la GFP vise à garantir un système de gestion publique
des finances qui promeuvent la transparence, la responsabilité, la discipline fiscale et
efficacité dans la gestion et l'utilisation des ressources publiques pour la fourniture
de l'amélioration des services et du développement économique
Au cours de la première moitié de 2018, MoFE a lancé la révision à mi-parcours (MTR)
de la stratégie de gestion des finances publiques 2014-2020. Les MTR
objectifs sont d’identifier les progrès, les réalisations, les défis et les lacunes pour
planifier le prochain ordre du jour et l'approche SMART de la réforme de la GFP.
Le rapport d’évaluation à mi-parcours de la stratégie de GFP contient une brève
description de la méthodologie suivie, de l'avancement de chaque composante
de la stratégie des piliers au cours des années 2014 au premier semestre de 2018;
répondant aux recommandations émises par l'évaluation internationale
rapports; fixer des priorités pour chaque pilier et décrire une nouvelle
cadre de révision de la stratégie.
Le ministère des finances, dans le cadre de la gestion des finances publiques
(GFP) activités, réalisation des activités budgétaires
/ documents qui sont des critères et requis par l'Open Budget Index (OBI)
afin que les informations sur le budget soient publiées à temps, facilement
accessible et compréhensible pour les citoyens, s’est engagé à continuer
poursuivre les progrès en matière de transparence budgétaire.
La transparence est l'un des huit principes de base de la "bonne gouvernance".
Selon l'OCDE, la transparence budgétaire est définie comme "une divulgation complète
de toutes les informations budgétaires pertinentes en temps et de manière systématique ".
La transparence des finances publiques est un élément clé de la gouvernance, qui
conduit à la stabilité macroéconomique et fiscale et détermine des taux plus élevés
de croissance économique. De plus, il contribue à améliorer l’efficacité de la
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dépenses publiques, alors que l’augmentation de la non-transparence conduit à la
réduction de la discipline fiscale.
Le ministère des finances a prêté attention à la transparence du processus
budget, le plaçant dans l'une de ses priorités, concrétisé dans le 2014-2020
Stratégie de finances publiques.
Le manque de transparence budgétaire conduit à: un manque de disponibilité du nécessaire
information, manque d'information du public, réduction de la confiance des citoyens
comment les fonds publics sont dépensés, etc. Des problèmes se posent également en cas de manque
de publication des rapports de suivi, rapport de mi-année, rapport de fin d’année,
"Budget des citoyens", qui est une simple brochure de langage illustrant les
principaux aspects du budget annuel, qui devraient être publiés à temps et des
Bien sûr, compréhensible pour les citoyens.
Cependant, malgré les mesures prises dans ce contexte, l’Albanie, selon
rapport "Enquête sur le budget ouvert 2015", figure parmi les pays qui ont
décliné dans la transparence du budget de l’État, classé premier dans la région, avec
un score de points 38 100 possible. En outre, il est nécessaire de poursuivre
avancer avec l'amélioration et l'augmentation de la transparence budgétaire.
Objectif principal / but de la
politique
L’objectif politique de cette activité est de garantir des finances publiques
système favorisant la transparence, la responsabilité, la discipline fiscale
et l'efficacité dans la gestion et l'utilisation des ressources publiques pour
améliorer la qualité de la prestation des services et le développement économique.
Défi OGP affecté par cette mesure
public
services
Plus
des actifs
gestion
du public
numériques
Augmentation
e
public
intégrit
y
Croissant
les cuisines
responsabilité
y
Créer un coffre-fort
Communautés
XXX
C'est important pour améliorer: Transparenc
y
Responsabilité
y
Participation citoyenne Technologie et
Innovation
XX
Mesurable et
vérifiable
réalisations à
accomplir ceci
mesurer
Résultats
Indicateurs
Sortie
Indicateurs
Responsable
Institution
Nouveau ou
a continué
participation
de la 2016-
Action 2018
plan
Start
Date
Date de fin
1.1 Établir un
complet
système statistique
couvrant les besoins de
entités budgétaires et semi-budgétaires.
1. Amélioré
statistique
Système
2. le
skid standard
modèle
Rédaction de
Nationales
Gouvernement
hybrides
selon
International
Méthodologie
es (ESA
INSTAT continu
participation
2014 2022
1.2 Création
standardisé
d'information
17
1.3 Création
méthodes alternatives
pour la collecte
d'information
1. Nouveau
méthodes
développé
pour
échange de
données,
3. standard
formats /
numériques jumeaux (digital twin models)
4. Rapport sur
,
résultats
2010 et
GFS 2014)
Intégration 1.4 de
Supplémentaire
Information sur
Système de trésorerie
(AGFIS)
Intégration de 1.5 dans
Nouveaux modèles pour
Échange de
Info
1.6 Comparez les
résultats et approuver
nouvelle information
1.7 Rédaction d'un
déclaration détaillée de
risques fiscaux et
inclusion dans le
budget
Documentation
Déclaration de
Risques Fiscaux
MFE Continu
participation
2014 2022
1.8 Monitor public
institutions concernant
la mise en œuvre de la
Exigences FMC
FMC
applications
appliqué
Tout budget
les unités seront
utiliser le
Interne
Finances
Contrôle
exigence
s pour améliorer
l'interne
des bactéries
système et
pour atteindre
le
objectifs
et résultats
MFE Continu
participation
2014 2022
Implémentation de 1.9
des fonds FMC en
secteur public

I. Un gouvernement ouvert pour accroître la transparence dans les rapports gouvernementaux et améliorer l'accessibilité à l'information

Langue telle qu'elle apparaît dans l'engagement:

Objectif principal: L'objectif politique de cette activité est de garantir un système de finances publiques qui favorise la transparence, la responsabilité, la discipline budgétaire et l'efficacité dans la gestion et l'utilisation des ressources publiques pour améliorer la qualité de la prestation de services et le développement économique.

Jalons:

• Mettre en place un système statistique complet couvrant les besoins du budget

et les entités semi-budgétaires.

• Créer des informations standardisées
• Créer des méthodes alternatives pour collecter des informations
• Intégration d'informations supplémentaires sur le système de trésorerie (AGFIS)
• Intégration dans de nouveaux modèles pour l'échange d'informations
• Comparez les résultats et approuvez les nouvelles informations
• Rédaction d'un état détaillé des risques budgétaires et inclusion dans la documentation budgétaire

• Surveiller les institutions publiques concernant la mise en œuvre des exigences FMC

1.9 Mise en place de fonds FMC dans les entités du secteur public

Date de début: 2014

Date de fin: 2022

Contexte et objectifs

Cet engagement est lié à la gestion des finances publiques (GFP) 2014-2020 de l'Albanie et cherche à rendre le système de finances publiques du pays plus transparent et plus efficace. Selon un spécialiste interrogé de l'Institut de statistique (INSTAT), le cadre juridique de l'Albanie sur l'infrastructure statistique est en partie conforme au code de bonnes pratiques de la statistique européenne et les classifications sont conformes aux normes de l'UE. L'Albanie a adopté un programme quinquennal sur les statistiques officielles pour 2017-2021 en février 2017 mais ne dispose pas encore d'un plan d'action détaillé. En outre, le budget et les effectifs de l'INSTAT sont insuffisants pour mettre pleinement en œuvre l'acquis de l'UE en matière de statistiques.

Le ministère des Finances et de l'Économie (MoFE) facilite l'accès du public aux données budgétaires. Le a créé un «Portail de transparence» sur les finances locales sur son site Web et publie également une variété de documents importants relatifs au budget sur son site Web. Selon l'Enquête sur le budget ouvert 2017 de l'International Budget Partnership, L'Albanie a obtenu 50 points sur 100 pour la transparence budgétaire (légèrement supérieur à la moyenne mondiale). Depuis 2017, le MoFE a préparé et publié un rapport semestriel. En outre, des progrès ont été accomplis dans la sensibilisation à la responsabilité de la gestion, le pilotage des manuels d'audit externe conformément aux normes internationales et la mise en place de mesures de contrôle de la qualité. Cependant, plusieurs institutions ne mettent pas pleinement en œuvre la législation relative au contrôle interne des finances publiques (PIFC) et le taux de mise en œuvre des recommandations d'audit interne et externe reste faible.

Cet engagement comprend une variété d'activités qui pourraient aider l'INSTAT à combler certaines des lacunes entre la législation et les pratiques statistiques dans le système statistique des statistiques financières publiques (SFP). Cela pourrait aider à construire un système statistique plus transparent et indépendant qui produirait des données SFS actualisées et fiables. Cela pourrait également contribuer à mettre l'Albanie en conformité avec les normes de l'UE, comme le système européen des comptes nationaux et régionaux de l'UE (SEC 2010). L'engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information en cherchant à améliorer la transparence des statistiques gouvernementales dans la mise en œuvre des systèmes de contrôle interne et la gestion efficace des fonds publics. Les jalons sont vérifiables. Par exemple, on peut vérifier si un système statistique a été mis en place, si des informations complémentaires sur le système de trésorerie ont été intégrées et si un état détaillé des risques budgétaires a été rédigé.

Selon un rapport de 2017 sur la réforme de l'administration publique (PAR), il est nécessaire d'améliorer la transparence et l'exhaustivité des rapports et de l'examen budgétaires en Albanie. Cet engagement pourrait aider à construire un système statistique plus transparent et indépendant qui produirait des données SFS actualisées et fiables. Cela pourrait également contribuer à mettre l'Albanie en conformité avec les normes de l'UE, comme le système européen des comptes nationaux et régionaux de l'UE (SEC 2010). Lors du suivi continu des services de la Gestion et du Contrôle Financier (FMC) sur l'évaluation des systèmes de contrôle interne pour 2018, il est à noter que les institutions ont déjà créé les conditions nécessaires à un contrôle efficace avec tous ses éléments constitutifs, mais il y a quelques problèmes le système FMC. Il s'agit notamment du processus de gestion des risques, du manque de documentation précise des processus de flux de travail et du manque de procédures écrites concernant le formulaire de déclaration au sein de l'établissement et des unités subordonnées. Les jalons 1.7-1.9, s'ils sont pleinement mis en œuvre, pourraient contribuer à améliorer les performances de mise en œuvre d'un système FMC interne. Cependant, étant donné le manque d'indicateurs de performance détaillés pour les jalons, l'impact potentiel global de l'engagement est considéré comme mineur.

Prochaines étapes

L'amélioration des statistiques gouvernementales, la mise en œuvre de systèmes de contrôle interne et la gestion efficace des fonds publics pourraient constituer une base importante pour une plus grande responsabilisation. Pour une mise en œuvre efficace de cet engagement, le chercheur de l'IRM recommande que le MoFE publie des informations sur les innovations institutionnelles et les leçons apprises sur le site Web de l'OGP de l'Albanie. Au-delà du plan d'action actuel, le chercheur IRM recommande ce qui suit:

• Publier des données ouvertes sur les statistiques gouvernementales sur le site Web de l'OGP de l'Albanie à travers une fenêtre «données ouvertes»;
• Publier des informations sur la performance des systèmes de contrôle interne financier, y compris les données financières des institutions publiques;
• Offrir au public des opportunités formelles de participer au processus budgétaire afin d'élaborer un budget d'engagement des citoyens plus structuré; et
• Fournir des actions et des outils pour mesurer la satisfaction des citoyens sur la prestation des services publics.

Pour le texte complet de cet engagement, voir: «Le Open Government Partnership Quatrième plan d'action national pour un gouvernement ouvert pour l'Albanie 2018-2020 », Open Government Partnership, 10 January 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Albania_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

«Albania Public Finance Management Strategy 2014-2020», Ministère des finances de la République d'Albanie, décembre 2014, https://financa.gov.al/wp-content/uploads/2017/09/Albanian_PFM_strategy_2014-2020-1.pdf.

2 Vjollca Simoni, spécialiste à l'Institut de statistique (INSTAT), entretien avec un chercheur de l'IRM, 17 juillet 2019.

«Open Budget Survey 2017», International Budget Partnership, janvier 2018, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/open-budget-survey-2017-report-english.pdf.   

«Enquête sur le budget ouvert 2017: Albanie», International Budget Partnership, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/albania-open-budget-survey-2017-summary.pdf.

Voir: https://financa.gov.al/raporti-i-mes-vitit-mbi-zbatimin-e-buxhetit-2018/.

«Document de travail des services de la Commission: rapport Albanie 2018», Commission européenne, 17 avril 2018, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20180417-albania-report.pdf.

«About ESA 2010», Eurostat, Commission européenne, https://ec.europa.eu/eurostat/web/esa-2010.

«Les principes de l'administration publique: Albanie», SIGMA, OCDE, Commission européenne, novembre 2017, http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2017-Albania.pdf .

Ibid.

Données collectées à partir du questionnaire rempli par le personnel du ministère des Finances et de l'Économie. Il s'agit du rapport d'évaluation 2018 sur le fonctionnement du système FMC dans les institutions publiques.

1. Gouvernement ouvert afin d'accroître la transparence des rapports gouvernementaux et d'améliorer l'accessibilité à l'information

Substantiel:

Cet engagement s'est concentré sur l'amélioration et la mise en œuvre des procédures et méthodologies internes de gestion et de contrôle financiers, y compris un système statistique standardisé et complet, l'intégration des informations dans le système du Trésor, la rédaction de déclarations de risques budgétaires et le suivi de la mise en œuvre de la gestion et du contrôle financiers dans les institutions publiques. 

Pour les jalons 1.1-1.6 : L'auto-évaluation du gouvernement indique qu'en 2019, l'INSTAT a développé avec succès des systèmes d'échange de données visant à créer un système statistique durable pour les unités des administrations publiques. Les représentants du ministère des Finances et de l'Économie (MFE) ont déclaré avoir amélioré la compilation des comptes nationaux de 50 % en 2018 à 75 % en 2019, conformément aux normes européennes et internationales. L'UE a signalé que des progrès avaient été accomplis dans l'alignement sur les normes du SEC 2010, mais que la conformité peut encore être améliorée. Les représentants du ministère ont déclaré qu'à la fin de la période de mise en œuvre, il testait toujours le système d'échange de données qu'il avait créé, qui vise à établir un système statistique durable pour les unités du gouvernement général. La pandémie de COVID-19 a entraîné le report jusqu'en décembre 2021 d'un projet du Secrétariat d'État aux affaires économiques de l'UE (SECO) qui aiderait davantage l'Albanie à produire des statistiques sur les finances publiques.

Pour les jalons 1.7, 1.8 et 1.9 : L'auto-évaluation du gouvernement indique qu'elle a publié des évaluations des risques budgétaires pour le budget annuel en 2019 et 2020. En ce qui concerne la mise en œuvre des systèmes de contrôle de la gestion financière, l'auto-évaluation indique que cinq institutions publiques ont été surveillées pour lesquelles une lettre officielle a été préparée avec les conclusions pertinentes et les recommandations d'amélioration.

Bien que ne faisant pas partie de l'engagement, le MFE a déclaré que 149 fonctionnaires du gouvernement avaient reçu une formation sur le rôle et l'importance de la mise en œuvre des instruments de gestion financière, et que le ministère avait élaboré et publié un guide budgétaire du citoyen avec une formation dispensée à 25 OSC. Ce guide vise à mieux comprendre les points d'entrée des OSC dans le cadre budgétaire et le cycle budgétaire, ainsi que les méthodes et outils d'analyse et de suivi des données budgétaires.