Communautés sécurisées (AL0064)

COMPOSANTE IV: Gouvernance ouverte pour la création de communautés sûres
L'objectif politique de cette activité est:
• Contrôle et dénonciation des pratiques de corruption dans les institutions publiques par le groupe de travail anti-corruption
• accroître la transparence du coordonnateur national contre la corruption dans
suivi de la mise en œuvre de la stratégie intersectorielle de lutte contre la corruption.
• Encourager les citoyens à utiliser des mécanismes pour dénoncer et prévenir la corruption
• Améliorer le traitement des dénonciations de lutte contre la corruption
• le renforcement des mécanismes de prévention de la corruption
COMPOSANTE IV: GOUVERNANCE OUVERTE POUR CRÉER DES COMMUNAUTÉS SÉCURISÉES
Institution principale Ministère de la justice
Autres participants Gouvernement CAC / MJ
BAD
DPPSH
ILDKPKI
Société civile
Secteur privé
“Société ouverte pour l'Albanie” SOROS
INFOCIP
Statu quo ou problème / question en cours
adressé
La corruption est le principal obstacle au chemin de la politique durable,
développement économique et social des Etats. En 2013, l’Albanie a marqué
à nouveau pour la troisième année dernière pays des pays de la région
dans le classement de l’indice global de perception de la corruption, prenant ainsi le
marquer comme le pays le plus corrompu en Europe. Déclin - la montée du public
perception au cours des dernières années 10 coïncide objectivement avec
réformes de gouvernance engagées ou manquantes. Pour cette raison, le
gouvernement considère la perception publique de la corruption non seulement
indicateur de sa situation (de corruption), mais aussi comme mesure de la
succès ou échec des politiques et programmes gouvernementaux dans la lutte
contre la corruption.
Dans ce contexte de faits et ce conflit politique et social
sensibilisation, avec pour objectif ultime de moderniser la gouvernance dans le
pays, le gouvernement s’engage à faire des compromis sans compromis
la tolérance contre la corruption en donnant à cette politique publique la priorité
mérite.
La priorité du gouvernement dans ce domaine convient le mieux à la
conditionnalité fixée par l'Union européenne pour l'ouverture de négociations pour l'UE
adhésion. La lutte contre la corruption est l’une des cinq politiques
il est conseillé à notre pays de suivre en priorité les pays européens.
processus d'intégration. De même, la prévention et la répression de
la corruption est une obligation découlant de l'adhésion de l'Albanie à
29
instruments internationaux de lutte contre la corruption tels que la
Convention des Nations Unies contre la corruption, le Conseil de l'Europe
Convention pénale contre la corruption, la société civile du Conseil de l'Europe
Convention contre la corruption, etc.
En réponse aux besoins de développement du pays et aux besoins légitimes
les attentes de notre public et de nos partenaires internationaux, les
gouvernement vise à entreprendre un effort de lutte contre la corruption qui comprend un
triple approche préventive, punitive et esthétique. Engagements
entreprises et les objectifs fixés sont conformes aux obligations découlant
de l'accord de stabilisation et d'association et de la CE
recommandations à l'adhésion de l'Albanie à l'Union européenne.
La corruption et sa lutte continuent de constituer l’un des principaux défis et
l’une des grandes priorités transversales pour l’Albanie. Au cours de 2007-2010,
les réformes gouvernementales ont visé à moderniser l'administration publique
processus de travail, contribuant ainsi à la prévention de la corruption dans
zones où la corruption était à des niveaux très élevés et où l’impact
sur l'économie du pays était significative.
Ainsi, à travers les réformes réglementaires dans le domaine de l’audit, la création
d'un système de passation électronique des marchés afin d'accroître la transparence
dans le domaine des marchés publics, a augmenté la performance du
gouvernement dans ces domaines, comme en témoignent les indicateurs composites de
diverses institutions internationales. De même, la mise en place du
Centre national d'enregistrement des entreprises, le National Business
Licensing Center et la mise en place de E-Tax et E-Customs
systèmes, a considérablement allégé les contraintes administratives
procédures et réduit les contacts personnels des utilisateurs / demandeurs de services
avec l’administration et a contribué à réduire le niveau de
la corruption dans ces secteurs.
Objectif principal / Objet de la politique L’objectif politique de cette activité est de contrôler et de dénoncer les
les pratiques de corruption dans les institutions publiques par la lutte anti-corruption
public-privé sur le café
Le défi OGP affecté par l'engagement Improvin
g public
intégrés
Plus
efficace
manageme
pas de public
ressources
Améliore
public
intégrité
Croissant
d'entreprise
responsabilité
ity
Création d'un
plus sûre
Communautés
XXXX
Il est important d'améliorer: Transparent
ency
Responsable
ity
Technologie de participation citoyenne
et
Innovation
XX
Mesurable et
vérifiable
réalisations à
accomplir
participation
Résultat
Indicateurs
Sortie
Indicateur
s
Responsable
le
Institution
Nouveau ou
a continué
participation
du
2016-2018
plan d'action
Date de début Date de fin
30
4.1.1 Établir
groupes de contrôle
No. de contrôle
groupes de
rapports de contrôle;

De la
les mesures prises
au bout du
les contrôles;

De la
cas référés
à la
procureur
Améliorez
le
corruptio
n
perceptio
n index
CAC MJ Nouveau
participation
Avril
2018
Continue
4.1.2 Draft a
calendrier / contrôle
plan
Nouveauté
participation
Avril
2018
Continue
Audits 4.1.3
dans les institutions publiques
Nouveauté
participation
Avril
2018
Continue
Recherche 4.1.4 /
compilation de l'audit
rapport
Nouveauté
participation
Avril
2018
Continue
4.1.5 proposé
les mesures
2
Objectif principal / Objet de la politique L’objectif politique de cette activité est d’accroître la transparence des
le coordinateur national contre la corruption à surveiller le
mise en œuvre de la stratégie intersectorielle de lutte contre la corruption
Stratégie.
Le défi OGP affecté par l'engagement Improvin
g public
intégrés
Plus
efficace
gestion
du public
ressources
Améliore
public
intégrité
Croissant
d'entreprise
compte client
ilité
Créer un coffre-fort
Communautés
XX
Il est important d'améliorer: Transparent
ency
Responsibili
ty
Participation citoyenne Technologie et
Innovation
XXXX
Mesurable et
vérifiable
réalisations à
accomplir
participation
Résultat
Indicateurs
Sortie
Indicateur
s
Responsable
Institution
Nouveau ou
a continué
engagement
t du
2016-2018
plan d'action
Date de début Date de fin
CAC 4.2.1 en ligne
communications sur
Cas de contrôle TF CA
CAC
Rapports
Publication de
dhënave të
kontrollit
Informin
g le
public
à propos
rastet e
Korrupsi
sur moi
mjete
audiovizuale,
etc.
CAC / MJ Nouveau
engagement
t
Avril
2018
Continue
Publication 4.2.2 et
Accessibilité de
publikut dhe grupeve
të interesuara për
gjetjet e kontrolleve
të kryera
Nouveauté
engagement
t
Avril
2018
Continue
31
3
Objectif principal / But de la politique Le but de la politique de cette activité est d’encourager les citoyens à
utiliser des mécanismes de dénonciation et de prévention de la corruption
Défi OGP affecté par l'engagement Améliorer
public
intégrés
Plus
efficace
manageme
Nt de
public
ressources
Améliore
public
intégrité
Croissant
d'entreprise
compte client
ilité
Créer un coffre-fort
Communautés
Il est important d'améliorer: Transparen
cy
Responsable
ilité
Participation citoyenne Technologie et
Innovation
XX
Mesurable et
vérifiable
réalisations à
accomplir
participation
Résultat
Indicateurs
Sortie
Indicateurs
Responsable
le
Institution
Nouveau ou
a continué
engagement
t du
2016-2018
plan d'action
Date de début Date de fin
4.3.1 Périodique
rapport de la BAD sur
plateforme
dénonciations
Ratio péridique
produit et
rendu public
public
informatio
non
la corruption
cas avec
audio-visuel
veux dire,
et ainsi de suite
BAD Nouveau
engagement
t
Octobre
2018
Continue
4
Objectif principal / Objet de la politique L’objectif politique de cette activité est d’améliorer le traitement des
dénonciations contre la corruption
Défi OGP affecté par le
engagement
Tester et améliorer
public
intégrés
Plus
efficace
manageme
Nt de
public
ressources
Croissant
public
intégrité
Croissant
d'entreprise
compte client
ilité
Créer un coffre-fort
Communautés
XXXX
Il est important d'améliorer: Transparen
cy
Responsable
ilité
Participation citoyenne Technologie et
Innovation
32
XXXX
Mesurable et
vérifiable
réalisations à
remplir le
engagement
Résultat
Indicateurs
Sortie
Indicateurs
Responsable
le
Institution
Nouveau ou
a continué
committme
à partir du
2016-2018
plan d'action
Date de début Date de fin
4.4.1 amélioré
manipulation de
dénonciations contre
la corruption
Suivi,
enquête
et
priorisation
traitement par
spécialisé
structures
à opposer à
corruption de
citoyens'
dénonciations
En gardant
comparable
données sur le niveau élevé
la corruption
infractions
Interinstitutionnel
réconciliation
pour le
criminel
infractions de
de haut niveau
la corruption
enquête
Croissant
le
nombre de
plainte
s contre
la corruption
dans l'
administre
tion;
Améliore
d'interinstitution
al
coopératio
n dans
enquêtes
niveau élevé
la corruption
cas
DPPSH Nouveau
engagement
t
Trimestre
4, 2018
2020
5
Objectif principal / Objet de la politique L’objectif politique de cette activité est de renforcer la lutte contre la corruption.
mécanismes de prévention
Défi OGP affecté par
engagement
Tester et améliorer
public
intégrés
Plus
efficace
manageme
Nt de
public
ressources
Améliore
public
intégrité
Croissant
d'entreprise
compte client
ilité
Créer un coffre-fort
Communautés
XXXX
Il est important d'améliorer: Transparen
cy
Responsable
ilité
Participation citoyenne Technologie et
Innovation
33
XXXX
Mesurable et
vérifiable
réalisations à
remplir le
engagement
Résultat
Indicateurs
Sortie
Indicateurs
Responsable
le
Institution
Nouveau ou
a continué
committme
à partir du
2016-2018
plan d'action
Date de début Date de fin
4.5.1 Achèvement de
le marché
procédure et
signature du
,software
contrat de développement
La
déclaration de
actifs en ligne
en déclarant
sujets
La
déclaration
n d'actifs
En ligne par
déclarant
sujets
ILDKPK
I
Nouveauté
committme
nt
Tremeste
rI, 2018
Tremester I,
2018
4.5.2 Achèvement de
approvisionnement
procédure et
signature du contrat pour
matériel
infrastructure
Tremeste
r 3, 2018
Tremester 3,
2018
Conception du logiciel 4.5.3 à Tremeste
r 4, 2018
Tremester 4,
2018
Système 4.5.4
développement et
infrastructure
bâtiment
Tremeste
r4, 2018
Tremester 4,
2018
4.5.5 Implementation,
virtualisation /
résiliation du
système opérateur,
installer

4. Gouvernance ouverte pour créer des communautés sûres

Jalons:

L'objectif politique de cette activité est de contrôler et de dénoncer les pratiques de corruption dans les institutions publiques par le groupe de travail anti-corruption.

4.1.1 Établir des groupes de contrôle

4.1.2 Rédiger un calendrier / plan de contrôle

4.1.3 Réaliser des audits dans les institutions publiques

4.1.4 Recherche / compilation du rapport d'audit

4.1.5 Mesures proposées

L'objectif politique de cette activité est d'accroître la transparence du coordonnateur national contre la corruption dans le suivi de la mise en œuvre de la stratégie intersectorielle de lutte contre la corruption.

4.2.1 Communications CAC en ligne sur les cas de contrôle TF CA

4.2.2 Publication et accessibilité de publikut dhe grupeve të interesuara për

         gjetjet e kontroleve të kryera

Le but de la politique de cette activité est d'encourager les citoyens à utiliser des mécanismes de dénonciation et de prévention de la corruption

4.3.1 Rapports périodiques de la BAD sur les dénonciations de plateforme

L'objectif politique de cette activité est d'améliorer le traitement des dénonciations contre la corruption.

4.4.1 Traitement amélioré des dénonciations contre la corruption

L'objectif politique de cette activité est de renforcer les mécanismes de prévention de la corruption.

4.5.1 Achèvement de la procédure de passation de marché et signature du logiciel

         contrat de développement

4.5.2 Achèvement de la procédure de passation de marché et signature du contrat pour

          infrastructure matérielle

4.5.3 Conception de logiciels

4.5.4 Développement de systèmes et construction d'infrastructures

4.5.5 Implémentation, virtualisation / terminaison du système d'exploitation,

         installer

Date de début: 2018

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à renforcer les institutions et les mécanismes anticorruption de l'Albanie en:

• accroître l'efficacité des deux principaux organes de lutte contre la corruption de l'Albanie, le Groupe de travail sur la lutte contre la corruption et l'Inspection supérieure de la déclaration et de l'audit des biens et des conflits d'intérêts (HDAACI),
• accroître la transparence du Coordonnateur National Anticorruption (NCA),
• suivi de la mise en œuvre de la stratégie intersectorielle de lutte contre la corruption,
• encourager les citoyens à utiliser des mécanismes de dénonciation de la corruption, tels que shqiperiaqeduam.al plateforme et améliorer le traitement de ces dénonciations.

Le HIDAACI est le principal organe chargé de collecter les déclarations de patrimoine et d'identifier les conflits d'intérêts, tandis que le Groupe de travail anticorruption est un organe administratif qui traite et enquête sur les dénonciations de corruption. Le groupe de travail, dans le cadre de ses inspections, soumet à l'ANC des propositions visant à améliorer la législation ou à lutter contre les pratiques de corruption.

Le rôle de la HIDAACI dans la détection des conflits d'intérêts et la vérification des déclarations de patrimoine a été renforcé avec l'adoption de la loi sur la dénonciation et la protection des lanceurs d'alerte en 2016. En outre, HIDAACI joue un rôle important dans la mise en œuvre de la loi sur le processus de réévaluation transitoire. Cependant, selon le rapport 2018 de la Commission européenne sur l'Albanie, la capacité administrative, technique et financière de HIDAACI doit être encore renforcée pour faire face aux contrôles des déclarations de patrimoine. En outre, au moment de la présentation de ce plan d'action, l'Albanie n'avait pas encore lancé de système de déclaration de patrimoine en ligne.

Cet engagement propose une variété d'activités qui le rendent pertinent par rapport à la valeur OGP de la responsabilité publique, car les activités visent à améliorer le traitement des dénonciations citoyennes de la corruption. L'accès à l'information est également pertinent en raison de la proposition de publication d'informations sur les affaires de corruption avec des outils audiovisuels et de la création d'un système de déclaration de patrimoine en ligne, entre autres. Les jalons de l'engagement sont vérifiables.

La création de groupes de contrôle, la production de rapports d'inspection et la publication de ces rapports pourraient améliorer le cadre de lutte contre la corruption en Albanie, bien que ces activités ne suffisent pas à elles seules à sanctionner les cas de corruption signalés. Les groupes de contrôle pourraient aider le NCA à collecter, analyser, surveiller et suivre les enregistrements des cas de corruption. Au moment de l'élaboration du plan d'action, les agents publics ont soumis manuellement des déclarations de patrimoine à HIDAACI. En établissant un système de déclaration de patrimoine en ligne, l'Albanie franchit une étape importante vers le renforcement du mécanisme d'audit et de vérification des intérêts privés des fonctionnaires. Les déclarations de patrimoine peuvent être vérifiées plus rapidement, plus efficacement et de manière plus transparente. Par conséquent, l'engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré dans l'ensemble.

Prochaines étapes

Pour une mise en œuvre efficace de l'engagement, l'IRM suggère ce qui suit:

• Veiller à ce que les données du système de suivi des cas de corruption dans les institutions publiques soient publiques (en tenant compte de la protection et de la confidentialité des données nécessaires).
• Réactiver le système Web préexistant de statistiques harmonisées et de suivi des cas de corruption nommés acte-albanie.al. L'utilisation de ce système pourrait aider l'ANC à collecter des données sur la corruption via les formulaires de demande standard, l'analyse, la surveillance et le suivi des dossiers de corruption dans les institutions publiques, afin d'améliorer la qualité des rapports du bureau de l'ANC.
• Le gouvernement pourrait mener une campagne de sensibilisation du public concernant le fonctionnement du système de déclaration de patrimoine en ligne.
• Publier des informations avec le contenu des rapports, générés à partir du système de déclaration de patrimoine en ligne, en les publiant sur le nouveau portail de données ouvertes (sous engagement 2).

Pour le texte complet de cet engagement, voir: «Le Open Government Partnership Quatrième plan d'action national pour un gouvernement ouvert pour l'Albanie 2018-2020 », Open Government Partnership, 10 January 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Albania_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

Agence pour le dialogue et le co-gouvernement (Agjensia per Dialog dhe Bashkeqeverisje)

«Passeport d'indicateurs: stratégie intersectorielle contre la corruption (Albanie)», ARS, http://www.drejtesia.gov.al/wp-content/uploads/2018/10/passport_indicators.pdf.

«Document de travail des services de la Commission: rapport Albanie 2018», Commission européenne, 17 avril 2018, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20180417-albania-report.pdf.

4. Gouvernance ouverte pour créer des communautés sûres

limité:

Pour les jalons 4.1.1-4.1.5 : Les rapports annuels de suivi de la stratégie intersectorielle de lutte contre la corruption de l'Albanie décrivent les résultats de diverses enquêtes de contrôle et de vérification. . Le groupe de travail anti-corruption a inspecté 58 établissements en 2018 et 13 établissements en 2019. En 2018, il a recommandé 445 mesures disciplinaires et 196 de ces mesures en 2019. Il n'a inspecté aucun établissement en 2020.

Pour les étapes 4.2.1, 4.2.2 et 4.3.1 : L'auto-évaluation du gouvernement indique que le ministre de la Justice et coordinateur national contre la corruption a communiqué des informations sur les actions du Groupe de travail anti-corruption en ligne et à travers 13 communiqués de presse sur le Site du ministère de la Justice en 2018. Il n'y a aucune preuve disponible de telles communications en 2019 ou 2020. Le ministère a également présenté ces informations lors de réunions avec des organisations internationales et lors de la Journée internationale contre la corruption. La publication régulière et cohérente de statistiques anti-corruption en ligne de manière claire et comparable, ainsi que la fourniture d'informations et d'analyses du contenu global des plaintes et des résumés des commentaires fournis aux citoyens, pourraient garantir des changements durables pour une plus grande transparence à moyen et long terme. -mandat au ministère de la Justice. L'auto-évaluation et un responsable du ministère de la Justice confirment que l'Agence pour le dialogue et le cogouvernement ne publie pas d'informations relatives aux dénonciations comme prévu initialement pour l'étape 4.3.1, mais que les informations sont plutôt présentées uniquement aux ministres et au Premier ministre. .

Pour l'étape 4.4.1 : la plateforme en ligne de signalement de la corruption a enregistré 1,084 2018 plaintes en 928, 2019 plaintes en 205, mais n'a enregistré que 2020 plaintes en 19. vérifier si les citoyens ont reçu des commentaires sur leurs plaintes, ou le type de commentaires qu'ils reçoivent des autorités. Selon le point de contact du gouvernement, la pandémie de COVID-2020 en XNUMX a retardé les processus d'enquête et de traitement des dénonciations anti-corruption. L'auto-évaluation indique qu'en 2020, sur les 205 personnes poursuivies pour corruption, 21 ont été poursuivies en détention, 180 ont été poursuivies en liberté sous caution et 4 ont été déclarées recherchées.

Pour les jalons 4.5.1-4.5.5 : L'auto-évaluation du gouvernement indique que les jalons de l'objectif politique de renforcement des mécanismes de prévention de la corruption qui prépareraient un système de déclarations de patrimoine sont achevés, mais il n'y a aucune preuve d'avoir atteint l'indicateur de « déclaration de patrimoine en ligne par sujets déclarants » sur le site de la Haute Inspection. Le point de contact du gouvernement a souligné que les restrictions liées à la pandémie empêchaient la mise en œuvre du système de déclaration de patrimoine en ligne, qui devrait désormais devenir opérationnel en 2021. La pandémie a entraîné un retard dans l'approbation de la législation connexe et dans la finalisation des procédures de passation des marchés pour mettre en œuvre le système.

L'IRM a contacté les OSC dans le cadre de la recherche pour ce rapport, mais n'a pas obtenu de réponse.