Recommandations transparentes de la Cour des comptes (AR0087)

• Participation citoyenne à l'audit: la clé d'une réponse ouverte et d'une reprise (Octobre 1, 2020)

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
La Cour des comptes (AGN, pour son sigle en espagnol) est un organe constitutionnel doté de l'autonomie fonctionnelle et des pouvoirs accordés par la Constitution nationale et la loi, qui assiste techniquement le Congrès dans l'exercice du contrôle externe du secteur public national par le biais d'audits ou des études spéciales qui favorisent l'utilisation efficace, économique et efficace des ressources publiques et contribuent à la responsabilisation. En outre, l'AGN formule des recommandations aux organes examinés, bien qu'elles ne soient pas contraignantes. Étant donné qu'il existe un vaste univers pouvant faire l'objet d'un audit, l'AGN est confronté à des limites pour assurer le suivi de toutes les recommandations adressées aux organismes publics audités. De même, cette difficulté impacte l'exercice du contrôle citoyen en général et la participation citoyenne au cycle d'audit, notamment dans le contrôle et le suivi des recommandations.

Quel est l'engagement?
L'engagement consiste en l'élaboration en collaboration avec les organisations de la société civile (OSC) d'une méthodologie pour construire un indice de réceptivité des recommandations des rapports d'audit et la construction d'une plateforme numérique interactive de suivi des recommandations formulées par l'AGN. En outre, une formation sera dispensée aux OSC sur le rôle de l'AGN et l'interrelation entre les observations et les recommandations pour générer des intrants pour le travail collaboratif. Une stratégie de diffusion de la plateforme sera également développée pour élargir la communauté des OSC impliquées.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
La création de la méthodologie et d'une plate-forme publique pour le suivi des recommandations de l'AGN avec la société civile permettra l'incorporation d'un outil qui n'existe pas jusqu'à présent pour identifier le niveau de conformité avec les recommandations, et ainsi améliorer le suivi public en vue de renforcer l'impact des audits. De même, et étant donné que l'AGN détient des instances de participation à la planification et à l'exécution des audits (à travers des ateliers thématiques qui promeuvent la collaboration citoyenne dans la conception de plans d'audit spécifiques), cet engagement permettra l'achèvement du cycle de contrôle. en associant la société civile au suivi des recommandations. La collaboration des OSC devrait se traduire par un suivi ultérieur des recommandations et une amélioration du contrôle citoyen dans le cycle d'audit.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L'engagement concerne principalement la participation des citoyens, car il favorise le travail collaboratif avec les OSC dans la conception d'outils de surveillance et dans le suivi des recommandations d'audit. La reddition de comptes est également mise en évidence, car dans ces processus de suivi public, les rapports et la responsabilité des organismes contrôlés sont encouragés par rapport aux recommandations émises par l'AGN.

9. Participación ciudadana en el seguimiento de las recomendaciones de l'Auditoría General de la Nación

El compromiso consiste en la élaboración colaborativa con las OSC de una metodología para la construcción de un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría y la construcción de une plataforma digital interactiva de seguimiento de las recomendaciones realizadas por la AGN. Además se realizarán capacitaciones a las OSC sobre el rol de AGN e interrelación entre observaciones y recomendaciones con miras a generar insumos para el trabajo colaborativo. También se desarrollará une estrategia de difusión de la plataforma para ampliar la comunidad de OSC involucradas.

Objectif principal

Mejorar el monitoreo público [del nivel de cumplimiento de las recomendaciones de la AGN] con miras a fortalecer impacto de las auditorías realizadas por el organizationo.

Points de repère

9.1 Réalisation des capacités de l'OSC, notamment celles qui envisagent le rôle de l'AGN, les clés pour lire les informations de l'auditoire et l'interaction entre les observations et les recommandations, afin de générer des informations pour la conception collaborative d'une plate-forme de recommandations.

9.2 Elaboración colaborativa con OSC de une metodología para la construcción y medición de un indice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría.

9.3 Desarrollo -de manera colaborativa- e implementation de una plataforma digital interactiva de seguimiento de las recomendaciones de auditorías.

9.4 Desarrollo de una estrategia de difusión de la plataforma con miras a ampliar la comunidad de organizations involucradas en el ciclo de auditorías

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Analyse du compromis

El compromiso parte de un diagnóstico de las limitaciones que enfrenta la Auditoría General de la Nación (AGN) - el organismo de rango constitucional, con autonomía funcional, encargado de asistir técnicamente al Congreso en el ejercicio del control externo del sector público nacional - a la hora de dar seguimiento al enorme volumen de recomendaciones emitidas a los organismos públicos auditados. Tal como lo destaca el representante de una OSC involucrada en este compromiso, la raíz de esta limitación radica en el propio diseño institucional de la AGN, que no incluye entre sus laboures el monitoreo de sus recomendaciones .

En respuesta a estas limitaciones, el compromiso se plantea el objectivo de mejorar el monitoreo público del cumplimiento de las recomendaciones de la AGN. Para ello, se propone élaborar colaborativamente con las OSC una metodología para construir un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría y crear una plataforma digital interactiva de seguimiento de dichas recomendaciones. Adicionalmente, para dar a conocer la plataforma y fortalecer la capacidad de la société civile de alimentarla y utilizarla, se propone desarrollar una estrategia de difusión y brindar capacitaciones.

El compromiso es verificable, ya que todos sus hitos se traducen in actividades y entregables observables. En relación con los contenidos de las capacitaciones, además, el texto del compromiso brinda detalles adicionales que facilitarán el monitoreo de su implementationación.

El compromiso es relevant para el valor de participación ciudadana tal como lo define OGP, en la medida en que busca crear oportunidades para que la sociedad civil ejerza influencia sobre las decisiones públicas, en este caso mediante el codiseño de herramientas de control y el seguimiento de las recomendaciones de auditoría. En palabras de una fuente de sociedad civil consultada, «este compromiso intenta, a través del empoderamiento ciudadano, mostrar que es posible y deseable que exista este control posterior de la adoptción de recomendaciones, ya que es la única vía por la cual se vuelve eivo el proceso de auditoría » . Asimismo, constituye un aporte en el terreno del accesso a la información, ya que la plataforma de seguimiento implica la puesta a disposición del público de informaciones con las cuales actualmente no cuenta.

El compromiso fue incluido en el plan de acción en respuesta a una demanda puntual de las OSC que participaban de las actividades de la AGN - las cuales, una vez realizadas las auditorías propuestas, carecían de herramientas adecuadas para impulsar el cumplimiento de las resultantes. El compromiso buscó responder aussi a reclamos ciudadanos más amplios y difusos por mayores y mejores controles sobre los organismos públicos. Finalmente, el compromiso vino a ofrecer a la AGN la oportunidad de continuar con mayor alcance el proyecto de apertura a la ciudadanía iniciado tímidamente durante el plan de acción precedente.

Le compromis a été valorisé positivement par les acteurs consultés. L'OSC qui intègre la Mesa Nacional, ainsi que la participante à la cocréation du compromis, estime que dans ce processus, la société civile a été intégrée dans une relation de collaboration et que ses demandes ont été entendues.

Si bien el texto del compromiso no brinda mayores detalles en relación con las características que tendrá la plataforma de seguimiento o las direcciones en que se buscará ampliar la comunidad de OSC involucradas en el ciclo de auditoría, la investigadora del IRMa que, de ser complet estimamente implémenté, podría tener un efecto transformador sobre la apertura del gobierno. El diseño de la metodología y su aplicación para elabory poner en marcha la plataforma de seguimiento en ligne podría facilitar el escrutinio público de las recomendaciones. Este podría convertirse en un mecanismo clave para la incidencia de la sociedad civil especializada, favoreciendo procesos de la reddition de comptes sociétal (vertical). Un elemento clave a tener en cuenta durante la implementation del compromiso es la importancia de atraer a OSC que, en palabras de nuestro entrevistado, “no trabajen desde una perspectiva institucional en el desempeño de la AGN, sino que tengan un interés temático (en género , salud, educación, discapacidad, consumidores, etc.) a partir del cual puedan encontrar en el trabajo de este organismo un espacio útil de impulso a sus agendas » .

Compromis 9. Participation citoyenne à la suite des recommandations de l'Auditeur général de la Nation

● Vérifiable: oui

● Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel pour obtenir des résultats: transformador

● Réalisation: limité

● Où est le Gobierno? Marginalement

Les responsables du fret ont confirmé que le compromis « est mis en œuvre avec quelques démoras » à cause des reprogrammations de tâches forcées par la pandémie et les réactions internes devant le travail virtuel . Avec tout cela, il sera mis en service une plate-forme de formation en ligne et se déroulera dans les éditions du cursus qui incluent plus de 200 participants, même avec un faible pourcentage de finalisation.

Les composants restants du compromis restant : ils ont réalisé une rencontre virtuelle pour travailler avec la société civile dans le développement d'une plate-forme numérique interactive pour la suite des recommandations de l'Auditeur général de la nation (AGN), mais ils ne se sont pas matérialisés.

Selon la fonction consultée, le cursus de capacité n'est pas seulement important pour être le premier conçu par l'organisme pour permettre à la société civile de participer à ses processus internes sino aussi parce qu'elle est disponible pour les reproduire ultérieurement. . Sans embargo, la plate-forme de suivi était le principal produit espéré pour la mise en œuvre de ce compromis : si elle était mise en œuvre complètement et dans sa version la plus ambitieuse, elle aurait pu avoir un impact transformateur aux termes de la capacité de la société civile organisée, ainsi que de la ville en général, pour surveiller le suivi des recommandations de l'AGN.