Rapport sur les résultats de l'Argentine 2019-2022

Par rapport au plan précédent, le quatrième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a montré des progrès en termes de cohérence, ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po...et l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... de questions clés, tant du programme de la société civile concernant les droits et la gouvernance démocratique que du programme mondial du PGO. Toutefois, il a fait état de revers dans sa mise en œuvre, avec une proportion d'engagements réalisés au moins de manière substantielle et une réduction encore plus importante de la proportion d'engagements ayant des conséquences significatives. premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP.... De même, le processus de mise en œuvre a connu une baisse plus importante que d’habitude de la participation de la société civile, due, au moins en partie, à la perception des impacts négatifs de la discontinuité provoquée par le changement de gestion gouvernementale. Cependant, elle a également permis de tirer de précieux enseignements, notamment sur le potentiel de la stratégie adoptée pour fédéraliser le gouvernement ouvert.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... et résultats

Le plan co-créé en 2019 avait 16 engagements mais sa version modifiée , dont la période de mise en œuvre a été prolongée jusqu'en 2022 en raison de la pandémie, en comptait 18. engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... a été ajouté pour la création d'un observatoire fédéral pour la mise en œuvre du Programme global de lutte contre la sexualité. ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... loi, qui présentait un intérêt particulier pour plusieurs organisations de la société civile mais qui n’avait pas été convenue lors de la co-création du plan. En outre, l'engagement d'élaborer un projet de Congrès ouvert a été divisé en deux : un pour la Chambre des députés et un autre pour le Sénat.

Sur ces 18 engagements, trois ont donné des premiers résultats significatifs, neuf ont eu des résultats dont les effets sur l'ouverture du gouvernement sont estimés marginaux, et six n'ont eu aucun résultat à signaler.

En examinant le plan d'action, l'IRM avait identifié quatre engagements en suspens, dont le Congrès ouvert, qui a fini par être divisé en deux engagements. Parmi ces cinq engagements prometteurs, un – dans le respect du budget transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus – n'a pas été appliquée et une autre – sur la divulgation d'informations dans les contrats de travaux publics – a été exécutée dans une mesure limitée. Le changement de gestion gouvernementale et le manque de volonté politique pour aborder les questions politiquement sensibles sont quelques-uns des facteurs qui ont entravé sa mise en œuvre. Les trois autres – la fédéralisation du gouvernement ouvert et les deux du Congrès ouvert – ont été largement mis en œuvre. Deux d’entre eux ont donné des premiers résultats significatifs.

De manière générale, ces premiers résultats faisaient référence à l’extension des pratiques d’ouverture, de participation et de publicité à des domaines, des problématiques ou des institutions traditionnellement réfractaires au gouvernement ouvert. De même, ils ont répondu aux revendications de longue date de la société civile : envers les provinces et les villes du pays, approfondissant un processus de fédéralisation ; au pouvoir législatif, en produisant des avancées vers un État Ouvert ; et au domaine des droits sexuels et reproductifs, placé au centre d’une forte bataille culturelle.

Bien qu'il soit difficile de comparer avec le plan précédent, qui comportait 44 engagements aux ambitions très différentes, on peut affirmer que la mise en œuvre du quatrième plan a produit quelques revers. Seuls 61 % des engagements du quatrième plan ont été entièrement ou substantiellement réalisés, contre 77 % dans le troisième plan. Parmi les facteurs qui expliquent les retards et l’inachèvement, selon les sources consultées, le changement de gouvernement ressort en premier et la pandémie en second. Cela a cependant été interprété comme une opportunité car cela a abouti à l’adoption accélérée d’approches et d’outils virtuels qui ont ensuite facilité la mise en œuvre des engagements et ont même ouvert de nouveaux horizons pour l’expansion potentielle de la portée des politiques de gouvernement ouvert.

Par ailleurs, le quatrième plan a fait état de premiers résultats significatifs ou exceptionnels pour 17 % des engagements, contre 45 % dans le plan précédent.

Participation et co-création

La Direction du gouvernement ouvert dirige le processus OGP en Argentine en étroite collaboration avec la Table ronde nationale sur le gouvernement ouvert, un forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... pour la formation conjointe du gouvernement et de la société civile. Le dialogue et la prise de décision commune sont restés inchangés par rapport aux plans d’action précédents.

Le quatrième plan d'action a constitué un saut qualitatif en matière de co-création puisque le plan et le processus lui-même ont été co-conçus par le gouvernement et la société civile dans le cadre de la Table ronde nationale sur un gouvernement ouvert. Dans le processus de co-création des engagements, la société civile a été intégrée dans une relation de collaboration, puisqu'elle a pu proposer des sujets, prioriser et façonner le contenu des engagements, grâce à sa participation à la Table ronde nationale.

La qualité du processus a eu un impact positif sur la qualité du plan d'action qui en a résulté. Plus homogène et ambitieux que les précédents, le quatrième plan d'action comprenait des engagements autour de questions clés de l'agenda des droits au niveau national (traite des êtres humains, santé sexuelle et reproductive, le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... lacunes dans le monde de l'entreprise), les questions en suspens sur l'agenda mondial de l'OGP (telles que l'eau et l'assainissementLes gouvernements participants à l'OGP sont dans une position unique pour s'attaquer à de nombreuses causes profondes des problèmes d'eau, notamment la corruption et la mauvaise qualité, ainsi que le manque de priorisation, d'accès, d'équité et ... et les droits des peuples autochtones), questions inscrites à l'agenda historique des OSC avec la participation la plus intense aux processus de gouvernement ouvert (travaux publics, transparence budgétaire, accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus) et les questions liées aux engagements assumés par le pays au niveau international (transparence des industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ..., transparence budgétaire). De même, il a cherché à étendre les politiques de gouvernement ouvert au-delà du pouvoir exécutif national : verticalement, vers les gouvernements provinciaux et locaux ; et horizontalement, vers un autre pouvoir de l'État national : le Législatif.

Mise en œuvre en contexte

Comme d'habitude, les niveaux de participation ont chuté au cours du processus de mise en œuvre du plan. Les OSC consultées ont reconnu que le suivi soutenu de la mise en œuvre est plus complexe que la participation à la co-création de plans d'action. Cela nécessite généralement des ressources qui dépassent les capacités des organisations. Dans le cas du quatrième plan d’action, le rapport coût-bénéfice de cet investissement a augmenté dans la mesure où la pandémie et le changement de gouvernement ont retardé et entravé sa mise en œuvre. Cela s’est traduit par une baisse de l’ambition et du potentiel transformateur de plusieurs engagements. .

Ainsi, bien que la Table ronde nationale pour un gouvernement ouvert ait continué à jouer son rôle directeur dans le plan en général, les organisations intéressées par des engagements spécifiques ont généralement participé de manière limitée à certaines instances de consultation ou de travail conjoint et, dans certains cas, elles se sont complètement retirées, insatisfaites du résultat. manque de feedback, d’attention à leurs propositions, ambition ou résultats.

Disponible ici: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Argentina_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Disponible ici: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Argentina_Action-Plan_2019-2022_Revised.pdf.

Cf. Entretien avec Lucía Baraldi, Poder Ciudadano, 12/05/22.