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Argentine

Fédéralisation de la loi Micaela (AR0091)

Tour d'Horizon

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Argentine 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution principale : Institut national de la femme (INAM, pour son sigle en espagnol)

Institution(s) d'appui : FEIM, FUNDEPS, ACIJ & ELA

Domaines politiques

Renforcement des capacités, Sexe, La violence sexiste, Inclusion, Judiciaire, Justice, Engagements locaux, Objectifs de développement durable, Jeunes

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de l'Argentine 2019-2022, Rapport de conception de l'Argentine 2019-2021

Premiers résultats : pas encore de premiers résultats à signaler

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
L'Argentine a ratifié la plupart des traités internationaux et régionaux relatifs aux droits de l'homme et participe activement aux efforts de mise en œuvre du Programme 2030. Malgré cela, la violence contre les femmes et les filles est un problème grave et persistant. Les documents officiels révèlent 251 fémicides directs et 22 victimes de fémicide connexe en 2017 (1 femme toutes les 28 heures). Comme en 2016, le taux de fémicide du pays est de 1 fémicide pour 100,000 femmes, mais avec de fortes variations entre les différentes juridictions provinciales (OM, 2017). L'engagement porte sur la fédéralisation de la loi n ° 27499 de Micaela. Cette loi est née du fémicide de Micaela García en 2017, une jeune femme qui a été violée et assassinée dans la ville de Gualeguay par Sebastián Wagner, un homme au casier judiciaire qui était en probation, prestation accordée par le juge de la province d'Entre Ríos. La loi établit une formation obligatoire sur le genre et la violence à l'égard des femmes pour toutes les personnes qui travaillent dans la fonction publique à tous les niveaux et dans toutes les hiérarchies des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. L'Institut national des femmes est l'autorité chargée d'appliquer cette loi et est chargé de former les plus hautes autorités des trois branches. Les autres personnes incluses dans cette norme suivront la formation dans le format établi par les agences respectives dans lesquelles elles exercent leurs fonctions. En ce sens, il est essentiel de promouvoir la fédéralisation de la loi Micaela afin qu'elle puisse être adoptée par les juridictions provinciales afin d'élargir les formations sur le genre et la violence à l'égard des femmes dans les compétences provinciales.
L'article 10 de la loi invite la ville autonome de Buenos Aires et les provinces à adhérer.
● Jusqu'à présent, les juridictions qui ont adhéré sont: Buenos Aires, Chaco, Chubut, Salta, Cordoue, La Rioja, Misiones, Neuquén, Santa Cruz.
● En outre, les provinces suivantes sont en train de se conformer à la loi: Catamarca, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Mendoza, San Luis, Tierra del Fuego, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
L'INAM travaille de manière articulée avec les gouvernements provinciaux par le biais du Conseil fédéral des femmes. Le Conseil se réunit dans différentes provinces au moins 3 fois par an et est composé de représentants des gouvernements provinciaux, en général, des autorités de genre des provinces et de la ville autonome de Buenos Aires. C'est un espace qui vise à renforcer le travail conjoint entre la nation et les provinces, à la manière d'autres conseils tels que l'éducation, la justice, l'enfance, entre autres. De même, le Conseil consultatif de la société civile a été créé en vertu de l'article 9 de la loi sur la protection intégrale pour prévenir, punir et éliminer la violence à l'égard des femmes dans les domaines où elles développent leurs relations interpersonnelles n ° 26485. Le Conseil est composé de deux organisations: province et par la ville autonome de Buenos Aires, ce qui porte à un total de 48 représentants. Il s'agit d'un espace de conseil et de consultation pour la société et d'une table ronde pour participer à la discussion des politiques publiques sur les questions de genre.

Quel est l'engagement?
L'objectif général de cet engagement est de faire progresser la fédéralisation de la loi Micaela en favorisant l'adhésion des provinces. À cette fin, l'engagement propose que l'Institut national des femmes travaille sur cette question en coordination avec le Conseil fédéral des femmes (CFM, pour son acronyme en espagnol) et le Conseil consultatif de la société civile (CCSC). Avec le CFM, du personnel de les équipes féminines et les représentants des pouvoirs législatif et judiciaire provinciaux seront formés. De plus, l'INAM assistera techniquement les organisations qui composent le Conseil consultatif pour développer des campagnes de promotion de l'adhésion à la loi. Enfin, l'INAM rendra compte, dans le cadre des réunions du Conseil consultatif, des résultats du suivi relatif au degré de mise en œuvre de la loi dans les provinces adhérentes.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Grâce au respect de la loi, chacune des différentes juridictions peut avoir un organe directeur qui sera chargé de certifier la qualité de la formation dispensée et d'offrir une formation aux autorités supérieures. Il est prévu que les personnes travaillant dans les provinces puissent être formées sur: les réglementations nationales et internationales en la matière, le contenu conceptuel, les outils et les ressources de base pour l'identification et l'orientation en cas de violence de genre. Un consensus entre les régions provinciales et l'INAM sur des lignes directrices clés pour développer le contenu permettra d'établir une base de référence à partir de laquelle progresser progressivement afin de garantir que 100% des fonctionnaires et des agents de l'État soient formés à la perspective de genre. En tant qu'institution dirigeante chargée de l'exécution de la loi, l'INAM considère que cette formation de l'État en matière de genre et de violence à l'égard des femmes - aux niveaux national et provincial - contribuera positivement à la transformation culturelle vers une société juste et égalitaire.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L'engagement est pertinent pour la transparence, car les informations seront publiées par les agences provinciales qui travaillent sur le programme de genre. De même, les citoyens pourront connaître le degré de mise en œuvre de la loi Micaela dans les provinces qui adhèrent en accédant au rapport de suivi sur: les organisations qui dispensent des formations sur le genre et les droits des femmes, le nombre de personnes atteintes et les données sur l'avancement des programmes de formation au sein de chaque agence.

Plus d'Infos
● En ce qui concerne le budget, comme le reflète l'art. 9 de la loi 27.499 «les dépenses exigées par cette loi seront prises sur les crédits correspondant aux postes budgétaires des organismes publics concernés».
● La formation obligatoire en matière de genre fait partie des 35 actions clés du Plan pour l'égalité des droits et des chances (2018-2020).
● De même, l'élaboration participative de ce plan était l'un des engagements de l'INAM dans le cadre du troisième plan d'action OGP de l'Argentine.
● Le plan pour l'égalité des droits et des chances s'inscrit dans les objectifs du gouvernement (point 53) et est aligné sur l'ODD 5.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

13. Federalisation de la Ley Micaela

El compromiso propone que el Instituto Nacional de las Mujeres trabaje [en pos de la federalización de la Ley N ° 27499 sobre violencia de género] de manera coordinada con el Consejo Federal de las Mujeres (CFM) y el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil ( CCSC). Con el CFM se capacitará a personal de los equipos de las áreas mujer ya representantes de los poderes Legislativo y Judicial provinciales. Además el INAM asistirá técnicamente a las organizaciones que conforman el Consejo Consultivo para desarrollar campañas de promoción de l'adhésion de la ley. Finalmente, el INAM reportará los resultados del monitoreo sobre el grado de implementation de la Ley en las provincias que adhirieron, en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo.

Objectif principal

Avanzar en la federalización de la Ley Micaela mediante la promoción de la adhésión de las provincias.

Points de repère

13.1 Elaboración de un mapeo público deorganos de los diferentes poderes que trabajan la agenda de género en todas las provincias.

13.2 Articulación, en el marco de las reuniones del Consejo Federal de las Mujeres, de acciones que contemplen la realización de un Curso « Formador de Formadores en Ley Micaela » para al menos una persona del equipo interdisciplinario de las áreas mujer y representantes del Poder Legislativo y Poder Judicial a nivel provincial.

13.3 Prestación de asistencia técnica a las organizaciones que forman parte del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil para el desarrollo de campañas para promover l'adhésion et efectiva implementation de la Ley en las provincias.

13.4 Realización de reporte de INAM sobre los resultados del monitoreo sobre el grado de mise en œuvre de la Ley en las provincias que adhirieron en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Participation ciudadana, accès à l'information

Potentiel impacto:

Moins

Analyse du compromis

El objetivo del compromiso es federalizar la Ley 27.499 (Ley Micaela), promoviendo su adoptción a nivel provincial en cumplimiento de su artículo 10, que invita a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ya las provincias a adhérent . La ley - que mandata la capacitación en materia de género y violencia contra las mujeres para funcionarios / as públicos / as de todos los niveles en las tres ramas del gobierno federal - lleva el nombre de Micaela García, una joven de Gualeguay, Entre Ríos, que en 2017 fue víctima de violación y femicidio. La responsabilidad por la impartición de la capacitación que manda la ley recae sobre el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM) , que es también el organizationo a cargo de este compromiso.

Para avanzar en la Federalización de la Ley Micaela, el compromiso propone que el INAM trabaje esta temática de manera coordinada con el Consejo Federal de las Mujeres (CFM), integrado por representantes provinciales; y con el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC), proveyendo capacitaciones al personal of las áreas relevant of los gobiernos provinciales and asistencia técnica a las OSC del CCSC que desarrollen campañas para promover la adhésión est la mise en œuvre de la ley.

El compromiso es verificable, dado que todas las actividades planificadas para cumplir el objectivo planteado son observables y es esperable that tengan resultados tangibles. Ellas comprend l'élaboration d'un mapeo de organismos provinciales dedicados a temas de género; la coordination, a través del CFM, de la impartición de un curso para formadores, destinado a por lo menos un funcionario en condiciones de replicarlo en cada poder de cada provincia involucrada; la prestación de asistencia técnica a OSC; y la producción de un informe con los resultados del monitoreo de la mise en œuvre de la Ley Micaela en las provincias.

Sin restar importancia a esta ley, se valora que el compromiso no versa sobre un problema que pareciera reclamar une solución basada en los valores del gobierno abierto: su objetivo de fondo es lograr la adhésión a la ley por parte de las provincias. El compromiso es relevante para los valores de participación ciudadana (bajo la forma de capacitaciones de las OSC involucradas en la campaña) y transparencia y acceso a la información (puesta a disposición del público de información sobre organismos provinciales que trabajan la agenda de género y grados de adhésión ae implementation de la ley), pero estos components no son su eje vertebrador.

Sin lugar a dudas, en Argentine la violencia de género es un problema persistente y - gracias a la labour desplegada por la sociedad civil - cada vez más visible. Según el Informe 2019 de Femicidios publicado por la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia, durante 2019 se registraron en Argentina 252 víctimas directas de femicidios, incluidos cinco travesticidios o transfemicidios - una tasa de 1,1 cada 100.000 mujeres, la misma que en 2017 et 2018. . En los últimos años, la violencia de género ha sido, junto con la promoción de los derechos sexuales y reproductivos, un tema central para el movimiento feminista y de promoción de los derechos de las mujeres en Argentine.

La prominencia del thème de que trata est un facteur central que da cuenta de la inclusión de este compromiso en el plan de acción. Tal como lo señaló una representante de la OSC Fundeps, «incorporar compromisos vinculados a género fue sin dudas la lectura de una demanda social. Sobre todo en un contexto nacional en el que se dieron grands débats alrededor del tema a partir del año 2018 » . Adicionalmente, se buscó dar continuidad al trabajo emprendido con éxito, aussi bajo el liderazgo del INAM, en el plan de acción anterior, con el compromiso “Monitoreo del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017 -2019 ».

Sin embargo, según actores de sociedad civil presentes en el proceso de cocreación, en esta oportunidad la sustancia del compromiso fue moldeada de antemano por el organismo de gobierno a cargo, en función de sus propias prioridades, sin incidencia significativa de la sociedad civil sobre el résultat . El compromiso resultante no refleja con claridad de qué forma aplicar los principios de gobierno abierto podría marcar la diferencia in the solución del problema planteado. Pese a que el proceso de membership a la ley es relevant como medio para su generalización, el compromiso es muy poco ambicioso in sus objectivos. De hecho, a la fecha de su formulación ya se habían obtenido avances: se habían adhérido a la Ley Micaela nueve de las 23 provincias - Buenos Aires, Chaco, Chubut, Salta, Córdoba, La Rioja, Misiones, Neuquén y Santa Cruz - y otras siete, además de la ciudad de Buenos Aires, estaban en proceso de hacerlo. Adicionalmente, no se observa mayor diferencia entre las actividades propuestas en el compromiso y las que el IMAM hubiera realizado de todos modos en su ausencia . En consecuencia, se prevé que la mise en œuvre de este compromiso, de completarse tal como está planteado, tendrá un impacto menor.

Cf. Ley 27.499, Ley Micaela de capacitación obligatoire en género para todas las personas qui integran los tres poderes del Estado, disponible en http://tiny.cc/efuwmz.
Recategorizado como Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad à partir de décembre 2019.
Cf. «Resumen: Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina 2019», disponible en https://www.csjn.gov.ar/omrecopilacion/docs/resumen2019fem.pdf. Según el Observatorio de las Violencias de Genero Ahora que si nos ven, una iniciativa de la sociedad civil Surgida al calor de las manifestaciones masivas del #NiUnaMenos, el año 2019 dejó en el país un saldo de 327 femicidios, uno cada 26 horas. Véase La Nación, 30/12/19, «Registran 327 femicidios en lo que va del año, uno cada 27 horas», http://tiny.cc/w4twmz.
Cf. représentante de Fundeps, réponse à une enquête, 08/04/20.
La DGA explique que «el compromiso se priorizó en avril de 2019 por la posibilidad de postulación del entonces INAM al Trust Fund de OGP para implementation de compromisos. Les responsables de l'INAM présentent l'idée en une réunion avec la Mesa Nacional, il y a des intercambios dans l'environnement de la propriété du Multi-Donor Trust Fund ampliada, junto con las cartas de respaldo […]. Se acordó organiser la mesa de diálogo una vez recibida la respuesta del Banco Mundial, prevista para mayo-junio. Al no tener respuesta, se avanzó en diseñar un compromiso «cumplible» sin recursos adicionales, lo que afectó su ambición. Se acordó que se obtenerse el fondo se profundizaría. En octubre de 2019 se informó a Argentina que el fondo no fue asignado al país ». Cf. Carolina Cornejo, DGA, comentario escrito, 9/07/20; minutas de la Mesa Nacional du 15/04/19, disponibles en http://tiny.cc/55sosz.
Una fuente de sociedad civil mencionó al respecto que, «al momento de creación del compromiso, el mismo INAM dijo que varias de esas actividades ya las tenía comenzadas o no le sería muy difícil hacerlas». Cf. representante de Fundeps, respuesta a encuesta, 08/04/20.

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 13. Fédéralisation de la Ley Micaela

Vérifiable: oui

Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? oui

Potentiel pour obtenir des résultats: moins

Réalisation: substantiel

Où est le Gobierno? sans résultats initiaux pour rapporter

Ce compromis a été mis en œuvre dans votre version modifiée incluse dans le plan d’action révisé pour la période 2019-22.

Dans sa version originale, le compromis avait une pertinence pour les valeurs de participation citoyenne (sous la forme de capacités de l'OSC impliquées dans la campagne pour la fédéralisation de la Ley Micaela) et la transparence et l'accès à l'information (sous la forme de la puesta a disposición del publico de información sobre organismesos provinciales qui trabajan l'agenda de génération et degrés d'adhésion à la mise en œuvre de la loi), mais ces composants ne seront pas sur votre vertébrateur.

Dans la version révisée du plan, l'élément d'assistance technique à l'OSC a été remplacé par un composant d'assistance technique dans les provinces. De son côté, le composant de publicité qui a été traduit dans la nouvelle version du plan, qui n'a pas été mis en œuvre : l'information sur la pertinence des progrès réalisés dans la mise en œuvre de la Ley Micaela n'est pas publiée.

Les restes du compromis sont négociés en temps et en forme, mais ils n'ont pas d'importance pour ce qui concerne l'ouverture du gouvernement: il s'agit de processus de gestion interne à l'administration publique, qui n'impliquent pas la société civile ni la ville.

En effet, le plan des conseillers fédéraux et des autorités provinciales d'application de la Ley Micaela a été réalisé, mais il n'existe aucune certitude qui soit publiée. Asimismo, la Dirección Nacional de Formación y Capacitación en Géneros y Diversidad a produit trois documents qui établissent les lignes politiques et pédagogiques pour la conception de programmes de capacité et de certification en la Ley Micaela, a préparé et mis en œuvre un plan de capacité dirigé pour les intégrants des trois Il possède l'État national et organise 31 réunions bilatérales d'assistance technique pour la conception et la mise en pratique des programmes de capacité avec toutes les provinces et la ville autonome de Buenos Aires.


Engagements

Open Government Partnership