Budgétisation participative au niveau local (AM0050)

Brève description de l'engagement
Garantir la participation des résidents à la gouvernance de la communauté est l’une des conditions préalables nécessaires à une autonomie locale efficace. Les résidents des communautés sont les bénéficiaires directs des décisions publiques adoptées au niveau local, c'est pourquoi la tâche des organes d'autonomie locale doit être d'être aussi proche que possible des résidents de la communauté donnée, en offrant des opportunités aux résidents de la communauté. communauté à participer à l’autonomie locale et à les impliquer dans le processus de prise de décision par les organes d’autonomie locale. Le respect de l'obligation mentionnée implique la création d'opportunités opérationnelles de « budgétisation participative » prévues sur des sites Web communautaires pour les résidents, dans le but de promouvoir la participation citoyenne au processus de budgétisation communautaire. Le budget participatif a pour objectif clair de développer la justice sociale et la démocratie, ce qui est réalisé en encourageant la participation active des citoyens. Actuellement, les résidents ont la possibilité de se familiariser avec les projets de budgets communautaires, les performances et les rapports sur les sites électroniques officiels des municipalités, de participer en ligne aux audiences publiques, de soumettre des propositions et des avis sur le projet de budget, ainsi que de suivre la mise en œuvre et la gestion. du budget en ligne. Grâce à l'engagement mentionné, il est prévu de développer et d'élargir les opportunités participatives des sites Web communautaires, de fournir aux citoyens la boîte à outils appropriée pour présenter des idées qui seront financées par le budget communautaire, participer à leur sélection et suivre leur mise en œuvre. Grâce à l'outil mentionné, les habitants de la communauté pourront : - soumettre des idées/projets qui seront financés et mis en œuvre par le budget de la communauté ; - voter pour une idée/un programme proposé ; - suivre la mise en œuvre des programmes sélectionnés. Pour la mise en œuvre des idées, il est envisagé de proposer aux organes d'autonomie locale de réserver un budget pour le financement et la mise en œuvre des programmes proposés par les citoyens ayant reçu le nombre maximum de voix. Le montant exact du budget sera déterminé par décision du Conseil des Anciens. Parallèlement à l'introduction de la boîte à outils pertinente sur les sites Internet des municipalités, il est prévu d'élaborer un guide pour la mise en œuvre de la budgétisation participative. Il est envisagé d'inclure à la fois des citoyens (y compris divers groupes) et des représentants de la société civile dans le processus d'élaboration de la boîte à outils dans le but de développer un outil centré sur le citoyen, accessible et pratique. En outre, il est envisagé de mener des activités de sensibilisation du public pour accroître la sensibilisation des citoyens aux possibilités de budgétisation participative.

Définition du problème
1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? La confiance des citoyens dans les représentants qu'ils ont élus dans la mesure où ces derniers répondront à leurs préoccupations visant à l'amélioration de la vie communautaire est à la base du développement démocratique. Ceci est particulièrement important au niveau de l'administration communautaire où l'efficacité et la qualité de la prestation des services se font directement sentir, et où le fait de rendre des décisions transparentes et responsables améliore la probabilité de développement social et économique. L'analyse de la situation actuelle montre qu'il existe un faible niveau de participation citoyenne en Arménie au niveau local, malgré le fait que les conditions préalables nécessaires à la participation soient assurées du point de vue juridique. Étant donné que le budget communautaire concerne tous les résidents de la communauté, les décisions concernant le budget offrent une excellente occasion d'impliquer les résidents dans une démocratie participative. La participation des citoyens au processus de budgétisation locale aidera les autorités communautaires à être plus informées et à prendre des décisions plus efficaces, et permettra aux résidents de voir et de comprendre que l'importance est attachée à leur voix et que leurs points de vue, idées et programmes proposés sont discutés. , vu et reçu une opportunité d'être mis en œuvre par l'autonomie locale.

2. Quelles sont les causes du problème ? La loi de la République d'Arménie « sur l'autonomie locale » prescrit des garanties et des formes de participation communautaire des citoyens et consacre des dispositions relatives à la discussion des préoccupations des citoyens dans le processus d'établissement du budget. La loi prescrit également des responsabilités en matière de publicité et de responsabilité budgétaire. Dans le même temps, de nombreuses municipalités ne disposent pas des capacités, des approches et de l’expérience nécessaires pour impliquer leurs citoyens dans le processus complexe de budgétisation. De plus, l’expérience pratique dans le développement et l’application de processus participatifs fait également défaut. C'est pourquoi l'engagement vise à fournir aux organes d'autonomie locale une boîte à outils pour l'introduction d'une budgétisation participative active et orientée vers les citoyens parallèlement à la pleine application du cadre juridique actuel, ainsi qu'à la sensibilisation du public aux opportunités participatives. et avantages.

Description de l'engagement
1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Le gouvernement de la République d'Arménie a prescrit des garanties et des formes de participation communautaire des citoyens et a inscrit des dispositions relatives à la discussion des préoccupations des citoyens dans le processus de budgétisation dans la loi de la République d'Arménie « sur l'autonomie locale. ". Un certain nombre d'outils de participation électronique ont été introduits sur les sites électroniques officiels de la communauté, tels que la discussion en ligne des projets de budget, la diffusion en ligne des séances du conseil des anciens, la tenue d'audiences publiques, etc. L'engagement mentionné permettra de fournir aux municipalités un une boîte à outils supplémentaire pour améliorer les processus actuels et contribuer à la pleine application du cadre juridique, tout en sensibilisant les citoyens.

2. Quelle solution proposez-vous ? Afin de promouvoir la participation citoyenne à la prise de décision au niveau local, il est proposé de : - introduire un sous-système électronique de « budgétisation participative » dans le système d'information de gestion communautaire ; - élaborer un guide d'introduction au budget participatif et le fournir aux communes ; - introduire et appliquer le sous-système de « budgétisation participative » dans trois communautés de la République d'Arménie ; - sensibiliser le public à la budgétisation participative. La mise en œuvre des mesures mentionnées permettra d'introduire et de tester la boîte à outils de « budgétisation participative » en République d'Arménie en vue d'une diffusion et d'une application plus poussées dans les autres communautés.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? L'introduction de la budgétisation participative permettra de promouvoir la participation directe des résidents à la prise de décision communautaire, à la planification et à la gestion du budget communautaire, en augmentant la confiance dans les organes d'autonomie locale et la responsabilité civile des résidents. Dans le même temps, les communautés bénéficieront d’une boîte à outils et de connaissances pertinentes pour promouvoir la participation citoyenne.

Analyse des engagements
1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? L'introduction de la budgétisation participative permettra de passer de formes « isolées » d'autonomie locale à des approches plus ouvertes, transparentes et participatives, et de rendre le processus d'élaboration du budget communautaire plus transparent.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? La budgétisation participative créera une opportunité pour les organismes d'autonomie locale (LSGB) d'être plus responsables car elle conduira à un style de travail administratif plus transparent. Les LSGB deviendront plus réactifs aux besoins et aux attentes des gens. La société, en participant au processus budgétaire, sera mieux informée sur l'élaboration du budget, de ses composantes et des différentes étapes du processus. Par ailleurs, une fois informés, les citoyens peuvent mener des discussions contextuelles avec les parties prenantes.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? L'introduction de la budgétisation participative permettra d'accroître la participation des citoyens à la prise de décision au niveau local ; créera des conditions favorables pour que les résidents participent à l'élaboration du budget communautaire et à sa mise en œuvre ultérieure, favorisant ainsi la formation d'une autonomie locale participative et de la démocratie. Les citoyens auront la possibilité de proposer des programmes aux organes d'autonomie locale, de participer au vote et à la sélection des programmes sur les sites Web communautaires, ainsi que de suivre et de contrôler la mise en œuvre ultérieure des programmes.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Action 1. Élaboration d'un guide d'introduction au budget participatif | Développement d'un guide sur l'introduction du budget participatif et la sensibilisation du public | décembre 2022

Action 2. Développement d'un sous-système électronique de budgétisation participative | Développement du « sous-système électronique de budgétisation participative dans le système d'information de gestion communautaire | décembre 2022

Action 3. Mise en œuvre du budget participatif dans trois communautés | Présentation du volet électronique développé aux communautés parties prenantes ; test pilote de la composante dans trois communautés — la communauté Abovyan de Kotayk Marz, la communauté Ashtarak d'Aragatsotn Marz et la communauté Armavir d'Armavir Marz de la République d'Arménie | octobre 2023

Action 4. Sensibilisation du public à la budgétisation participative | Sensibilisation des citoyens et amélioration des compétences sur les budgets participatifs | juin 2024

Relation de l'engagement avec les documents stratégiques et autres processus internationaux Stratégie de réforme de l'administration publique : communication publique et formation du système institutionnel de participation. Programme du gouvernement de la République d'Arménie pour 2021-2026 : 6. Développement institutionnel — Section « 6.8 Politique fiscale », dans laquelle une importance particulière est accordée à l'augmentation de la gestion et du ciblage des ressources publiques. Stratégie de réforme du système de gestion des finances publiques pour 2019-2023 (objectif 21). Suggestion de l'OCDE : améliorer l'accès à l'information et à la communication publique en République d'Arménie. Objectif de développement durable 11 Villes et communautés durables Rendre les villes inclusives, sûres, résilientes et durables Objectif de développement durable 16 Paix, justice et institutions fortes : Promouvoir la construction de sociétés justes, pacifiques et inclusives. Objectif de développement durable 17 Partenariats pour atteindre les objectifs Revitaliser le partenariat mondial pour le développement durable.

Examen du plan d'action

Engagement 5. Budgétisation participative au niveau local (« Budget citoyen »)

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

Agence chef de file : Ministère de l'Administration Territoriale et des Infrastructures

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 5 en Arménie Plan d'action 2022-2024 ici.

Contexte et objectifs:

La loi sur l'autonomie locale exige que les conseils locaux tiennent des débats publics sur leur budget communautaire annuel avant son adoption. Cependant, les autorités locales traitent souvent ces discussions comme une formalité, engageant les fonctionnaires locaux et leurs proches afin de les marquer comme accomplies, ou parfois n'organisant pas de consultations du tout. Le manque de participation est également dû aux petits budgets des communautés et à la faible probabilité de changements dans les allocations prévues. Dans le même temps, il existe des cas de participation réussie dans des communautés où le budget est plus important, en particulier dans les communautés comptant des OSC actives et des dirigeants communautaires ouverts à la collaboration avec des groupes civiques.

L'engagement actuel allouera un montant spécifique du budget communautaire à des projets suggérés par les citoyens et soutenus par les votes de la population locale. Il sera testé dans trois communautés : Abovyan, Armavir et Ashtarak. L'engagement a été proposé par le ministère de l'Administration territoriale et des Infrastructures. Les OSC qui ont de l'expérience en budgétisation participative dans le cadre de programmes soutenus par des donateurs et/ou en travaillant avec des gouvernements locaux trouvent que la budgétisation participative est une approche utile pour encourager la participation à la prise de décision locale. Comme pour les engagements précédents de l'OGP sur la gouvernance locale, l'Agence allemande pour la coopération internationale soutient la mise en œuvre. L'une des communautés du projet pilote, Armavir, a également pris un engagement en matière de budget participatif dans son plan d'action local OGP. Comme point de départ, l'engagement élaborera des lignes directrices et une boîte à outils sur la manière d'introduire la budgétisation participative qui peuvent être utilisées par n'importe quel organisme d'autonomie locale du pays. Selon le plan d'action, une sensibilisation du public sur les opportunités et les avantages de la participation sera également mise en œuvre pour cet engagement.

Cet engagement fera progresser la participation civique en offrant la possibilité d'accroître l'intérêt du public pour l'élaboration du budget et en élargissant les possibilités pour les citoyens de contribuer aux projets communautaires.

Potentiel de résultats :Modeste

La participation du public au gouvernement local en Arménie est faible. Il s’agit de l’un des principaux défis du système d’autonomie locale, avec le faible rôle du conseil des anciens, le manque d’autonomie fiscale des communautés locales et les pouvoirs limités des collectivités locales. En pilotant la budgétisation participative, cet engagement pourrait aider les administrations locales et les dirigeants communautaires à impliquer de manière proactive les citoyens dans le processus budgétaire. Cela pourrait accroître l’intérêt du public à participer à la budgétisation locale, en particulier si les propositions soumises sont directement intégrées au budget, après le vote des citoyens. De plus, l'incorporation de propositions citoyennes dans le budget de leur communauté pourrait aider à répondre aux besoins sociaux ou économiques urgents de la population locale.

Cet engagement pourrait avoir un potentiel de résultats modeste. Les lignes directrices et la boîte à outils sur la manière de s'engager dans la budgétisation participative sont de bonnes ressources, mais leur utilisation sera volontaire. Néanmoins, les lignes directrices et la boîte à outils (ainsi que les configurations techniques des sites Web communautaires permettant aux citoyens de voter sur les propositions) seront disponibles pour toutes les communautés du pays. Ainsi, d'autres communautés intéressées pourraient utiliser ces ressources pour appliquer leurs propres approches de budgétisation participative. L'engagement ne précise pas le montant d'argent que les trois organes d'autonomie locale alloueront à la budgétisation participative. Cependant, l'engagement dans le plan d'action local OGP d'Armavir indique qu'Armavir a alloué 1 million de AMD (environ 2,500 2023 USD) à la budgétisation participative dans son budget 0.05, ce qui équivaut à environ XNUMX % du budget communautaire.

Outre un intérêt et une participation accrus à la budgétisation locale, cet engagement pourrait aider les gouvernements locaux à promouvoir l'utilisation de sites Web communautaires et les opportunités disponibles d'engagement public parmi les citoyens. Cela pourrait à son tour encourager les gouvernements locaux à publier sur leurs sites Web davantage d’informations utiles aux citoyens. En outre, les parties prenantes engagées dans la mise en œuvre notent que les outils techniques de budgétisation participative pourraient ouvrir des opportunités pour d’autres initiatives participatives. Il s'agit notamment de voter pour des projets de subvention soumis au gouvernement, de solliciter les commentaires des citoyens sur les postes budgétaires et autres initiatives proposées par la municipalité, et d'organiser des discussions sur les problèmes communautaires soulevés par les citoyens ou suggérés par l'administration locale.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La budgétisation participative a plus de chances de réussir lorsque le montant et la flexibilité des fonds alloués sont relativement élevés, afin de fournir des incitations suffisantes pour une participation significative et des impacts substantiels. Il est également important que les autorités locales veillent à ce que les propositions co-décidées soient soumises dans les délais. Cela pourrait accroître la confiance des citoyens dans leur capacité à influencer les investissements publics et donner le bon exemple aux autres communautés qui souhaitent mettre en œuvre des initiatives similaires. Il sera également important d'encourager un large éventail de groupes sociaux à participer, pour éviter que le budget participatif ne devienne une nouvelle forme de clientélisme dans ces communautés.

Pour améliorer le potentiel de résultats de cet engagement, l'IRM recommande ce qui suit :

• Sensibiliser le public aux possibilités de participer aux processus budgétaires locaux grâce à une communication ciblée. Cet engagement comprend la sensibilisation du public, essentielle à une mise en œuvre réussie. Il est important que la sensibilisation ne se limite pas à la publication d’informations sur les sites Web communautaires, car cela pourrait ne pas suffire pour atteindre les résidents. Une communication ciblée avec les « influenceurs » communautaires (c'est-à-dire des personnes respectées et bien connues dans la communauté), des réunions en personne avec les résidents (par exemple, des assemblées publiques) et les OSC locales pourraient renforcer la motivation du public à participer. Les formations et le mentorat des administrations locales pourraient également garantir qu’il existe une capacité adéquate de mise en œuvre dans les communautés. L'organisation People Powered propose une boîte à outils destinée aux fonctionnaires, au personnel gouvernemental et aux institutions sur la manière de lancer un processus de budgétisation participative réussi.
• Veiller à ce que les processus de budgétisation participative dans les collectivités locales soient totalement transparents.. Il sera important que les communautés locales communiquent clairement sur le processus de sélection des initiatives citoyennes et expliquent le montant alloué aux propositions citoyennes. Par exemple, lors d'un engagement de budgétisation participative dans son plan d'action local OGP 2018-2020, São Paulo, au Brésil, a utilisé la plate-forme du gouvernement municipal pour enregistrer des informations sur les propositions soumises, le nombre de votes reçus et les propositions acceptées. Il est également important d'apporter une réponse motivée aux propositions des citoyens. Un bon exemple est l'engagement de la municipalité de Batoumi en matière de budgétisation participative dans le plan d'action 2018-2019 de la Géorgie. Le site Web du gouvernement municipal sur le budget participatif comporte une page où sont répertoriées toutes les propositions soumises, approuvées et rejetées. Sous les propositions rejetées, le gouvernement municipal fournit une explication des raisons pour lesquelles il a rejeté la proposition, par exemple pourquoi elle n'était pas réalisable ou ne relevait pas de la compétence de la municipalité.
• Publier des documents et des informations budgétaires simplifiés pour améliorer l'engagement du public dans les processus budgétaires. Des budgets simplifiés (par exemple, un « budget citoyen »), des diagrammes illustrant le processus de décision et d'autres documents conviviaux pourraient accroître l'intérêt pour la budgétisation locale et améliorer le contrôle public de l'exécution du budget. Publication des budgets communautaires au format de données ouvertes (prévue par Gyumri et Vanadzor dans leur plan d'action local commun OGP ) pourrait également améliorer l’accès des citoyens, des médias locaux et des OSC aux informations budgétaires. Les communautés locales devraient prendre en compte les besoins de groupes spécifiques, tels que les personnes âgées ou les personnes handicapées, lorsqu'elles fournissent des informations budgétaires, collectent des suggestions et informent sur la mise en œuvre afin de garantir une participation égale.
• Si possible,Pour conféreradopter des réglementations obligatoires sur la budgétisation participative pour toutes les collectivités locales. De telles réglementations pourraient être abordées dans les prochains amendements à la loi sur l’autonomie locale. Cela pourrait contribuer à garantir que l’engagement conduise à un changement permanent des pratiques gouvernementales en poursuivant la budgétisation participative au-delà du cycle de deux ans du plan d’action. Par exemple, dans son plan d'action 2020-2022, la Côte d'Ivoire s'est engagée à établir un cadre juridique et réglementaire pour la budgétisation participative dans toutes les localités du pays.
• Encourager l'engagement des communautés non impliquées dans le projet pilote et soutenir l'utilisation des lignes directrices et de la boîte à outils pour normaliser la budgétisation participative dans toutes les communautés.. Pour garantir une adoption plus large de la budgétisation participative au-delà des trois communautés pilotes, il sera important de clarifier comment d'autres communautés pourraient bénéficier des orientations et de la boîte à outils et d'élargir les résultats des activités pilotes. Par exemple, la municipalité de Jermuk, même si elle ne fait pas partie des projets pilotes, a lancé un budget participatif, avec un montant alloué de 5 millions de drams. Jermuk a l'expérience de permettre aux citoyens de soumettre des propositions sur le budget communautaire via une plateforme en ligne. Le gouvernement peut aider Jermuk et d'autres communautés à intégrer les outils issus de cet engagement dans leurs pratiques de budgétisation participative.