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Australie

Partage de données (AU0018)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action australien 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Département du Premier ministre et du Cabinet

Institution (s) de soutien: Toutes les entités de la fonction publique australienne seront consultées par le biais des processus gouvernementaux. y compris le ministère public. le Bureau du Commissaire australien à l’information et les Archives nationales d’Australie. Le commissaire national aux données travaillera en étroite collaboration avec les commissaires à l'information et à la protection de la vie privée. Le Bureau australien des statistiques fournira des conseils techniques et un appui aux OSC du Commissaire national aux données. secteur privé Un large éventail de parties prenantes concernées seront consultées dans le secteur. l'élaboration de la législation. y compris les défenseurs de la vie privée. multilatéraux. universitaires et chercheurs. et d'autres corps de pic. groupes de travail

Domaines politiques

Accès à l'information, Gérance des données et confidentialité, Gouvernance numérique, E-gouvernement, Législation et réglementation, Open Data, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception de l'Australie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Améliorer le partage. utilisation et réutilisation des données du secteur public
Date de début et de fin de l'engagement
Septembre 2078-Août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Département du Premier ministre et du Cabinet
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?

Les données gouvernementales offrent d'importantes possibilités d'innovation dans les services publics. entreprise économique. recherche et développement et transparence. Une plus grande disponibilité des données détenues par le gouvernement accroît la transparence et l'ouverture.
La Commission de la productivité a déterminé que les dispositifs de gouvernance des données existants sont complexes et empêchent l’utilisation et la réutilisation des données. L’ordinateur a constaté que les obstacles au partage incluent un réseau dense d’exigences législatives. une culture de l'aversion pour le risque et l'absence d'une approche pangouvernementale. Le PC a constaté que ces obstacles pourraient être éliminés par des réformes de la gestion du partage et de l'utilisation des données.
Le gouvernement australien s'est engagé à mettre en place un système plus simple. cadre de partage et de diffusion des données plus efficace en établissant:
• une nouvelle loi sur le partage et la diffusion des données du Commonwealth pour rationaliser l'accès et l'utilisation des données; et
• un nouveau commissaire national aux données (NDC) pour superviser le cadre et la législation. et fournir des conseils et un soutien aux agences pour répondre aux nouvelles exigences.
La nouvelle loi sur le partage et la diffusion des données:
• promouvoir un meilleur partage des données détenues par le gouvernement australien;
• instaurer la confiance dans l'utilisation des données publiques;
• composer ou réduire les garanties appropriées;
• maintenir l'intégrité du système de données; et
• établir des arrangements institutionnels.
Quel est l'engagement?
S'appuyant sur les engagements pris dans le cadre du premier plan d'action national australien. Cet engagement porte sur la mise en œuvre des réformes de la gouvernance des données annoncées par le gouvernement australien en mai 2078. Ces réformes augmenteront l'accès aux données et leur utilisation au sein du gouvernement et avec des utilisateurs de confiance extérieurs au gouvernement. tout en améliorant la confidentialité et la sécurité des données grâce à des garanties renforcées et cohérentes.
PM & C s'engage à consulter l'ensemble du gouvernement. via le nouveau Conseil consultatif national des données (voir le plan d’action actuel). avec le Forum pour un gouvernement ouvert et avec le public, y compris les entreprises. les groupes de la société civile et les secteurs de la recherche et à but non lucratif pour concevoir et développer la mise en œuvre des réformes.
Dans un premier temps. le gouvernement a publié un document de réflexion pour les réactions et commentaires du public avant le ler août. Le document décrit une approche à un nouveau projet de loi sur le partage et la diffusion des données qui vise à équilibrer le partage des données détenues par le gouvernement avec une gestion des risques appropriée.
Comme promis dans le cadre du premier plan d'action national de l'Australie. le Conseil consultatif national des données sera un groupe d'experts multidisciplinaire composé d'organisations du secteur public et de la société civile.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Les réformes visent à promouvoir un meilleur partage des données du secteur public tout en renforçant la confiance du public dans l'utilisation des données publiques en assurant des garanties appropriées et une intégrité du système de données.
Pour faire ça. nous devons nous assurer que la mise en œuvre des réformes est conforme aux valeurs et aux attentes de la communauté. Cet engagement construira des consultations pour la mise en œuvre et le suivi des réformes.
La nouvelle législation existera parallèlement à la législation et aux sauvegardes de données existantes dans la Loi sur la protection des renseignements personnels 1988; Loi sur la protection de la vie privée (atteintes à la confidentialité des données) 2017; Code de confidentialité des agences gouvernementales australiennes; Loi sur les archives 1983. Normes de gestion de l’information des Archives nationales d’Australie et exigences de la stratégie 2020 Digital Continuity et de la stratégie de protection de la sécurité relatives à la diffusion d’informations classifiées.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement pour ces réformes est pertinent pour plusieurs valeurs OGP de la manière suivante:
Accès à l'information
• Les réformes. en particulier la loi sur le partage et la diffusion des données. rationalisera le partage des données détenues par le gouvernement avec celles qui se trouvent à l'intérieur et à l'extérieur du système tout en maintenant de solides protections concernant l'accès aux données.
Participation civique
• Cet engagement permettra d'intégrer la consultation dans la mise en œuvre et le suivi des réformes. y compris par le biais du National Data Advisory Council (un engagement dans le cadre du Plan d'action national actuel).
Responsabilité publique
• La Loi sur le partage et la divulgation des données exigera une transparence accrue sur la façon dont les données sont partagées au sein du gouvernement.
Un partage accru et une meilleure utilisation des données amélioreront · la capacité des agences d'évaluer efficacement les politiques et les programmes.
Informations complémentaires
• S'appuie sur les engagements 2.7. 2.2. 3.7. 3.2. et 3.3 du premier plan d'action national.
• Annonce de la réponse à la Commission de la productivité
Document de réflexion sur une approche de la législation

Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Nommer un commissaire national aux données
7/1/2018 – 12/31/2019
Consultation sur l'approche de la conception de la législation pour assurer l'équilibre entre le partage des données détenues par le gouvernement et une gestion des risques appropriée
7/1/2018 – 12/31/2019
Mettre en place un conseil consultatif national sur les données pour conseiller le commissaire national aux données
7/1/2018 – 12/31/2019
Le commissaire national aux données publie ses premières directives et normes
7/1/2018 – 9/30/2020
Coordonnées
Contact
Direction des données et du numérique. Département du Premier ministre et du Cabinet
Courriel et téléphone
DataLegislation@pmc.gov.au
Autres acteurs impliqués
Toutes les entités du service public australien seront consultées par le biais des processus gouvernementaux. y compris le ministère public. le Bureau du Commissaire australien à l’information et les Archives nationales d’Australie.
Le commissaire national aux données travaillera en étroite collaboration avec les commissaires à l'information et à la protection de la vie privée.
Le Bureau des statistiques australien fournira des conseils techniques et un appui au Commissaire national aux données.
OSC. secteur privé Un grand nombre de parties prenantes concernées seront consultées dans le
secteur. évolution de la législation. y compris les défenseurs de la vie privée. multilatéraux. universitaires et chercheurs. et d'autres corps de pointe.
groupes de travail

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Améliorer le partage, l'utilisation et la réutilisation des données du secteur public

Texte d'engagement:

S'appuyant sur les engagements pris dans le cadre du premier plan d'action national australien, cet engagement se concentre sur la mise en œuvre des réformes de la gouvernance des données annoncées par le gouvernement australien en mai 2018. Ces réformes augmenteront l'accès et l'utilisation des données au sein du gouvernement et avec des utilisateurs de confiance en dehors du gouvernement, tout en améliorant la confidentialité des données et la sécurité avec des garanties renforcées et cohérentes.

PM&C s'engage à consulter l'ensemble du gouvernement, par le biais du nouveau Conseil consultatif national sur les données (voir le plan d'action actuel), avec le Forum pour le gouvernement ouvert et avec le public, y compris les entreprises, les groupes de la société civile et les secteurs de la recherche et à but non lucratif pour concevoir et développer la mise en œuvre de les réformes.

Dans un premier temps, le gouvernement a publié un document de réflexion pour les réactions et commentaires du public avant le 1er août. Le document décrit une approche à un nouveau projet de loi sur le partage et la diffusion des données qui vise à équilibrer le partage des données détenues par le gouvernement avec une gestion des risques appropriée.

Comme engagé dans le cadre du premier plan d'action national de l'Australie, le Conseil consultatif national sur les données sera un groupe d'experts multidisciplinaire issu du secteur public et d'organisations de la société civile.

Jalons:

  • Nommer un commissaire national aux données
  • Consultation sur l'approche de la conception de la législation pour s'assurer qu'elle équilibre le partage des données détenues par le gouvernement avec une gestion des risques appropriée
  • Mettre en place un conseil consultatif national sur les données pour conseiller le commissaire national aux données
  • Le commissaire national aux données publie ses premières directives et normes

Date de début: septembre 2018 Date de fin: août 2020

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet de l'engagement, voir le plan d'action national australien disponible sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à éliminer les obstacles juridiques et pratiques à l'expansion de l'utilisation des données et des informations détenues par le gouvernement en mettant en œuvre des réformes spécifiques de la gouvernance des données. Cet engagement reflète une partie de la réponse du gouvernement fédéral à un rapport de la Commission de la productivité sur la disponibilité et l'utilisation des données, (26) qui a constaté que «[l] accusation de confiance à la fois des dépositaires de données et des utilisateurs dans les processus et protections d'accès aux données existants et les nombreux obstacles au partage et à la diffusion des données étouffent l'utilisation et la valeur des données australiennes.» (27) L'engagement vise à le faire en concevant une législation qui standardise et rationalise les approches transparentes de l'accès et de l'utilisation des données, et en établissant de nouveaux arrangements opérationnels et institutionnels, grâce à la nomination d'un commissaire national aux données. L'engagement vise donc à garantir que toute augmentation de l'utilisation et du partage des données gouvernementales ne se fasse pas au détriment de la confiance du public.

Plus précisément, la nomination d'un commissaire national aux données, qui supervisera et surveillera l'intégrité du système de données australien, visera à accroître la confiance du public dans la gestion des données du gouvernement. (28) Ce faisant, le commissaire publiera, entre autres responsabilités, des lignes directrices et des normes sur les meilleures pratiques sur l'utilisation et le partage de l'information gouvernementale. (29) L'engagement propose également des consultations publiques pour déterminer l'approche à adopter pour concevoir une législation visant à équilibrer la divulgation des données et la gestion des risques, ainsi que la création d'un Conseil consultatif national multidisciplinaire sur les données pour conseiller le commissaire.

La nomination du commissaire, les consultations publiques, la création du Conseil consultatif national sur les données et la question des directives et des normes sont généralement vérifiables, mais la portée de ces activités pourrait être plus précise. On ne sait pas, par exemple, si les consultations «sur l'approche de la conception de la législation» s'étendront à la conception de la législation elle-même. Cependant, le caractère public des consultations entreprises à ce jour, y compris la publication de réponses à un document thématique connexe, (30) signifie qu'au moins certains aspects de la consultation seront vérifiables.

Le gouvernement a publié le 4 juillet 2018 un document de réflexion sur une approche d'un nouveau projet de loi sur le partage et la publication de données, qui identifiait les grands principes à incorporer dans la législation. Le document recherchait également des réponses aux problèmes liés aux réformes recommandées par la Commission de la productivité. Le document a sollicité des commentaires avant le 1er août 2018, que le gouvernement fédéral prendrait en compte lors de l'élaboration de la législation. (31) Il a également déclaré que le gouvernement fédéral entreprendrait d'autres consultations dans le cadre d'un processus d'évaluation des facteurs relatifs à la vie privée et d'exposé-projet de loi. (32) On ne sait pas si la portée de cet engagement s'étend à cette nouvelle consultation.

Cet engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information et de participation civique, car il vise à introduire une législation pour réformer la gouvernance des données, à mener des consultations publiques sur l'approche de la conception d'une telle législation et à publier des lignes directrices et des normes par le biais du commissaire aux données. Le conseil consultatif proposé lui-même prévoira également une participation multipartite. Le document de réflexion de 2018 fait référence à la création d'un conseil de représentants du gouvernement, des universités, de l'industrie et des groupes de protection de la vie privée. (33) Le Conseil, qui consultera largement les groupes communautaires, fournira des conseils sur l'utilisation éthique des données, les meilleures pratiques techniques et les derniers développements industriels et internationaux. (34) Un appel à candidatures pour rejoindre le Conseil a été annoncé le 5 juillet 2018, les réponses étant attendues le 20 juillet 2018. (35)

Si elles sont pleinement mises en œuvre telles qu'elles sont rédigées, les réformes de la gouvernance des données proposées dans le cadre de cet engagement devraient avoir un impact potentiel modéré sur l'amélioration de l'accès et de l'utilisation des données par le gouvernement tout en maintenant la confiance des fournisseurs, des dépositaires, des utilisateurs potentiels et du public en général. La nouvelle législation, la nomination du commissaire aux données et la question des orientations et des normes fourniront un cadre juridique et institutionnel pour réduire les obstacles juridiques et pratiques et augmenter ainsi l'utilisation et le partage des données au sein du gouvernement ou avec des partenaires de confiance. Assurer une consultation large et efficace sur la conception de cette législation, un rôle de surveillance efficace d'un conseil consultatif avec un large éventail d'intérêts et d'expertise, et une approche transparente et consultative du travail du commissaire aux données peut garantir que le nouveau cadre de gouvernance équilibre de manière appropriée partage et réutilisation avec une gestion des risques appropriée pour éviter toute érosion de la confiance du public.

Cependant, le succès de cet engagement dépend non seulement de la portée et du contenu éventuels de la législation finale, mais également de la manière dont elle sera mise en œuvre. Les résultats de cette réforme dépendent du pouvoir d'exécution dont le commissaire aux données devra s'acquitter pour accroître la responsabilité du processus de gouvernance des données, y compris être en mesure de surveiller et de faire respecter l'utilisation et la divulgation impartiales des informations et des données, en particulier lorsque les agences administratives compétentes veillent et adaptent le secteur Les données. (36) Parmi les autres risques susceptibles de compromettre les résultats de ce processus, la Table ronde sur la responsabilité (ART) souligne que l'engagement peut également avoir pour effet négatif d'exclure l'accès du public aux données gouvernementales s'il incite à un partage proactif limité d'informations, et contenant principalement ces informations. au sein du gouvernement. (37)

En outre, bien que la nouvelle loi proposée dans le cadre de cet engagement fonctionnera parallèlement à la législation existante et aux garanties de données, la perspective d'un partage et d'une utilisation accrus des données nécessite une communication publique substantielle et claire de protections supplémentaires afin de garantir la confiance du public. (38) Renforcer l'autorité gouvernementale sur l'utilisation des données sans accroître simultanément les possibilités d'examen public peut éventuellement compromettre la valeur qui pourrait être obtenue grâce à une utilisation responsable des données détenues par le gouvernement. Tout nouveau cadre de gouvernance doit garantir la transparence publique et la responsabilité à la fois de la pratique gouvernementale et du rôle de surveillance du commissaire aux données et du conseil consultatif dans le cadre de tout nouveau cadre de gouvernance des données.

Prochaines étapes

Le gouvernement pourrait évaluer l'impact de la nouvelle législation et du nouveau cadre institutionnel sur la divulgation d'informations par les agences gouvernementales et rendre compte de leur conformité à la législation et aux exigences et directives du commissaire national aux données. Cette évaluation pourrait s'étendre à la composition et au rôle du Conseil consultatif national des données et à ses relations avec d'autres fonctionnaires fédéraux, notamment le commissaire australien à l'information et le statisticien national. Si ce n'est pas déjà envisagé dans le mandat du commissaire, le gouvernement pourrait également renforcer l'autorité du commissaire en dotant ce rôle d'un mécanisme approprié pour obliger les organismes administratifs à divulguer les données détenues par le gouvernement sur les programmes et activités du secteur public.

L'engagement est également limité aux données détenues par le gouvernement fédéral, malgré la recommandation de l'IRM pour une collaboration accrue entre les gouvernements fédéral, des États et des territoires. (39) Le Conseil australien du numérique, composé de ministres du gouvernement à tous les niveaux, vise à établir des propositions pour une meilleure collaboration intergouvernementale sur les données et la transformation numérique. (40) Ce Conseil examinera comment un système national de données pourrait être réalisé, notamment en identifiant les obstacles actuels au partage de données entre les juridictions ainsi que les possibilités d'accepter la législation du Commonwealth sur le partage de données. (41) La création, le rôle et l'évaluation de tout groupe intergouvernemental pourraient être à la base des futurs engagements du plan d'action national dans ce domaine.

(26) Productivity Commission of Australia, «Data Availability and Use Report» (8 mai 2017), https://www.pc.gov.au/inquiries/completed/data-access/report.
(27) Id. à 2.
(28) Un commissaire national intérimaire aux données a été nommé le 9 août 2018. Bureau du commissaire national aux données, «Commissaire national aux données» (consulté en septembre 2020), https://www.datacommissioner.gov.au/about/commissioner.
(29) Ministère du Premier ministre et du Cabinet, Réponse du gouvernement australien à l'enquête sur la disponibilité et l'utilisation des données de la Productivity Commission (Commonwealth d'Australie, 2018), 10, https://dataavailability.pmc.gov.au/sites/default/files/govt-response-pc-dau-inquiry.pdf.
(30) Ministère du Premier ministre et Cabinet «Partage de données et soumissions de diffusion» (juillet 2018), https://www.pmc.gov.au/public-data/data-sharing-and-release-reforms/submissions.
(31) Ministère du Premier ministre et du Cabinet, Nouvelle législation du gouvernement australien sur le partage et la publication de données: document de réflexion pour consultation (4 juil.2018), 5, https://www.pmc.gov.au/resource-centre/public-data/issues-paper-data-sharing-release-legislation.
(32) Id. à 7.
(33) Id. à 9.
(34) Ibid.
(35) Dylan Bushell-Embling, «Applications Open for Data Advisory Council» (Technology Decisions, 5 juil.2018), https://www.technologydecisions.com.au/content/it-management/news/applications-open-for-data-advisory-council-624950591; Harley Dennett, «Partage de données: commentaires et conseillers recherchés au fur et à mesure que le projet prend forme» (Le mandarin, 6 juil.2018), https://www.themandarin.com.au/95423-data-sharing-feedback-and-advisors-sought-as-scheme-takes-shape/. Les membres du Conseil ont été annoncés le 27 mars 2019. Ministère du Premier Ministre et du Cabinet, «Eminent Australians to provide Advice on Data Usage» (27 mars 2019), https://ministers.pmc.gov.au/keenan/2019/eminent-australians-provide-advice-data-usage.
(36) «Commentaires sur le projet de rapport de conception de l'Australie 2018-2020» Mécanisme de rapport indépendant (IRM), Table ronde sur la responsabilité (ART)
(37) Ibid
(38) Voir, par exemple, les soumissions de la Privacy Foundation, de Melanie Marks et al, et de l'OpenAustralian Foundation sur la nouvelle législation australienne sur le partage et la publication des données, document de réflexion, disponible à l'adresse https://www.pmc.gov.au/public-data/data-sharing-and-release-reforms/submissions.  
(39) Daniel Stewart, Independent Reporting Mechanism (IRM): Australia Progress Report 2016-2018 (Open Government Partnership, 2018), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/05/Australia_Mid-Term_Report_2016-2018.pdf.
(40) Ministère du Premier ministre et du Cabinet, Mandat: Australian Digital Council (22 août 2019), disponible sur: https://www.pmc.gov.au/resource-centre/public-data/terms-reference-australian-digital-council.
(41) Ministère du Premier ministre et du Cabinet, Communiqué du Conseil australien du numérique 14 septembre 2018, (14 sept. 2018), https://www.pmc.gov.au/resource-centre/public-data/australian-digital-council-communique.

Engagements

  1. Renforcer le cadre anticorruption

    AU0016, 2018, Anti-Corruption

  2. Transparence des dons politiques

    AU0017, 2018, Anti-Corruption

  3. Partage de données

    AU0018, 2018, Accès à l'information

  4. Améliorer la pratique du service public

    AU0019, 2018, Renforcement des capacités

  5. Accès à l'information

    AU0020, 2018, Accès à l'information

  6. Améliorer les compétences d'engagement du public dans la fonction publique

    AU0021, 2018, Renforcement des capacités

  7. Examen indépendant de la fonction publique australienne

    AU0022, 2018, Renforcement des capacités

  8. Développer les contrats ouverts

    AU0023, 2018, Accès à l'information

  9. Protections de Whisters

    AU0001, 2016, Anti-Corruption

  10. Transparence de la propriété bénéficiaire

    AU0002, 2016, Anti-Corruption

  11. Transparence des industries extractives

    AU0003, 2016, Anti-Corruption

  12. Combattre le crime d'entreprise

    AU0004, 2016, Anti-Corruption

  13. Innovation de données

    AU0005, 2016, Accès à l'information

  14. Confiance publique dans le partage de données

    AU0006, 2016, Accès à l'information

  15. Numérisation des services gouvernementaux

    AU0007, 2016, Renforcement des capacités

  16. Gestion de l'information et lois d'accès

    AU0008, 2016, Accès à l'information

  17. Accès à l'information

    AU0009, 2016, Accès à l'information

  18. Accès aux données du gouvernement

    AU0010, 2016, Accès à l'information

  19. Système électoral et partis politiques

    AU0011, 2016, Anti-Corruption

  20. Cadre d'intégrité national

    AU0012, 2016, Anti-Corruption

  21. Contrats ouverts

    AU0013, 2016, Accès à l'information

  22. NAP OGP

    AU0014, 2016, Participation publique

  23. Participation du public

    AU0015, 2016, Renforcement des capacités

Open Government Partnership