Partage de données (AU0018)

Améliorer le partage. utilisation et réutilisation des données du secteur public
Date de début et de fin de l'engagement
Septembre 2078-Août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Département du Premier ministre et du Cabinet
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?

Les données gouvernementales offrent d'importantes possibilités d'innovation dans les services publics. entreprise économique. recherche et développement et transparence. Une plus grande disponibilité des données détenues par le gouvernement accroît la transparence et l'ouverture.
La Commission de la productivité a déterminé que les dispositifs de gouvernance des données existants sont complexes et empêchent l’utilisation et la réutilisation des données. L’ordinateur a constaté que les obstacles au partage incluent un réseau dense d’exigences législatives. une culture de l'aversion pour le risque et l'absence d'une approche pangouvernementale. Le PC a constaté que ces obstacles pourraient être éliminés par des réformes de la gestion du partage et de l'utilisation des données.
Le gouvernement australien s'est engagé à mettre en place un système plus simple. cadre de partage et de diffusion des données plus efficace en établissant:
• une nouvelle loi sur le partage et la diffusion des données du Commonwealth pour rationaliser l'accès et l'utilisation des données; et
• un nouveau commissaire national aux données (NDC) pour superviser le cadre et la législation. et fournir des conseils et un soutien aux agences pour répondre aux nouvelles exigences.
La nouvelle loi sur le partage et la diffusion des données:
• promouvoir un meilleur partage des données détenues par le gouvernement australien;
• instaurer la confiance dans l'utilisation des données publiques;
• composer ou réduire les garanties appropriées;
• maintenir l'intégrité du système de données; et
• établir des arrangements institutionnels.
Quel est l'engagement?
S'appuyant sur les engagements pris dans le cadre du premier plan d'action national australien. Cet engagement porte sur la mise en œuvre des réformes de la gouvernance des données annoncées par le gouvernement australien en mai 2078. Ces réformes augmenteront l'accès aux données et leur utilisation au sein du gouvernement et avec des utilisateurs de confiance extérieurs au gouvernement. tout en améliorant la confidentialité et la sécurité des données grâce à des garanties renforcées et cohérentes.
PM & C s'engage à consulter l'ensemble du gouvernement. via le nouveau Conseil consultatif national des données (voir le plan d’action actuel). avec le Forum pour un gouvernement ouvert et avec le public, y compris les entreprises. les groupes de la société civile et les secteurs de la recherche et à but non lucratif pour concevoir et développer la mise en œuvre des réformes.
Dans un premier temps. le gouvernement a publié un document de réflexion pour les réactions et commentaires du public avant le ler août. Le document décrit une approche à un nouveau projet de loi sur le partage et la diffusion des données qui vise à équilibrer le partage des données détenues par le gouvernement avec une gestion des risques appropriée.
Comme promis dans le cadre du premier plan d'action national de l'Australie. le Conseil consultatif national des données sera un groupe d'experts multidisciplinaire composé d'organisations du secteur public et de la société civile.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Les réformes visent à promouvoir un meilleur partage des données du secteur public tout en renforçant la confiance du public dans l'utilisation des données publiques en assurant des garanties appropriées et une intégrité du système de données.
Pour faire ça. nous devons nous assurer que la mise en œuvre des réformes est conforme aux valeurs et aux attentes de la communauté. Cet engagement construira des consultations pour la mise en œuvre et le suivi des réformes.
La nouvelle législation existera parallèlement à la législation et aux sauvegardes de données existantes dans la Loi sur la protection des renseignements personnels 1988; Loi sur la protection de la vie privée (atteintes à la confidentialité des données) 2017; Code de confidentialité des agences gouvernementales australiennes; Loi sur les archives 1983. Normes de gestion de l’information des Archives nationales d’Australie et exigences de la stratégie 2020 Digital Continuity et de la stratégie de protection de la sécurité relatives à la diffusion d’informations classifiées.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement pour ces réformes est pertinent pour plusieurs valeurs OGP de la manière suivante:
Accès à l'information
• Les réformes. en particulier la loi sur le partage et la diffusion des données. rationalisera le partage des données détenues par le gouvernement avec celles qui se trouvent à l'intérieur et à l'extérieur du système tout en maintenant de solides protections concernant l'accès aux données.
Participation civique
• Cet engagement permettra d'intégrer la consultation dans la mise en œuvre et le suivi des réformes. y compris par le biais du National Data Advisory Council (un engagement dans le cadre du Plan d'action national actuel).
Responsabilité publique
• La Loi sur le partage et la divulgation des données exigera une transparence accrue sur la façon dont les données sont partagées au sein du gouvernement.
Un partage accru et une meilleure utilisation des données amélioreront · la capacité des agences d'évaluer efficacement les politiques et les programmes.
Plus d'Infos
• S'appuie sur les engagements 2.7. 2.2. 3.7. 3.2. et 3.3 du premier plan d'action national.
• Annonce de la réponse à la Commission de la productivité
Document de réflexion sur une approche de la législation

Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Nommer un commissaire national aux données
7/1/2018 – 12/31/2019
Consultation sur l'approche de la conception de la législation pour assurer l'équilibre entre le partage des données détenues par le gouvernement et une gestion des risques appropriée
7/1/2018 – 12/31/2019
Mettre en place un conseil consultatif national sur les données pour conseiller le commissaire national aux données
7/1/2018 – 12/31/2019
Le commissaire national aux données publie ses premières directives et normes
7/1/2018 – 9/30/2020
Mentions légales
Contacts
Direction des données et du numérique. Département du Premier ministre et du Cabinet
Courriel et téléphone
DataLegislation@pmc.gov.au
Autres acteurs impliqués
Toutes les entités du service public australien seront consultées par le biais des processus gouvernementaux. y compris le ministère public. le Bureau du Commissaire australien à l’information et les Archives nationales d’Australie.
Le commissaire national aux données travaillera en étroite collaboration avec les commissaires à l'information et à la protection de la vie privée.
Le Bureau des statistiques australien fournira des conseils techniques et un appui au Commissaire national aux données.
OSC. secteur privé Un grand nombre de parties prenantes concernées seront consultées dans le
secteur. évolution de la législation. y compris les défenseurs de la vie privée. multilatéraux. universitaires et chercheurs. et d'autres corps de pointe.
groupes de travail

3. Améliorer le partage, l'utilisation et la réutilisation des données du secteur public

Texte d'engagement:

S'appuyant sur les engagements pris dans le cadre du premier plan d'action national australien, cet engagement se concentre sur la mise en œuvre des réformes de la gouvernance des données annoncées par le gouvernement australien en mai 2018. Ces réformes augmenteront l'accès et l'utilisation des données au sein du gouvernement et avec des utilisateurs de confiance en dehors du gouvernement, tout en améliorant la confidentialité des données et la sécurité avec des garanties renforcées et cohérentes.

PM&C s'engage à consulter l'ensemble du gouvernement, par le biais du nouveau Conseil consultatif national sur les données (voir le plan d'action actuel), avec le Forum pour le gouvernement ouvert et avec le public, y compris les entreprises, les groupes de la société civile et les secteurs de la recherche et à but non lucratif pour concevoir et développer la mise en œuvre de les réformes.

Dans un premier temps, le gouvernement a publié un document de réflexion pour les réactions et commentaires du public avant le 1er août. Le document décrit une approche à un nouveau projet de loi sur le partage et la diffusion des données qui vise à équilibrer le partage des données détenues par le gouvernement avec une gestion des risques appropriée.

Comme engagé dans le cadre du premier plan d'action national de l'Australie, le Conseil consultatif national sur les données sera un groupe d'experts multidisciplinaire issu du secteur public et d'organisations de la société civile.

Jalons:

• Nommer un commissaire national aux données
• Consultation sur l'approche de la conception de la législation pour s'assurer qu'elle équilibre le partage des données détenues par le gouvernement avec une gestion des risques appropriée
• Mettre en place un conseil consultatif national sur les données pour conseiller le commissaire national aux données
• Le commissaire national aux données publie ses premières directives et normes

Date de début: septembre 2018 Date de fin: août 2020

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet de l'engagement, voir le plan d'action national australien disponible sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à éliminer les obstacles juridiques et pratiques à l'expansion de l'utilisation des données et des informations détenues par le gouvernement en mettant en œuvre des réformes spécifiques de la gouvernance des données. Cet engagement reflète une partie de la réponse du gouvernement fédéral à un rapport de la Commission de la productivité sur la disponibilité et l'utilisation des données, qui a constaté que «[l] accusation de confiance à la fois des dépositaires de données et des utilisateurs dans les processus et protections d'accès aux données existants et les nombreux obstacles au partage et à la diffusion des données étouffent l'utilisation et la valeur des données australiennes.» L'engagement vise à le faire en concevant une législation qui standardise et rationalise les approches transparentes de l'accès et de l'utilisation des données, et en établissant de nouveaux arrangements opérationnels et institutionnels, grâce à la nomination d'un commissaire national aux données. L'engagement vise donc à garantir que toute augmentation de l'utilisation et du partage des données gouvernementales ne se fasse pas au détriment de la confiance du public.

Plus précisément, la nomination d'un commissaire national aux données, qui supervisera et surveillera l'intégrité du système de données australien, visera à accroître la confiance du public dans la gestion des données du gouvernement. Ce faisant, le commissaire publiera, entre autres responsabilités, des lignes directrices et des normes sur les meilleures pratiques sur l'utilisation et le partage de l'information gouvernementale. L'engagement propose également des consultations publiques pour déterminer l'approche à adopter pour concevoir une législation visant à équilibrer la divulgation des données et la gestion des risques, ainsi que la création d'un Conseil consultatif national multidisciplinaire sur les données pour conseiller le commissaire.

La nomination du commissaire, les consultations publiques, la création du Conseil consultatif national sur les données et la question des directives et des normes sont généralement vérifiables, mais la portée de ces activités pourrait être plus précise. On ne sait pas, par exemple, si les consultations «sur l'approche de la conception de la législation» s'étendront à la conception de la législation elle-même. Cependant, le caractère public des consultations entreprises à ce jour, y compris la publication de réponses à un document thématique connexe, signifie qu'au moins certains aspects de la consultation seront vérifiables.

Le gouvernement a publié le 4 juillet 2018 un document de réflexion sur une approche d'un nouveau projet de loi sur le partage et la publication de données, qui identifiait les grands principes à incorporer dans la législation. Le document recherchait également des réponses aux problèmes liés aux réformes recommandées par la Commission de la productivité. Le document a sollicité des commentaires avant le 1er août 2018, que le gouvernement fédéral prendrait en compte lors de l'élaboration de la législation. Il a également déclaré que le gouvernement fédéral entreprendrait d'autres consultations dans le cadre d'un processus d'évaluation des facteurs relatifs à la vie privée et d'exposé-projet de loi. On ne sait pas si la portée de cet engagement s'étend à cette nouvelle consultation.

Cet engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information et de participation civique, car il vise à introduire une législation pour réformer la gouvernance des données, à mener des consultations publiques sur l'approche de la conception d'une telle législation et à publier des lignes directrices et des normes par le biais du commissaire aux données. Le conseil consultatif proposé lui-même prévoira également une participation multipartite. Le document de réflexion de 2018 fait référence à la création d'un conseil de représentants du gouvernement, des universités, de l'industrie et des groupes de protection de la vie privée. Le Conseil, qui consultera largement les groupes communautaires, fournira des conseils sur l'utilisation éthique des données, les meilleures pratiques techniques et les derniers développements industriels et internationaux. Un appel à candidatures pour rejoindre le Conseil a été annoncé le 5 juillet 2018, les réponses étant attendues le 20 juillet 2018.

Si elles sont pleinement mises en œuvre telles qu'elles sont rédigées, les réformes de la gouvernance des données proposées dans le cadre de cet engagement devraient avoir un impact potentiel modéré sur l'amélioration de l'accès et de l'utilisation des données par le gouvernement tout en maintenant la confiance des fournisseurs, des dépositaires, des utilisateurs potentiels et du public en général. La nouvelle législation, la nomination du commissaire aux données et la question des orientations et des normes fourniront un cadre juridique et institutionnel pour réduire les obstacles juridiques et pratiques et augmenter ainsi l'utilisation et le partage des données au sein du gouvernement ou avec des partenaires de confiance. Assurer une consultation large et efficace sur la conception de cette législation, un rôle de surveillance efficace d'un conseil consultatif avec un large éventail d'intérêts et d'expertise, et une approche transparente et consultative du travail du commissaire aux données peut garantir que le nouveau cadre de gouvernance équilibre de manière appropriée partage et réutilisation avec une gestion des risques appropriée pour éviter toute érosion de la confiance du public.

Cependant, le succès de cet engagement dépend non seulement de la portée et du contenu éventuels de la législation finale, mais également de la manière dont elle sera mise en œuvre. Les résultats de cette réforme dépendent du pouvoir d'exécution dont le commissaire aux données devra s'acquitter pour accroître la responsabilité du processus de gouvernance des données, y compris être en mesure de surveiller et de faire respecter l'utilisation et la divulgation impartiales des informations et des données, en particulier lorsque les agences administratives compétentes veillent et adaptent le secteur Les données. Parmi les autres risques susceptibles de compromettre les résultats de ce processus, la Table ronde sur la responsabilité (ART) souligne que l'engagement peut également avoir pour effet négatif d'exclure l'accès du public aux données gouvernementales s'il incite à un partage proactif limité d'informations, et contenant principalement ces informations. au sein du gouvernement.

En outre, bien que la nouvelle loi proposée dans le cadre de cet engagement fonctionnera parallèlement à la législation existante et aux garanties de données, la perspective d'un partage et d'une utilisation accrus des données nécessite une communication publique substantielle et claire de protections supplémentaires afin de garantir la confiance du public. Renforcer l'autorité gouvernementale sur l'utilisation des données sans accroître simultanément les possibilités d'examen public peut éventuellement compromettre la valeur qui pourrait être obtenue grâce à une utilisation responsable des données détenues par le gouvernement. Tout nouveau cadre de gouvernance doit garantir la transparence publique et la responsabilité à la fois de la pratique gouvernementale et du rôle de surveillance du commissaire aux données et du conseil consultatif dans le cadre de tout nouveau cadre de gouvernance des données.

Prochaines étapes

Le gouvernement pourrait évaluer l'impact de la nouvelle législation et du nouveau cadre institutionnel sur la divulgation d'informations par les agences gouvernementales et rendre compte de leur conformité à la législation et aux exigences et directives du commissaire national aux données. Cette évaluation pourrait s'étendre à la composition et au rôle du Conseil consultatif national des données et à ses relations avec d'autres fonctionnaires fédéraux, notamment le commissaire australien à l'information et le statisticien national. Si ce n'est pas déjà envisagé dans le mandat du commissaire, le gouvernement pourrait également renforcer l'autorité du commissaire en dotant ce rôle d'un mécanisme approprié pour obliger les organismes administratifs à divulguer les données détenues par le gouvernement sur les programmes et activités du secteur public.

L'engagement est également limité aux données détenues par le gouvernement fédéral, malgré la recommandation de l'IRM pour une collaboration accrue entre les gouvernements fédéral, des États et des territoires. Le Conseil australien du numérique, composé de ministres du gouvernement à tous les niveaux, vise à établir des propositions pour une meilleure collaboration intergouvernementale sur les données et la transformation numérique. Ce Conseil examinera comment un système national de données pourrait être réalisé, notamment en identifiant les obstacles actuels au partage de données entre les juridictions ainsi que les possibilités d'accepter la législation du Commonwealth sur le partage de données. La création, le rôle et l'évaluation de tout groupe intergouvernemental pourraient être à la base des futurs engagements du plan d'action national dans ce domaine.

3. Améliorer le partage, l'utilisation et la réutilisation des données du secteur public

Substantiel

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Cet engagement visait à éliminer les obstacles juridiques et pratiques à l'expansion de l'utilisation des données détenues par le gouvernement en mettant en œuvre des réformes spécifiques de la gouvernance des données. Il visait à établir un commissaire national aux données (NDC) et un conseil consultatif national multidisciplinaire sur les données (NDAC) pour conseiller le commissaire, élaborer des directives et des normes de meilleures pratiques sur l'utilisation et le partage des informations gouvernementales, et promulguer une législation pour équilibrer la divulgation des données et gestion des risques. Son champ d'application était l'utilisation, le partage et la réutilisation des données du secteur public entre les entités accréditées à tous les niveaux du gouvernement fédéral, ainsi que l'industrie, la recherche et d'autres organisations du secteur privé. Cela ne s'étendait pas à l'utilisation et à la réutilisation par le public des données ouvertes du secteur public (c'est-à-dire non personnelles, sans restriction), qui sont généralement incluses dans le terme « données du secteur public ».

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Cet engagement est pratiquement complet. Toutes les étapes ont été franchies, à l'exception de la promulgation du projet de loi 2020 sur la disponibilité et la transparence des données et le projet de loi 2020 sur la disponibilité et la transparence des données (amendements corrélatifs). La nomination consécutive d'un NDC permanent et la formalisation du NDAC sont également incomplètes. Le NDC intérimaire a été nommé en 2018. Le NDAC (composé à parts égales de la société civile et du gouvernement) a été nommé en 2019 avec la publication de directives, de normes et de pratiques en matière de données. Un projet de modèle d'accord de partage de données et Quatre fondamentaux des conseils sur les pratiques de base en matière de données pour améliorer la capacité des agences en matière de données ont été publiés en 2020. Suite à une large consultation sur deux documents de discussion et 2020 exposé-sondages, le projet de loi 2020 sur la disponibilité et la transparence des données et le projet de loi 2020 sur la disponibilité et la transparence des données (amendements corrélatifs) ont été déposés au Parlement en décembre 2020. À compter du 1er juin 2021, ils attendent leur troisième lecture, à la suite du rapport de la commission des finances et de l'administration publique du Sénat. à partir du 29 avril 2021. Le NDC permanent sera nommé et le NDAC officialisé après la promulgation de cette législation.

La NDA s'est réunie six fois en 2019 et 2020 pour promouvoir un discours public sur la législation proposée, renforcer les garanties et répondre aux préoccupations soulevées par les parties prenantes. En août 2020, il a attesté de la rigueur de l'engagement avec le public via des canaux en ligne, comme le montre l'engagement public sur le projet de loi au cours des deux dernières années.

Un vaste processus d'engagement du public de deux ans a révélé de vastes préoccupations en matière de protection de la vie privée au sujet des propositions initiales du gouvernement. Les deux projets de loi qui en résultent précisent maintenant que les données du Commonwealth ne peuvent être partagées qu'à trois fins : la prestation de services gouvernementaux, l'information des politiques et des programmes gouvernementaux, et la recherche et le développement. Ce processus de consultation a fait progresser la participation civique dans l'élaboration d'une politique de partage et de diffusion des données.

Le gouvernement Livrer pour l'AustralienLa déclaration de 2019 indiquait que les réformes législatives sur le partage et la publication des données aideront l'APS à mieux partager et utiliser les données du Commonwealth. Étant donné que les directives ne sont qu'un modèle d'adhésion, le gouvernement doit persuader les ministères de démontrer comment la législation est utilisée, et de partager avec les services publics étatiques et territoriaux, et pas seulement l'APS.

À ce stade, cet engagement n'a que marginalement modifié la pratique gouvernementale en matière de gouvernance et de divulgation des données. Bien qu'il soit désormais possible d'accroître la capacité institutionnelle, il est trop tôt pour observer si le modèle et les directives publiés modifient la pratique de gestion des données du gouvernement. Il n'y a pas encore de citations en ligne fédérales ou étatiques des nouvelles directives et normes pour étayer l'affirmation du gouvernement selon laquelle elle a été largement adoptée, y compris par certaines agences d'État et de territoire.

Le rapport de conception de l'IRM 2018-2020 a noté que le succès de cet engagement dépendait de la portée et du contenu finaux de la législation finale et de sa mise en œuvre. Il a noté le pouvoir d'exécution du Commissaire aux données d'accroître la responsabilité du processus de gouvernance des données. Le rapport du 29 avril 2021 de la Commission sénatoriale des finances et de la législation sur l'administration publique cherche à obtenir l'assurance d'une surveillance appropriée par les agences de sécurité des accords de partage de données, des risques de sécurité et des conseils sur la protection de la vie privée, en particulier pour l'anonymisation des données personnelles. Il a noté qu'il était d'avis qu'en rédigeant le projet de loi et le cadre proposé pour le partage des données, l'ONDC[sic] a fait des efforts substantiels pour répondre aux préoccupations en matière de confidentialité et trouver un équilibre approprié ». La société civile s'inquiète du fait qu'il n'y a « peu de voies pour la transparence financière ». Au 23 août 2021, la législation n'avait pas dépassé sa deuxième lecture au Parlement.

Le chercheur de l'IRM comprend que la mise en œuvre du partage des données et l'élaboration de politiques seront incluses dans le troisième plan d'action, en mettant l'accent sur le renforcement de la confiance.