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Bosnie Herzégovine

Données ouvertes sur les marchés publics à Bih (BA0001)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Bosnie-et-Herzégovine 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine

Institution(s) d'appui : GIZ, PNUD BiH, OCP

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Contrats ouverts, Open Data, Marchés publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats transitoires de la Bosnie-Herzégovine 2019-2021, Rapport de conception de la Bosnie-Herzégovine 2019-2021

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quelle question publique sera visée par cette obligation?
Le manque de transparence des procédures de faible valeur, de même que la mise en œuvre professionnelle et légale des procédures de passation des marchés publics sans la préférence des soumissionnaires, constituent les principales menaces pour l'intégrité du système de passation des marchés publics en Bosnie-Herzégovine. Un grand nombre de procédures de marchés publics sont des marchés de faible valeur, pour lesquels aucune annonce des avis de marché sur le portail des marchés publics n'est actuellement prévue. La mise en œuvre de cette mesure augmentera la transparence et renforcera les responsabilités de la gestion des fonds publics en Bosnie-Herzégovine. Différents groupes de personnes et d’organisations peuvent tirer parti de la disponibilité des données ouvertes dans les marchés publics. Dans le même temps, il est difficile de prévoir avec précision comment et quelle valeur des données ouvertes seront créées à l'avenir, car l'innovation est par nature telle qu'elle se présente de manière inattendue.

Quelle est l'obligation? Rendre publiques toutes les données sur les marchés publics en BiH, qui sont collectées via le portail des marchés publics http://www.ejn.gov.ba. Les données montreront comment les pouvoirs adjudicateurs de tous les ordres de gouvernement dépensent les fonds publics en Bosnie-Herzégovine. Les données seront disponibles au format JSON lisible par machine, pour les données devant être utilisées pour le développement d’applications Web et mobiles à diverses fins, et en Excel, pour le traitement manuel par des personnes et des organisations intéressées telles que des organisations de la société civile, des journalistes, des universitaires et des entreprises. Comment le respect de l'obligation contribuera-t-il à la résolution du problème public? Les données ouvertes sur les marchés publics donneront un aperçu transparent des modalités de mise en œuvre des procédures de passation des marchés publics et de la valeur des marchés passés, ce qui facilitera le travail d'inspection administrative, de bureau de contrôle des opérations financières et, le cas échéant, de procureurs et autres autorités répressives. , ce qui affectera la réduction de la corruption dans ce domaine.

Pourquoi cette obligation concerne-t-elle les valeurs OGP?
Il permet la transparence du secteur public dans le domaine des dépenses publiques, ce qui a un impact significatif sur le renforcement de l'intégrité et de la responsabilité des organisations du secteur public.

Plus d'Infos
• Cette obligation sera mise en œuvre par le biais d'une coopération établie avec l'Association allemande de coopération pour le développement (GIZ), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et l'Open Contracting Partnership Organization.
• La stratégie de lutte contre la corruption 2015-2019 et le plan d'action pour la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption 2015-2019 au chapitre 9.2.5 sur les marchés publics et le secteur privé prévoient deux programmes stratégiques pertinents pour cette action: l'harmonisation continue du cadre législatif en vigueur. le domaine des marchés publics avec les obligations et les normes internationales et l'amélioration du cadre juridique pour une participation plus active du secteur privé aux activités de lutte contre la corruption. Les deux programmes seront activement soutenus par la mise en œuvre de cette obligation;
• Le programme de réformes en Bosnie-Herzégovine 2015-2018, adopté par les gouvernements de tous les niveaux administratifs en Bosnie-Herzégovine, parle de la nécessité de garantir la transparence du système de passation des marchés publics.

Objectifs / activités
Analyse de la législation positive existante, établissant les activités nécessaires à la rédaction et les amendements nécessaires aux statuts, ainsi que leur adoption.
1. 5. 2019. 30. 9. 2019.
Mise en œuvre des normes OCS au niveau technique.
30. 9. 2019. 31. 12. 2019.
Développement de modules d'open data en tant qu'extension du portail des marchés publics (www.ejn.gov.ba).

L'objectif est de fournir une infrastructure de données permettant d'analyser et de développer des applications et des services d'information dans le domaine des marchés publics en Bosnie-Herzégovine.
1. 1. 2020. 30. 6. 2020.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Données ouvertes sur les marchés publics en Bosnie-Herzégovine

Objectif principal

"Rendre publiques toutes les données sur les marchés publics en Bosnie-Herzégovine qui sont collectées via le portail des marchés publics http://www.ejn.gov.ba. Les données montreront comment les fonds publics sont dépensés par les pouvoirs adjudicateurs à tous les niveaux de gouvernement en Bosnie-Herzégovine. Les données seront disponibles au format JSON lisible par machine, pour les données à utiliser pour le développement d'applications Web et mobiles à diverses fins, et dans Excel, pour le traitement manuel par des personnes et des organisations intéressées telles que des organisations de la société civile, des journalistes, des universitaires et des entreprises. "

<< Les données ouvertes sur les marchés publics permettront de mieux comprendre la manière de mettre en œuvre les procédures de passation des marchés publics et la valeur des marchés attribués, ce qui facilitera le travail d'inspection administrative, de bureau d'audit des opérations financières, si nécessaire, des procureurs et autres services répressifs autorités, ce qui affectera la réduction de la corruption dans ce domaine. "

Milestones

"1.1. Analyse de la législation positive existante, établissant les activités nécessaires pour la rédaction et les modifications nécessaires des statuts, ainsi que l'adoption de ceux-ci.

1.2. Mise en œuvre des normes OCS au niveau technique.

1.3. Développement de modules de données ouvertes comme extension du portail des marchés publics (http://www.ejn.gov.ba). L'objectif est de fournir une infrastructure de données pour la conduite d'analyses et le développement d'applications et de services d'information dans le domaine des marchés publics en Bosnie-Herzégovine. "

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Bosnie-Herzégovine à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Oui

Accès à l'information

Impact potentiel:

Modérés

Analyse des engagements

L'objectif principal de cet engagement est d'incorporer la norme de données sur les contrats ouverts (OCDS) dans la plate-forme en ligne des marchés publics au niveau de l'État afin d'améliorer la lisibilité et la convivialité des TOUTE les données sur les achats, y compris les achats de faible valeur. Ce produit de l'Open Contracting Partnership est maintenu à l'aide du schéma JSON. L'engagement implique également une analyse et des modifications des règlements et des statuts nécessaires pour adopter les normes ouvertes.

L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information, car sa mise en œuvre entraînerait une augmentation de la quantité et améliorerait la qualité des données sur les marchés publics disponibles au public.

Actuellement, toutes les autorités publiques de Bosnie-Herzégovine sont tenues de procéder à leurs appels d'offres et à la sélection des soumissionnaires via la plate-forme de passation des marchés publics au niveau de l'État. http://www.ejn.gov.ba. Les achats traités par le biais de contrats directs, qui sont des contrats de faible valeur financière inférieure à 6,000.00 3,460.00 KM (16 40 USD), font exception à cette règle. Selon certaines estimations, ces contrats représentent XNUMX à XNUMX% de l'ensemble des marchés publics en Bosnie-Herzégovine. Les contrats directs ont fait l'objet de divers stratagèmes de fraude, et les organisations de la société civile ont lancé leurs appels à s'attaquer à ce problème.

Selon le Global Open Data Index 2016, les données sur les achats sur la plateforme sont gratuites et à jour. Cependant, la plate-forme ne permet pas le téléchargement de données lisibles par machine à des tiers en masse ou sous licence ouverte. Depuis 2017, le public a la possibilité d'accéder et de rechercher les marchés publics dans leurs différentes phases selon le type et plusieurs autres catégories (par contractant, dates, lieu, etc.) via la plateforme. Les données sur les marchés publics sont disponibles au format PDF pour le public, et l'Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine peut fournir des données sur demande d'accès à l'information dans d'autres formats si ces données sont disponibles. En outre, l'agence assure le suivi des procédures de passation des marchés publiées dans ses rapports annuels de suivi. Cependant, ces données sont présentées de manière résumée et les rapports ne sont pas disponibles à partir de 2018.

La plateforme d'approvisionnement a mis à jour ses fonctionnalités en 2018, offrant des fonctionnalités supplémentaires telles que des notifications pour permettre un meilleur suivi des processus d'approvisionnement et une fonctionnalité accrue pour les pouvoirs adjudicateurs et les soumissionnaires. D'autres mises à jour sont prévues. Ces modifications ne résoudront pas directement les problèmes existants de marchés publics. Le Bureau d'audit de la Bosnie-Herzégovine a identifié dans un rapport de 2018 que 85% des marchés publics attribués par les institutions de Bosnie-Herzégovine ne sont pas gérés conformément aux dispositions de la loi sur les marchés publics, soit en raison d'écarts dans le processus, du non-respect des obligations contractuelles, ou d'un manque d'informations sur la mise en œuvre du contrat. Le dernier rapport d'étape de l'UE évalue les capacités administratives existantes de l'Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine comme étant insuffisantes pour initier, mettre en œuvre et suivre la réforme des marchés publics dans tous les secteurs, ajoutant que le rôle de suivi de l'agence doit être renforcé pour qu'elle puisse exploiter son potentiel. faiblesses et irrégularités dans les procédures de passation des marchés. Une évaluation similaire des capacités de suivi de l'agence a été réalisée en 2016 par un think tank Analitika, suggérant que le suivi de l'agence n'inclut pas de suivi systématique des phénomènes et tendances des marchés publics, ce qui serait pertinent pour l'adoption de politiques publiques dans ce région.

L'impact potentiel de cet engagement est modéré. La disponibilité de données ouvertes sur les marchés publics, y compris celles de moins de 6,000.00 KM (3,460.00 USD) dans des formats lisibles par machine, pourrait permettre aux parties intéressées d'analyser les modèles de passation des marchés mais il pourrait également être pertinent pour les autorités d'enquêter plus facilement sur la fraude et l'utilisation abusive des fonds publics. Le niveau élevé des dépenses publiques en Bosnie-Herzégovine en pourcentage du PIB indique également que cela a au moins un impact modéré. L'engagement n'est cependant pas clair, comment il intégrera les contrats de faible valeur dans le système ou comment il garantira la qualité des données. Il n'est pas non plus certain que l'engagement et les jalons à eux seuls résoudront les problèmes graves et les questions non résolues dans le processus de passation des marchés publics. Pour avoir un impact transformateur, l'engagement pourrait indiquer la fourniture de ressources supplémentaires et de pouvoirs d'enquête qui garantiraient que les informations sont utilisées pour détecter, enquêter et poursuivre systématiquement la fraude et l'utilisation abusive des fonds publics.

Sanjin Hamidicevic "Guide des marchés publics en Bosnie-Herzégovine", Centre d'études de sécurité, http://css.ba/wp-content/uploads/2017/05/Vodic_JN_ACroSS.pdf
"Analyse de la mise en œuvre de la loi sur les marchés publics en Bosnie-Herzégovine", Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine, 17 avril 2017, https://www.ekonsultacije.gov.ba/legislationactivities/downloaddocument?documentId=2115 ; Entretien avec Leila Bicakcic, Center for Investigative Journalism (CIN), 08 juillet 2020; Transparency International BiH, novembre 2018, https://unijauprs.org/wp-content/uploads/2019/05/Monitoring-javnih-nabavki.pdf
Aleksandar Draganic et Bojan Kovacevic, «Intégrité des pouvoirs adjudicateurs dans les marchés publics: contrôle ex post», Agence pour le développement des entreprises EDA, février 2018, https://osfbih.org.ba/images/Progs/00-16/LP/LPPubs/Integritet_ugovornih_organa_2017.pdf ; «Suivi des marchés publics en Bosnie-Herzégovine», Transparency International BiH, novembre 2018, https://unijauprs.org/wp-content/uploads/2019/05/Monitoring-javnih-nabavki.pdf
Global Open Data Index: Bosnie-Herzégovine: https://index.okfn.org/place/ba/procurement/
Ibid.
Pour la liste complète des données accessibles au public, voir: "Commissioning of open data on attributions de marchés dans les procédures de marchés publics", Agence des marchés publics de BH, 4 décembre 2017, https://www.ejn.gov.ba (Nouvelles).
Rapports, Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine, https://www.javnenabavke.gov.ba/bs-Latn-BA/reports
Les analyses et rapports sont publiés dans la section Actualités du site Web de l'Agence et non sous Publications ces dernières années. Le gouvernement au niveau de l'État n'a pas été mis en place pendant longtemps après les élections générales de 2018 et les rapports officiels des institutions de l'État n'ont pas encore été adoptés.
"Nouvelles fonctionnalités du système sur lequel l'Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine travaille en permanence", Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine, 20 novembre 2018, https://www.ejn.gov.ba (Nouvelles).
Ivan Kutlesa, "Analyse du système de passation de marchés électronique en Bosnie-Herzégovine", Association "Analitika ', 2016, https://www.analitika.ba/sites/default/files/publikacije/analiza_sistema_e-nabavki_u_bosni_i_hercegovini_web.pdf ; "Rapport d'audit de performance: Gestion du processus de mise en œuvre des marchés publics dans les institutions de Bosnie-Herzégovine", Bureau d'audit des institutions de Bosnie-Herzégovine, novembre 2018, http://www.revizija.gov.ba/Content/OpenAttachment?Id=cbf4a734-5609-4f29-aef5-79ad50248e01&langTag=bs ;
Commission européenne. Document de travail des services de la Commission: rapport analytique accompagnant le document. Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil Avis de la Commission sur la demande d'adhésion de la Bosnie-Herzégovine à l'Union européenne {COM (2019) 261 final}, 29 mai 2019, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20190529-bosnia-and-herzegovina-analytical-report.pdf
"Recommandations pour améliorer le système de passation des marchés publics en Bosnie-Herzégovine", Note de politique, Association Analitika, juin 2016, https://www.analitika.ba/bs/publikacije/preporuke-za-unapredenje-sistema-javnih-nabavki-u-bosni-i-hercegovini
Correspondance écrite avec Dario Kihli et Belma Secibovic, Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine, 6 mai 2020.
«Marchés publics ouverts en Bosnie-Herzégovine: situation et perspectives à la lumière des normes internationales», Transparency International BIH, octobre 2015, http://ogp.ba/wp-content/uploads/2016/06/Otvorene_javne_nabavke_Stanje_i_perspektive_u_svijetu_medjunarodnih_standarda.pdf

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 1. Données ouvertes sur les marchés publics en Bosnie-Herzégovine

Limité:

Cet engagement visait à publier toutes les données sur les marchés publics de Bosnie-Herzégovine qui sont collectées via le portail des marchés publics. L'Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine a déclaré qu'elle avait procédé à un premier aperçu du cadre législatif, en révisant la loi sur le libre accès à l'information et la loi sur la protection des informations personnelles, mais qu'elle n'avait pas préparé d'analyse officielle ou publiée.

D'autres activités au titre de cet engagement n'ont pas eu lieu. L'agence s'était préparée à adapter les procédures aux nouveaux amendements potentiels à la loi sur les marchés publics, qui devaient être adoptés par le Parlement, car ils nécessiteraient des changements importants et rapides au système de passation des marchés publics existant. Finalement, le Parlement n'a pas soutenu ces amendements. De plus, la pandémie de COVID-19 a créé de nouvelles charges de travail pour les employés des agences qui ont dû effectuer un suivi et des évaluations supplémentaires des marchés publics liés à la pandémie. Un autre obstacle à la mise en œuvre était que l'agence n'avait pas conclu d'accord avec la GIZ pour soutenir cet engagement car la GIZ avait déjà achevé son programme de soutien aux institutions publiques en Bosnie-Herzégovine.

L'agence a identifié une solution technique pour mettre en œuvre les activités restantes et prévoit d'allouer ses propres ressources pour la mettre en œuvre dans le prochain plan d'action.

Belma Sečibović et Dario Kihli (Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 décembre 2021.
Radio Slobodna Evropa, "Parlamentarci BiH odbili izmjene Zakona o javnim nabavkama" [Les parlementaires de BiH rejettent les amendements à la loi sur les marchés publics] (25 mai 2021), https://www.slobodnaevropa.org/a/parlamentarci-bih-odbili-izmjene-zakona-o-javnim-nabavkama-/31273138.html; Sečibović et Kihli, entretien.
Sečibović et Kihli, entretien.
Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine, Rapport sur la mise en œuvre du plan d'action du Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine pour la mise en œuvre de l'initiative "Open Government Partnership” Pour la période 2019-2021 (Décembre 2020), http://ogp.ba/akcioni_plan/report-on-the-implementation-of-the-ap-com-of-bh-of-the-ogp-initiative-for-the-period-2019-2021/.
Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine, Programme Rada : Agencije Za Javne Nabavke Bosne I Hercegovine Za 2022. Godinu [Programme de travail : Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine pour 2022] (17 juillet 2021), https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwj2tIu75eX0AhVQ6qQKHRxjDIYQFnoECAcQAQ&url=https%3A%2F%2Fekonsultacije.gov.ba%2Flegislationactivities%2Fdownloaddocument%3FdocumentId%3D1016398&usg=AOvVaw3XlG34rm0LWB7_yX7e-oep; Sečibović et Kihli, entretien.

Engagements

Open Government Partnership