Ignorer la navigation
Canada

Transparence d'entreprise (CA0066)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action canadien 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Ministère des Finances Canada (FIN); Innovation Sciences et Développement économique Canada (ISDE)

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Anti-Corruption, Beneficial ownership, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Législation et réglementation, Engagements locaux, Parlements ouverts, Participation à l'élaboration des lois, Secteur privé, Participation du public, Droit fiscal

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport canadien sur le design 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Description

Transparence d'entreprise
Problème à traiter
Cacher des informations sur la propriété d’une entreprise peut faciliter:
• évasion fiscale
• blanchiment d'argent
• financement du terrorisme
• Abus des droits de l'homme
• la corruption
En améliorant la transparence des entreprises, les gouvernements peuvent se prémunir contre l’utilisation abusive des
sociétés et d’autres entités juridiques tout en continuant de faciliter la conduite des affaires dans
afin de favoriser la croissance et l’innovation.
Au Canada, la responsabilité du droit des sociétés est partagée entre les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux.
gouvernements territoriaux. En outre, la collaboration internationale et le partage d'informations
le cas échéant, peut soutenir un travail plus efficace dans ce domaine en identifiant les meilleures pratiques
et des défis communs. La coordination est donc nécessaire pour résoudre les problèmes de l'entreprise
de manière efficace.
Engagement
Le gouvernement du Canada continuera de travailler avec les gouvernements provinciaux et territoriaux pour
mettre en œuvre l'accord 2017 de décembre des ministres fédéral, provinciaux et territoriaux des Finances
renforcer la transparence de la propriété effective. Nous allons:
• obliger les sociétés fédérales à détenir des informations sur les bénéficiaires effectifs
• engager le dialogue avec les principales parties prenantes sur les options possibles pour améliorer l’accès opportun aux ressources bénéfiques.
informations de propriété
Département (s) responsable
Ministère des Finances Canada (FIN); Innovation Science et Développement économique Canada
(ISED)
23
Milestones
Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
3.1 Mise en œuvre législative
amendements pour exiger que le gouvernement fédéral
sociétés à tenir précis
et à jour bénéfique
informations de propriété, et
éliminer l'utilisation d'actions au porteur
(FIN / ISED)
Amendements apportés au Canada
Loi sur les sociétés par actions
Juillet 2019
3.2 Travailler avec les gouvernements provinciaux et
gouvernements territoriaux et clé
les acteurs représentant
diverses perspectives sur
options possibles pour améliorer
accès en temps opportun à bénéfique
informations de propriété,
y compris la rétention et
obligations de divulgation relatives
à ces informations et à la
exploration d'un registre public
option
(FIN / ISED)
Des consultations encadrées par une discussion
document, avec les parties prenantes de la société civile
société civile, secteur privé, universités et
d'autres secteurs sont organisés pour discuter de questions
relative à la propriété effective
informations, y compris les meilleures nouvelles
pratiques dans d'autres juridictions
Juillet 2019
Les recommandations fédérales sont fournies
aux gouvernements provinciaux et territoriaux
sur l'amélioration de l'accès en temps opportun à des
informations de propriété
Août 2019
3.3 Continuer à travailler avec
provinciaux et territoriaux
les gouvernements à soutenir
mise en œuvre coordonnée de
l'accord pour renforcer
Beneficial ownership
Transparence
(FIN / ISED)
Tous les éléments de l'accord sont
mis en œuvre par le gouvernement fédéral
Août 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Transparence de l'entreprise

Le gouvernement du Canada continuera de travailler avec les gouvernements provinciaux et territoriaux pour mettre en œuvre les mesures de décembre 2017 des ministres des Finances fédéral, provinciaux et territoriaux Accord visant à renforcer la transparence de la propriété effective. On le fera:

  • exiger des sociétés fédérales qu'elles détiennent des renseignements sur les bénéficiaires effectifs
  • s'engager avec les principales parties prenantes sur les options possibles pour améliorer l'accès en temps opportun aux informations sur les bénéficiaires effectifs

Milestones

3.1 Mettre en œuvre des modifications législatives pour exiger des sociétés fédérales qu'elles détiennent des renseignements exacts et à jour sur la propriété effective, et éliminer l'utilisation d'actions au porteur (ministère des Finances Canada/Innovation, Sciences et Développement économique Canada)

3.2 Collaborer avec les gouvernements provinciaux et territoriaux et les principaux intervenants représentant divers points de vue sur les options possibles pour améliorer l'accès en temps opportun aux renseignements sur la propriété effective, y compris les obligations de conservation et de divulgation relatives à ces renseignements et l'exploration d'une option de registre public (ministère des Finances Canada/Innovation Science et Développement économique Canada)

3.3 Continuer de travailler avec les gouvernements provinciaux et territoriaux pour appuyer la mise en œuvre coordonnée de l'Entente visant à renforcer la transparence sur la propriété effective (ministère des Finances Canada/Innovation, Sciences et Développement économique Canada)

Pour plus de détails sur le texte de l'engagement, les jalons, les critères de réussite auto-identifiés et les dates d'achèvement estimées, voir, https://open.canada.ca/en/content/canadas-2018-2020-national-action-plan-open-government#toc3-4

Date de début: août 2019

Date de fin : varie en fonction du jalon

Aperçu de l'engagement

Vérifiabilité

Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée)

Impact potentiel

Aboutissement

At-il ouvert le gouvernement?

Pas assez spécifique pour être vérifiable

Suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

Participation civique

Responsabilité publique

Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité

Aucun

Mineur

Moderate

transformatrice

Pas démarré

limité

Substantiel

Complété

Aggravé

N'a pas changé

Marginal

Majeur

Exceptionnel

1. Global

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Contexte et objectifs

Cet engagement s'appuie sur l'engagement 12 du troisième plan d'action du Canada et s'inscrit dans le cadre d'efforts internationaux plus vastes (14) pour lutter contre le blanchiment d'argent, la corruption, le financement du terrorisme et l'évasion fiscale en exigeant des sociétés fédérales qu'elles conservent et fournissent un accès rapide aux informations sur les bénéficiaires effectifs. (15) Tel qu'il est rédigé, l'engagement ne fournit aucune information sur les effets négatifs de la dissimulation d'informations d'entreprise dans le contexte canadien, ou sur le changement qui est censé découler de la mise en œuvre de l'engagement.

Au Canada, la responsabilité de réglementer les sociétés est partagée entre le gouvernement fédéral et les provinces et territoires. Le renforcement du droit des sociétés relatif à la propriété effective nécessite une coordination entre ces différents niveaux de gouvernement. Conformément à l'étape 3.1, des modifications législatives à la Loi canadienne sur les sociétés par actions (LCSA) ont été apportées dans le projet de loi budgétaire fédérale d'octobre 2018 et ont reçu la sanction royale le 13 décembre 2018. (16) Ces modifications, qui ne s'appliquent qu'aux sociétés privées constituées sous le régime fédéral, (17) est entré en vigueur le 13 juin 2019. Avant leur promulgation, aucune loi sur les sociétés au Canada n'obligeait les sociétés à conserver un dossier de propriété effective. En vertu des modifications, les sociétés fédérales sont désormais tenues de recueillir et de conserver activement des informations sur les actionnaires enregistrés et bénéficiaires ayant un contrôle « important » (18) sur la société. Les informations à conserver sur les personnes exerçant un contrôle important comprennent : le nom, la date de naissance et l'adresse ; juridiction de résidence fiscale; le jour où ils sont devenus ou ont cessé d'exercer un contrôle important ; description des intérêts et des droits qu'ils ont sur les actions de la société ; et une description de la façon dont la société tient le registre à jour. Les dossiers de l'entreprise doivent être mis à la disposition des autorités fiscales, des forces de l'ordre et d'autres organismes de réglementation chargés de la lutte contre le blanchiment d'argent et d'autres activités criminelles. (19) En outre, des extraits du registre peuvent être consultés sur demande des actionnaires et des créanciers. (20) En avril 2019, le gouvernement de la Colombie-Britannique est devenu le premier acteur sur ce front en présentant une loi visant à créer un registre public de la propriété effective des biens immobiliers au niveau provincial. (21)

La mesure dans laquelle les trois jalons de l'engagement s'alignent sur les valeurs de l'OGP est mitigée. L'étape 3.2 s'aligne sur la valeur de la participation civique étant donné qu'elle met l'accent sur les consultations avec un large éventail de parties prenantes. À la lumière des incertitudes persistantes quant à savoir si le public aura éventuellement accès aux dossiers de propriété effective, à l'heure actuelle, les étapes 3.1 ne peuvent pas être considérées comme pertinentes pour la valeur OGP de l'accès à l'information. Le jalon 3.3 se concentre sur le dialogue inter et intra-gouvernemental. Sur la base des définitions de valeur fournies dans le Manuel de procédures IRM, on ne sait pas comment il s'aligne sur l'une des quatre valeurs OGP.

Les jalons sont suffisamment précis pour être vérifiables. Des modifications législatives ont été apportées à la LCSA, et d'ici la fin du cycle du plan d'action, on sera en mesure de vérifier si les consultations qui sont censées être des indicateurs de succès pour l'étape 3.2 ont réellement eu lieu. En ce qui concerne l'étape 3.3, tous les éléments du Accord visant à renforcer la transparence de la propriété effective ont été mis en œuvre par le gouvernement fédéral. (22)

La mise en œuvre des jalons devrait contribuer à améliorer la transparence financière des entreprises, bien que pas encore directement pour le public ni dans la mesure où les registres publics des bénéficiaires effectifs le permettraient. (23) L'engagement 3 est une étape positive et progressive vers l'amélioration de la transparence financière dans le secteur privé, bien qu'il ne réponde pas au désir d'établir des registres publics de la propriété effective exprimé par les membres de la société civile MSF et un certain nombre de personnes qui ont fait des commentaires via Google Docs le projet d'engagement de juillet-août 2018. L'engagement est jugé susceptible d'avoir un impact potentiel modéré sur le gouvernement ouvert au Canada. En d'autres termes, il s'agit d'un pas en avant important dans les domaines politiques concernés, mais son ampleur ou sa portée reste limitée.

Prochaines étapes

Les opinions exprimées lors des discussions du chercheur de l'IRM avec les parties prenantes de la société civile suggèrent que l'Engagement 3 est considéré comme l'un des trois domaines de réforme les plus importants proposés dans le plan d'action actuel. Tout en reconnaissant l'engagement comme une étape positive, ils ont uniformément exprimé leur déception quant à l'incapacité de mettre en place des registres de propriété effective accessibles au public. Pour ces personnes, les registres publics sont considérés comme essentiels à l'engagement ayant «un vrai impact avec les dents. " Ce point de vue a été clairement exprimé par Tracey Lauriault, membre de la société civile de MSF, lors de la cérémonie d'ouverture du Sommet mondial OGP 2019. Dans ses discours de bienvenue à la plénière, elle a noté :

nous n'avons pas atteint la propriété effective. Et, si quelqu'un essaie d'acheter une propriété au Canada en ce moment, vous comprendrez maintenant pourquoi nous avons vraiment, vraiment besoin de propriété effective. (24)

Les membres de la société civile MSF considèrent qu'il y a eu un manque de progrès sur la propriété effective et qu'il est directement lié à une combinaison de la déconnexion entre le calendrier du cycle de création du plan d'action OGP du Canada et le temps nécessaire pour apporter des changements politiques majeurs et initiatives, un manque perçu de volonté politique et une résistance perçue de la part d'Innovation, Sciences et Développement économique Canada.

Le jalon 3.2 offre aux intervenants nationaux et internationaux la possibilité de continuer à collaborer avec les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux afin de rendre les registres de propriété effective accessibles au public. S'appuyant sur l'expérience du Royaume-Uni, le chercheur de l'IRM recommande que la propriété effective et les registres publics soient reconnus comme des outils importants pour lutter contre la corruption nationale et internationale, le blanchiment d'argent, ainsi que d'autres activités illicites, et qu'un impact/résultats axé sur les problèmes une variation orientée de cet engagement visant à permettre l'accès du public aux dossiers de propriété effective soit reportée dans le prochain plan d'action.

(14) Pour des informations comparatives sur les progrès que les États membres de l'Union européenne font des lois d'application relatives à l'accès du public aux informations sur les bénéficiaires effectifs, voir, https://www.transparencyregisterlaws.com/#
(15) La Loi canadienne sur les sociétés par actions (LRC, 1985, ch. C-44) définit la propriété effective comme incluant « la propriété par l'intermédiaire de tout fiduciaire, représentant légal, agent ou mandataire, ou autre intermédiaire ». Voir, https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-44/fulltext.html.
(17) Les entreprises opérant au Canada peuvent choisir de se constituer en société au niveau fédéral ou provincial. La principale différence entre les deux options concerne les questions de sélection et de protection du nom, la portée commerciale, les dépôts annuels et les coûts. Voir, Incorporation provinciale et fédérale : quelle est la différence? https://www.lawdepot.ca/law-library/business-articles/provincial-and-federal-incorporation/?loc=CA#.XTcf21B7lR0
(18) Une personne physique détenant 25 % ou plus des droits de vote rattachés aux actions avec droit de vote en circulation d'une société ou 25 % ou plus des actions en circulation de la société mesurées selon la juste valeur marchande est réputée avoir un « contrôle important ». Les individus agissant « conjointement ou de concert » qui atteignent le seuil de 25 % en tant que groupe et les individus ayant la capacité d'exercer une influence entraînant un « contrôle de fait » sur une société sont également considérés comme des individus ayant un « contrôle important ». Voir Jagdeep S. Shergill et Andrew Kemp (30 janvier 2019). Les sociétés de la LCSA sont tenues de suivre la propriété effective, Blog Droit des Affaires. Lawson Lundell LLP. https://www.lawsonlundell.com/the-business-law-blog/cbca-corporations-required-to-track-beneficial-ownership
(19) Avant la proposition des modifications législatives relatives à la propriété effective, le Comité permanent des finances de la Chambre des communes a appuyé l'idée de créer un registre, mais a recommandé de ne pas le rendre accessible au public, plaidant pour que l'accès soit limité à « certains organismes d'application de la loi autorités, l'Agence du revenu du Canada, l'Agence des services frontaliers du Canada, CANAFE, les entités déclarantes autorisées et d'autres autorités publiques. Voir, https://www.ourcommons.ca/DocumentViewer/en/42-1/FINA/report-24/page-18
(20) Voir l'article 21 de la Loi canadienne sur les sociétés par actions (LRC, 1985, c. C-44) à : https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-44/FullText.html
(21) Stueck, Wendy (2019 avril 2). La Colombie-Britannique dévoile le premier registre de propriété effective du Canada. Globe and Mail. https://www.theglobeandmail.com/canada/article-bc-unveils-canadas-first-beneficial-ownership-registry/. Voir aussi Hoekstra, Gordon (2019 juin 27). Une pression croissante dans le monde occidental pour rendre la propriété des entreprises transparente, selon une conférence. Vancouver Sun. https://vancouversun.com/business/local-business/growing-push-on-in-western-world-to-make-corporate-ownership-transparent-conference-hears
(22) Voir, Plan d'action national Open Government Tracker, https://search.open.canada.ca/en/nap/?sort=score%20desc&page=1&search_text=&ap-commitment=C10%20-%20Open%20government%20community|C03%20-%20Entreprise%20transparence
(23) En mars 2019, le département d'État américain a désigné le Canada comme « principal pays de blanchiment d'argent ». Voir, https://www.state.gov/documents/organization/290502.pdf
(24) Voir le #OGPCanada Cérémonie d'ouverture (à partir de 20h27) https://www.youtube.com/watch?v=znADM9jqvZM

Engagements

Open Government Partnership