Gouvernement et services numériques (CA0067)

Gouvernement et services numériques
Problème à traiter
Le gouvernement du Canada passe au numérique, ce qui signifie que nous devons fondamentalement changer
la façon dont nous travaillons. Nous voulons que nos investissements dans le gouvernement numérique améliorent la vie des Canadiens
mieux, et nous voulons que les avantages du gouvernement numérique atteignent autant de personnes que possible. À
atteindre cet objectif, nous devons suivre les principes de transparence, de responsabilité et de
l'accessibilité dans la mise en œuvre de technologies et de services numériques gouvernementaux nouveaux et en évolution.
Engagement
Le gouvernement du Canada appliquera les principes d’ouverture aux services numériques, permettant ainsi
répondre aux attentes des utilisateurs tout en améliorant la transparence et l’inclusion. Nous allons:
• élaborer une feuille de route sur la politique numérique et la stratégie de données du gouvernement du Canada pour
fonction publique fédérale
• discuter avec les Canadiens de ce que la transformation numérique et des données signifie pour eux
• créer un tableau de bord de performance pour suivre le service rendu aux Canadiens
• publier des analyses sur le trafic du site Web Canada.ca
• donner la priorité au code source libre dans le développement de solutions numériques
• améliorer la transparence et la sensibilisation à l'utilisation de l'intelligence artificielle par le gouvernement
(AI)
Département (s) responsable
Emploi et Développement social Canada (EDSC); École de la fonction publique du Canada (EFPC);
Bibliothèque et Archives Canada (BAC); Bureau du Conseil privé (BCP); Statistique Canada (StatCan);
Innovation Science et Développement économique Canada (ISDE); Conseil du Trésor du Canada
Secrétariat (SCT); autres ministères et organismes du gouvernement du Canada
Milestones
Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
4.1 Créer une politique numérique pour
le gouvernement du canada
(SCT)
Les Canadiens sont engagés dans
élaboration d'un système numérique du Conseil du Trésor
politique. Les commentaires du public sont sollicités et
accepté via les plateformes en ligne
Juin 2019
25
Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
Les commentaires reçus sont inclus dans un résumé
rapport à rendre public
Novembre 2018
Une politique du Conseil du Trésor sur le numérique est
publié. La politique intégrera
les exigences en matière de service,
technologie de l'information, information
gestion et données, ainsi que
composantes de la cybersécurité
Juin 2019
4.2 Développer une stratégie de données
feuille de route pour le public fédéral
service
(BCP / StatCan / SCT)
Une feuille de route de stratégie de données est développée pour
la fonction publique fédérale à renforcer
la gestion et l'utilisation du gouvernement
des données pour la prise de décision. La stratégie
sera:
• favoriser la confiance dans les données du gouvernement
intendance
• démontrer aux Canadiens que le
le gouvernement utilise les données pour prendre des décisions
qui peut améliorer leur vie
décembre 2018
4.3 s'engage avec les Canadiens sur
ce que le numérique et les données
moyens de transformation pour
les entreprises, la société civile et
Canadiens6
(ISED)
Les Canadiens sont informés et engagés,
proposer des idées audacieuses sur des forums en ligne
et au moins les événements en personne 25
Les commentaires de diverses parties prenantes aident
pour informer le travail politique futur
décembre 2018
4.4 Créer une performance
tableau de bord pour suivre le service
ici
(SCT)
Données sur la prestation de services pour
tous les principaux départements de service sont collectés
et publié via un tableau de bord sur
open.canada.ca.
Le tableau de bord indique quels services
sont disponibles en ligne et spécifie le service
décembre 2019

6. Pour plus d'informations, consultez le site Web des consultations nationales sur le numérique et les données au Canada.
26
Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
normes, frais, données volumétriques et
résultats de performance
4.5 Publish Analytics sur
Trafic du site Web Canada.ca dans un
en temps opportun, dans l’esprit de
des sites comme
http://analytics.usa.gov
(EDSC)
Dans une première phase, les analyses sont
compréhensible et disponible et pour
examen public pour les premières pages de la
Site Canada.ca et principaux portails de services
Juin 2019
4.6 Prioriser le code source ouvert
en développement et
approvisionnement en numérique
haute qualité
(LAC / TBS)
Code pour tous les nouveaux projets présentés à
le comité de révision de l'architecture d'entreprise
(EARB) est publié publiquement dans
6 mois de lancement, ou une justification est
publié
Mars 2019
Des directives sont fournies aux ministères sur
comment supprimer les obstacles pour les développeurs en
publication du code source sous open
licences
Des directives sont fournies aux ministères sur
l'utilisation de standards ouverts
Une analyse de rentabilisation pour Open Source est
publié
Septembre 2018
Un registre de code source ouvert et ouvert
logiciel source est établi pour fournir
accès consolidé au gouvernement ouvert
ressources sources
Septembre 2018
Code source utilisé dans le co-laboratoire de BAC
outil de crowdsourcing est ouvert et
disponible publiquement pour d'autres institutions à
utilisé
Mars 2019
Une journée open source est organisée en septembre 2018
27
Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
4.7 Améliorer la transparence et
conscience d'artificiel
intelligence (AI) pris en charge
services publics
(CSPS / ISED / TBS)
Arrangements en matière d'IA et autres
les véhicules d’achat sont disponibles pour
accompagner les départements dans l'expérimentation
et innovation
Septembre 2018
Une directive du Conseil du Trésor sur la décision
systèmes de support est développé pour définir des règles
sur la manière dont les départements peuvent utiliser l'IA de manière éthique
prendre des décisions
Janvier 2019
Un outil d’évaluation algorithmique de l’impact est
disponible pour aider les institutions mieux
comprendre et atténuer les risques
associé à automatisé
systèmes de prise de décision
Juillet 2023
Une conférence internationale sur l'IA est
organisé par le Canada en automne 2018. le
Sommet se concentrera sur les thèmes de la G7
Déclaration sur l'IA, en particulier, permettant
environnements qui facilitent responsable
adoption de l'IA
décembre 2018
Grâce à la CSPS Digital Academy, une IA
programme est établi au Canada
École de la fonction publique pour aider à construire
l'alphabétisation sur l'IA parmi le public fédéral
serviteurs. Le programme soutiendra les données
communauté d'analystes, sensibiliser à l'IA
services publics soutenus à travers le
gouvernement, et aider à atteindre commun
nomenclature alignée sur les meilleures existantes
pratiques
Janvier 2019
Les ateliers, conférences et journées consacrées à l’IA sont
organisé pour sensibiliser et
aider la fonction publique à améliorer ses compétences en matière d'IA et
autres technologies émergentes. Où
possible, les événements seront ouverts à d’autres
secteurs et au public
En cours

Rapport de conception

4. Services gouvernementaux numériques

Le gouvernement du Canada appliquera les principes d'ouverture à ses services numériques, lui permettant de répondre aux attentes changeantes des utilisateurs tout en améliorant la transparence et l'inclusion. On le fera:

• élaborer une feuille de route pour la politique numérique et la stratégie de données du gouvernement du Canada pour la fonction publique fédérale
• discuter avec les Canadiens de ce que la transformation numérique et des données signifie pour eux
• créer un tableau de bord du rendement pour suivre le service aux Canadiens
• publier des analyses sur le trafic du site Web Canada.ca
• prioriser le code open source dans le développement de solutions numériques
• améliorer la transparence et la sensibilisation à l'utilisation de l'intelligence artificielle (IA) par le gouvernement

Milestones

4.1 Créer une politique numérique pour le gouvernement du Canada (Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada)

4.2 Élaborer une feuille de route pour la stratégie de données pour la fonction publique fédérale (Bureau du Conseil privé/Statistique Canada/Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada)

4.3 Échanger avec les Canadiens sur ce que signifie la transformation numérique et des données pour les entreprises, la société civile et les Canadiens (Innovation, Sciences et Développement économique Canada)

4.4 Créer un tableau de bord du rendement pour suivre le service aux Canadiens (Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada)

4.5 Publier des analyses sur le trafic du site Web Canada.ca en temps opportun, dans l'esprit de sites comme http://analytics.usa.gov (Emploi et Développement social Canada)

4.6 Donner la priorité au code source ouvert dans le développement et l'approvisionnement de solutions numériques (Bibliothèque et Archives Canada/Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada)

4.7 Améliorer la transparence et la sensibilisation aux services publics appuyés par l'intelligence artificielle (IA) (École de la fonction publique du Canada/Innovation, Sciences et Développement économique Canada/Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada)

Pour plus de détails sur le texte de l'engagement, les jalons, les critères de réussite auto-identifiés et les dates d'achèvement estimées, voir, https://open.canada.ca/en/content/canadas-2018-2020-national-action-plan-open-government#toc3-4

Date de début: août 2019

Date de fin : varie en fonction du jalon

Contexte et objectifs

Cet engagement s'appuie sur l'engagement 6 du troisième plan d'action du Canada. Il est ancré dans les efforts du Secrétariat du Conseil du Trésor pour soutenir la transition du gouvernement du Canada vers le gouvernement numérique par l'élaboration d'une politique numérique et pour établir un ensemble intégré unique de lignes directrices et de règles pour aider les ministères et organismes fédéraux à gérer la prestation des services, l'information et les données, la technologie et la cybersécurité. L'engagement est construit autour d'un plan d'action proposé mais ne fournit aucune indication quant à ce que sont exactement les « évolution des attentes des utilisateurs« qui sont destinés à être abordés et les « spécifiques »avantages du gouvernement numérique" il cherche à assurer "toucher le plus de monde possible.» Faisant écho aux opinions exprimées par divers contributeurs à la demande de commentaires de juillet-août sur Google Docs sur le projet d'engagement, on est laissé à réfléchir :

Quel est exactement le problème ici? Est-ce le « besoin de changer fondamentalement notre façon de travailler [les fonctionnaires fédéraux] » qui est le problème perçu? Est-ce la nécessité de s'assurer que les principes d'ouverture sont appliqués et respectés aux services numériques gouvernementaux ? Le problème est-il autre ?

L'engagement 4 s'aligne sur les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique. La mesure dans laquelle les jalons s'alignent sur les valeurs OGP est mitigée. Quatre des sept étapes et les indicateurs de succès qui les accompagnent peuvent contribuer, à des degrés divers, à modifier la façon dont les fonctionnaires fédéraux travaillent tout en améliorant la transparence et l'inclusion. Cela dit, les nombreuses inégalités numériques auxquelles doivent composer de nombreux Canadiens soulignent la nécessité de faire preuve de prudence lorsqu'il s'agit d'assimiler la mise en œuvre de technologies et de services numériques gouvernementaux nouveaux et en évolution à l'exploitation des avantages qu'ils offrent.

Les jalons 4.1, 4.3 et 4.6 sont considérés comme directement pertinents pour la valeur OGP de la participation civique dans la mesure où les activités et les processus définis pour chacune de ces actions impliquent l'ouverture de la prise de décision aux membres intéressés du public. Les jalons 4.4 et 4.5 sont également considérés comme directement pertinents pour la valeur OGP de l'accès à l'information, car ils concernent la divulgation d'informations détenues par le gouvernement. Les jalons 4.2 se concentrent sur l'activité interne du gouvernement et se fondent uniquement sur des consultations avec les ministères et agences. Les jalons 4.7 se concentrent avant tout sur la diffusion d'informations sur l'intelligence artificielle (IA) au sein de la fonction publique fédérale. Sur la base des définitions de valeur fournies dans le Manuel de procédures IRM, on ne sait pas comment ces deux derniers jalons s'alignent sur l'une des quatre valeurs OGP.

Les jalons 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 et 4.5 sont tous facilement vérifiables (c'est-à-dire que l'activité proposée a eu lieu ou non). Cependant, et comme indiqué dans les commentaires publics reçus via google docs concernant le projet d'engagement de juillet-août 2018, un certain nombre d'indicateurs de succès proposés sont d'un mérite discutable étant donné qu'ils décrivent des processus ou des activités à réaliser plutôt que des outils pour mesurer la mesure dans laquelle un résultat escompté s'est matérialisé. La vérifiabilité des jalons 4.6 et 4.7 nécessite un certain degré d'interprétation en ce qui concerne leur mesurabilité. Ici aussi, la validité des critères de réussite est remise en question (c'est-à-dire mesurent/reflètent-ils réellement ce qu'ils prétendent mesurer ?) car ce sont les activités à réaliser qui sont spécifiées plutôt que des indicateurs permettant de mesurer si ces activités aboutissent aux résultats attendus .

Néanmoins, l'Engagement 4 est une étape positive progressive vers la transformation des règles existantes régissant la gestion de la prestation de services, la gestion de l'information, les technologies de l'information et la cybersécurité qui peuvent compléter la promotion d'une culture de gouvernement ouvert dans la fonction publique fédérale. La question de savoir si ces changements contribuent en fin de compte à améliorer la transparence et l'inclusion dépendra de la politique numérique elle-même, de la façon dont elle est mise en œuvre et de son acceptation par les fonctionnaires fédéraux. L'engagement est considéré comme ayant un impact potentiel mineur sur le gouvernement ouvert au Canada.

Prochaines étapes

L'engagement 4 est ancré dans la notion de changer la façon dont les fonctionnaires et les politiciens font leur travail. Alors que les jalons 4.4 et 4.5 traitent de la création d'un tableau de bord des performances et de la fourniture d'analyses de performances, les cinq autres jalons sont orientés vers le développement et la mise en œuvre de processus et procédures administratifs pour favoriser un changement culturel vers l'internalisation des principes de transparence, de responsabilité et l'accessibilité dans la conception, la mise en œuvre et la prestation des services gouvernementaux.

Bien que son ambition soit louable, il manque à l'engagement une articulation claire et une focalisation plus précise sur les défis spécifiques et/ou les problèmes politiques de l'application de "les principes d'ouverture à ses [gouvernement] services numériques» vise à redresser. Tout au long des consultations menées pour préparer ce rapport, les parties prenantes de la société civile ont reconnu la nécessité politique et l'utilité stratégique d'inclure un engagement axé sur la réforme du secteur public et de la prestation de services dans le plan d'action tout en déplorant à la fois l'ampleur de l'engagement et sa perception de l'amalgame du numérique. gouvernement avec un gouvernement ouvert. À cet égard, le risque perçu de voir la dynamique du gouvernement ouvert perdre du terrain au profit de la notion de gouvernement numérique est particulièrement préoccupant ; un concept auquel de larges pans de la population canadienne sont confrontés quotidiennement. Bien que la numérisation et le gouvernement numérique complètent et facilitent la mise en œuvre d'un gouvernement ouvert, ces concepts ne sont en aucun cas synonymes ou équivalents.

Pour aller de l'avant avec l'Engagement 4, il sera important de :

• veiller à ce que les communications gouvernementales internes et externes sur les initiatives du plan d'action OGP délimitent clairement les activités menées sous les auspices du gouvernement numérique par rapport au gouvernement ouvert, et celles où des éléments des deux sont en jeu ;
• préciser : (i) les mécanismes de prestation de services gouvernementaux qui doivent être modifiés et pourquoi ; (ii) quelles modifications seront mises en œuvre ; et (iii) les indicateurs à utiliser pour mesurer si les modifications aboutissent aux résultats et résultats comportementaux souhaités ;
• pour les jalons 4.4 et 4.5, déterminer les types de données à publier, les utilisateurs cibles des données (p. ex., citoyen moyen, chercheurs, journalistes, ministères) et les ministères et organismes gouvernementaux participants.

Les jalons 4.1, 4.2 et 4.3 sont déjà en bonne voie pour être achevés d'ici la fin de ce cycle de plan d'action. Les travaux relatifs aux jalons 4.4 et 4.5 sont en cours et devront probablement être reportés dans les 5^th plan d'action. En ce qui concerne les jalons 4.6 et 4.7, la question n'est pas de savoir si ces engagements, ou une variante de ceux-ci, doivent être reportés. Au contraire, toute décision à ce sujet devrait reposer, en grande partie, sur d'abord identifier quels sont les défis politiques spécifiques et/ou les priorités nationales avec lesquels le gouvernement canadien doit faire face et pour lesquels donner la priorité au code source ouvert et/ou améliorer la transparence et la sensibilisation aux l'intelligence artificielle (IA) est susceptible de contribuer à l'amélioration dans le cadre d'un plan d'action OGP.

Rapport sur les résultats de la transition

Engagement 4. Gouvernement et services numériques

Achèvement : substantiel

Cet engagement s’appuie sur l’engagement 6 du troisième plan d’action et s'inscrivait dans les efforts du SCT visant à soutenir la transition du gouvernement du Canada vers un gouvernement numérique grâce à l'élaboration d'une politique numérique et à l'établissement d'un ensemble unique et intégré de lignes directrices et de règles pour aider les ministères et organismes fédéraux à gérer la prestation de services, l'information et les données, la technologie et la cybersécurité.

Selon les informations rapportées à la Plan d'action national Suivi du gouvernement ouvert, quatre des sept étapes constituant cet engagement ont été franchies, et des progrès substantiels ont été signalés pour les trois autres.

Des progrès substantiels ont été réalisés pour l'étape 4.1, dans la mesure où, tout au long des six premiers mois de 2018, le SCT a mené des consultations publiques au cours des phases « d'idées » et « de politique de haut niveau » de l'élaboration d'une politique numérique du gouvernement du Canada. Les commentaires reçus aux deux étapes ont été résumés dans les rapports « Ce que nous avons entendu ». Cette politique est actuellement en attente d’approbation.

L'étape 4.3, qui a été achevée en mai 2021, a vu ISDE organiser une série d'événements de mobilisation publique sur ce que la transformation numérique et des données signifie pour les entreprises, la société civile et les Canadiens. La dernière série d'événements de mobilisation a été menée virtuellement entre le 30 mars et le 13 mai 2021 par le Conseil consultatif sur l'intelligence artificielle. Groupe de travail sur la sensibilisation du public. Quelque 400 personnes de partout au pays y ont participé. Les conclusions et recommandations issues de ces réunions devaient être publiées à l’hiver 2022.

Les étapes 4.4 et 4.5, qui visaient à accroître l'accès à l'information, ont été franchies. Le SCT a créé un tableau de bord de performance qui permet de suivre la prestation des services publics. Plan d'action national Suivi du gouvernement ouvert, le tableau de bord contient la disponibilité en ligne des services, les performances standard, les frais et les données volumétriques. Emploi et Développement social Canada a créé des pages Web contenant des informations analytiques sur la façon dont les gens interagissent avec Canada.caLes informations sont également publiées mensuellement sous forme d’ensemble de données sur le portail de données ouvertes.

Le SCT a réalisé quelques progrès dans l’élargissement des directives et des technologies pour la publication de codes et de logiciels gouvernementaux open source (étape 4.6). En septembre 2018, il a organisé une première journée portes ouvertes à Ottawa. Bibliothèque et Archives Canada a publié dans le dépôt le code du composant Visionneuse harmonisée de son outil de production participative Co-Lab. La visionneuse harmonisée permet de visualiser des images, des fichiers PDF et du matériel audiovisuel en ligne, dans une interface bilingue anglais/français qui répond aux directives gouvernementales en matière d'accessibilité. Cependant, en raison de contraintes financières, le code de l'outil complet n'a pas été publié. En 2019, TBS a également créé un référentiel public pour le code et les logiciels open source via GitHub et a publié une étude de cas sur l'open source. Ce qui reste incomplet pour l'étape 4.6 sont les aspects du partage des conseils et la présentation du code pour les nouveaux projets aux comités d'examen de l'architecture d'entreprise (EARB).

En 2018, le greffier du Conseil privé a publié une feuille de route sur la stratégie de données pour la fonction publique fédérale (étape 4.2). En ce qui concerne l’étape 4.7, le SCT a élaboré une Directive sur la prise de décision automatisée qui est entrée en vigueur le 1er avril 2019 et a lancé une liste de fournisseurs préqualifiés en matière d’IA. Elle a également accueilli la « Journée de l'IA » le 4 mars 2019, qui a réuni des représentants des secteurs public et privé, et ISDE ont organisé une conférence multipartite du G7 sur l’IA à Montréal en décembre 2019. TBS a également développé et publié sur le référentiel open source une évaluation d'impact algorithmique pour aider à évaluer et atténuer les risques associés au déploiement de systèmes de décision automatisés. Enfin, l’École de la fonction publique du Canada a lancé un programme d’apprentissage de l’IA dont le matériel est disponible sur GitHub.