Healthy Democracy (CA0069)

Démocratie saine
Problème à traiter
Il est de plus en plus évident que la confiance dans les institutions publiques est faible et que les citoyens sont inquiets
sur les campagnes de fausses informations et de «fausses nouvelles».
7 Ces facteurs peuvent constituer une menace pour
démocratie saine. Il est essentiel que les Canadiens aient les outils et l’information nécessaires pour penser
critiquer les politiques publiques afin de pouvoir participer plus efficacement aux processus démocratiques.
Engagement
Le gouvernement du Canada renforcera la résilience des institutions démocratiques canadiennes dans le
l’ère numérique, dans le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales. Nous allons:
• renforcer les institutions démocratiques au Canada grâce à des lois électorales modernisées
• renforcer la capacité internationale d'identifier et de faire face aux menaces changeantes pour la
La démocratie
• soutenir un écosystème de nouvelles saines et fiables au Canada
• défendre la diversité des contenus, la qualité et la transparence des informations en ligne
Département (s) responsable
Patrimoine canadien (PCH); Affaires mondiales Canada (AMC); Bureau du Conseil privé (BCP)
Milestones
Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
6.1 Renforcer la démocratie et
institutions démocratiques dans
Canada, à la fois avant et
suivant le 2019 fédéral
élection
(BCP)
Les lois électorales sont modernisées pour être plus
sécurisé, transparent et accessible,
y compris par:
• moderniser Élections Canada et
renforcer le rôle du
Commissaire aux élections fédérales
• interdire les financements étrangers
• augmenter la transparence autour de
comment les Canadiens sont ciblés par
traditionnel et en ligne et
publicité
Octobre 2019
7 Voir, par exemple, le baromètre 2018 Edelman Trust
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Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
Le gouvernement du Canada tient ses promesses
Engagement du budget 2018 à soutenir une
nouveau processus qui assurerait que
Les débats des dirigeants fédéraux sont organisés en
l'intérêt du public et améliorer
La connaissance qu'ont les Canadiens des parties,
leurs dirigeants et leurs positions politiques
Octobre 2019
6.2 exploite le G7 Rapid
Mécanisme de réponse (RRM) 8
renforcer l'international
capacité d'identifier et
répondre à une diversité de
menaces évolutives pour la démocratie,
y compris par le partage
information et analyse, et
identifier les opportunités pour
réponses coordonnées
(GAC)
Le RRM est pleinement opérationnel et le
unité de coordination à Affaires mondiales Canada
est établi
Novembre 2018
Les points focaux RRM se réunissent à une
régulièrement
En cours à travers
Le 2020 juin
Le RRM sera testé et testé pendant
sa première année d'activité
Janvier 2020
6.3 Exploite les systèmes canadiens existants
Programmes du patrimoine, y compris
Les jeunes se prennent en main et le Canada
History Fund, pour soutenir un
démocratie saine
(PCH)
Les projets et initiatives sont soutenus
avec un accent sur le numérique, les nouvelles et les
l'alphabétisation des Canadiens
Le 2020 juin
6.4 Soutenir une santé et
écosystème d'information fiable
(PCH)
Le gouvernement du Canada tient ses promesses
Engagement du budget 2018 à fournir
Un million de dollars 50 pour soutenir le journalisme local
communautés mal desservies
Le 2019 juin
Le travail est terminé pour mieux aligner
le Fonds du Canada pour les périodiques avec le
choix de lecture des Canadiens et un
monde de plus en plus numérique
Le 2019 juin
8 Le RRM a été lancé après le sommet des dirigeants de G7 en juin 2018. Les fonctionnaires du gouvernement du Canada ont déjà
commencé à rendre le mécanisme opérationnel, à mettre en place une unité de coordination basée au Canada et à tirer parti des
outils d'analyse pour surveiller les menaces.
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Qu'allons nous faire? Comment saurons-nous que nous avons réussi? Quel est notre
date limite?
De nouveaux modèles sont explorés qui permettent
dons privés et soutien philanthropique
pour confiance, professionnel, à but non lucratif
journalisme et nouvelles locales
Le 2019 juin
Les organisations de médias sont consultées pour
examiner comment le gouvernement peut
soutenir la transition vers les médias numériques
Le 2019 juin
6.5 Champion international
normes pour soutenir la diversité des
contenu, qualité et
transparence de l'information
en ligne
(PCH)
Le gouvernement du Canada organise une
session de travail pour experts sur la diversité
du contenu à l'ère numérique pour avancer
le national et international
conversation sur des principes qui devraient
guider l'action dans cet espace
Le 2019 juin

Rapport de conception

6. Démocratie saine

Le gouvernement du Canada renforcera la résilience des institutions démocratiques canadiennes à l'ère numérique, tout en respectant les droits de la personne et les libertés fondamentales. On le fera:

• renforcer les institutions démocratiques au Canada grâce à des lois électorales modernisées
• renforcer la capacité internationale d'identifier et de répondre aux menaces changeantes pour la démocratie
• soutenir un écosystème de nouvelles sain et fiable au Canada
• défendre la diversité des contenus, la qualité et la transparence des informations en ligne

Milestones

6.1 Renforcer la démocratie et les institutions démocratiques au Canada, avant et après les élections fédérales de 2019 (Bureau du Conseil privé)

6.2 Tirer parti du mécanisme de réponse rapide (MRR) du G7 pour renforcer la capacité internationale d'identifier et de répondre à une diversité de menaces changeantes pour la démocratie, notamment en partageant des informations et des analyses, et en identifiant les opportunités de réponses coordonnées (Affaires mondiales Canada)

6.3 Tirer parti des programmes existants de Patrimoine canadien, y compris Les jeunes s'engagent et le Fonds pour l'histoire du Canada, pour soutenir une saine démocratie (Patrimoine canadien)

6.4 Soutenir un écosystème d'information sain et fiable (Patrimoine canadien)

6.5 Promouvoir les normes internationales pour soutenir la diversité du contenu, la qualité et la transparence de l'information en ligne (Patrimoine canadien)

Pour plus de détails sur le texte de l'engagement, les jalons, les critères de réussite auto-identifiés et les dates d'achèvement estimées, voir, https://open.canada.ca/en/content/canadas-2018-2020-national-action-plan-open-government#toc3-4

Date de début: août 2019

Date de fin : varie en fonction du jalon

Contexte et objectifs

Cet engagement est ancré dans les appréhensions nationales et internationales persistantes concernant le déclin de la confiance dans les institutions publiques et ses implications pour la santé des démocraties libérales. La prolifération de la désinformation et des soi-disant fausses nouvelles via les plateformes de médias sociaux et ses implications négatives pour le bien-être économique, politique et social des États-nations sont particulièrement préoccupantes à cet égard. A cet effet, l'objectif de l'Engagement 6 est double : (i) s'assurer que «Les Canadiens doivent disposer des outils et de l'information nécessaires pour réfléchir de manière critique aux politiques publiques, afin qu'ils puissent participer plus efficacement aux processus démocratiques; » et (ii) à "renforcer la résilience des institutions démocratiques canadiennes à l'ère numérique.” Une caractéristique remarquable de cet objectif est que l'information, ici, relève de l'information à propos les questions liées au gouvernement et aux politiques publiques circulant dans la sphère médiatique ; pas des informations détenues par le gouvernement. À cette fin, l'engagement 6 est principalement axé sur les questions de gouvernance numérique par opposition au gouvernement ouvert en soi. Le moyen proposé pour réaliser les objectifs de l'engagement est de minimiser les possibilités de désinformation pour menacer la démocratie du Canada en mettant en œuvre une série de mesures nationales et internationales qui contribueront à façonner les contours du paysage médiatique canadien. Tel qu'il est rédigé, l'engagement s'articule autour d'une série d'activités de grande envergure et n'offre aucune information sur l'état actuel des choses avant son lancement ni sur le changement ciblé qui est censé émerger de sa mise en œuvre.

Chercher à favoriser une plus grande confiance dans le gouvernement et s'efforcer de renforcer les institutions démocratiques sont des objectifs louables. Cependant, l'efficacité de cet engagement est émoussée par un manque de précision sur les impacts qu'il cherche à atteindre et les moyens par lesquels ces impacts sont censés être mesurés. Plusieurs commentaires exprimant des préoccupations similaires ont été reçus lorsque la version préliminaire de cet engagement a été publiée pour consultation publique en juillet et août 2017. La manière ambiguë dont cet engagement et ses jalons sont rédigés rend toute évaluation substantielle de la mesure dans laquelle ils s'alignent sur les valeurs de l'OGP extrêmement difficile. Cela dit, étant donné que deux des onze indicateurs de succès proposés impliquent de fournir des opportunités à un groupe sélectionné de parties prenantes (c. flexibilité pour suggérer que l'engagement peut être considéré comme s'alignant très peu sur la valeur OGP de la participation civique.

Il convient également de noter que les jalons 6.1, 6.3, 6.4, 6.5 sont tous des ajouts tardifs au plan d'action. Ils n'ont pas été inclus dans le projet d'engagement initial et les membres de la société civile de MSF n'ont pas été consultés au sujet de leur ajout tardif à l'engagement. Cela dit, il faut reconnaître que le « nouveau » jalon 6.1 est révélateur des efforts déployés pour répondre aux critiques formulées au sujet de l'itération provisoire de l'engagement.

Les jalons sont suffisamment précis pour être facilement vérifiables dans la mesure où les activités proposées ont lieu ou non. En revanche, la validité des critères de réussite est discutable car ils se réfèrent principalement à des activités à réaliser plutôt qu'à des indicateurs permettant de mesurer si ces activités aboutissent aux résultats attendus. Plus précisément, il est difficile de déterminer dans quelle mesure les initiatives proposées raviveront la confiance des Canadiens dans les institutions publiques et/ou modifieront considérablement la diversité, la qualité et la transparence de l'information à laquelle ils accèdent en ligne.

Il y a beaucoup à applaudir dans les activités énoncées dans cet engagement dans la mesure où elles marquent toutes des étapes positives dans la lutte contre les menaces fondées sur la désinformation au Canada et à l'échelle internationale. Cependant, tel qu'il est rédigé, l'engagement 6 semble tenir pour acquis que la réalisation des jalons aura nécessairement une corrélation positive avec le rétablissement de la confiance des Canadiens dans les institutions publiques. Cette proposition est douteuse sur deux fronts. Premièrement, il n'y a pas de relation causale directe entre les mesures proposées et les niveaux de confiance des citoyens dans les institutions démocratiques. Deuxièmement, et bien qu'elles soient vérifiables, les jalons ne précisent pas comment ni pourquoi ces actions auraient un impact réel sur les niveaux de confiance des citoyens canadiens dans les institutions démocratiques. Malgré ces limites, l'Engagement 6 peut néanmoins être considéré comme marquant potentiellement un pas en avant vers l'ouverture du gouvernement au Canada.

Prochaines étapes

Assurer la vitalité et la santé de la démocratie est une préoccupation prioritaire pour le GC et est une pierre angulaire de l'OGP Déclaration de gouvernement ouvert. La qualité et la véracité des informations détenues par le gouvernement auxquelles les citoyens ont accès est l'un des nombreux facteurs contribuant aux niveaux de confiance qu'ils accordent aux institutions démocratiques. Un autre facteur contributif, et l'objectif principal de cet engagement, est la qualité et la véracité des informations circulant dans la sphère médiatique sur les questions liées au gouvernement et aux politiques publiques.

L'engagement 6 illustre certainement les efforts déployés pour lutter contre les menaces nationales et internationales fondées sur la désinformation contre le Canada. Aussi méritoires que soient ses objectifs, en l'absence d'une précision plus étroite, la ligne d'action proposée pour bâtir des institutions démocratiques résilientes à l'ère numérique peut tout aussi bien être adoptée en dehors des auspices du plan d'action OGP du Canada.

Le chercheur de l'IRM suggère qu'une approche centrée sur les problèmes pour s'attaquer à "campagnes de fausses informations et de "fake news"," qui est plus directement lié au PGO et qui s'appuie sur le statut du Canada en tant que leader mondial des données ouvertes, pourrait se concentrer, par exemple, sur le travail en tandem avec des organisations de la société civile et d'autres parties prenantes pour piloter des initiatives visant à étudier l'impact robuste les initiatives et programmes de données du gouvernement ont pour lutter contre la désinformation et les fausses nouvelles.

Rapport sur les résultats de la transition

Engagement 6. Une démocratie saine

Achèvement : terminé

Cet engagement s’inscrivait dans le contexte actuel d’appréhensions nationales et internationales concernant le déclin de la confiance dans les institutions publiques et ses conséquences sur la santé des démocraties libérales. Son objectif était double : (i) veiller à ce que «Les Canadiens doivent disposer des outils et de l’information nécessaires pour réfléchir de manière critique aux politiques publiques, afin de pouvoir participer plus efficacement aux processus démocratiques.»; et (ii) à «renforcer la résilience des institutions démocratiques canadiennes à l'ère numérique. »

Comme indiqué dans l'IRM Rapport sur le design au Canada (2018-2020), la manière ambiguë dont l’engagement et ses étapes ont été rédigés, combinée à l’accent mis sur les informations relatives aux questions gouvernementales et aux politiques publiques circulant dans la sphère médiatique plutôt que sur les informations détenues par le gouvernement, a rendu son lien avec le gouvernement ouvert et les valeurs du PGO ténu. De même, de nombreuses activités de cet engagement reflétaient des initiatives qui auraient probablement été menées indépendamment de leur inclusion dans le plan d’action (comme catalyser la construction d’institutions démocratiques résilientes à l’ère numérique). Par conséquent, il n’est pas clair comment ces initiatives sont renforcées ou bénéficient autrement de leur inclusion dans le plan d’action.

Selon les informations rapportées à la Suivi du Plan d'action national pour un gouvernement ouvert, les cinq étapes constituant cet engagement ont été franchies.

L’objectif du jalon 6.1 était de renforcer les institutions démocratiques en prévision des élections fédérales de 2019. Loi sur la modernisation des élections (Le projet de loi C-76) a reçu la sanction royale le 13 décembre 2018. Cette loi vise à rendre le processus électoral transparent et accessible et à le protéger contre toute influence indue. Elle interdit notamment l'utilisation de fonds étrangers par des tiers pour influencer les élections fédérales, (ii) exige que les plateformes de médias sociaux et numériques créent des registres de toutes les publicités numériques placées par les partis politiques ou des tiers pendant les périodes précédant et suivant le bref (électoral), qui doivent rester visibles au public pendant deux ans, et (iii) renforce les pouvoirs du commissaire aux élections fédérales d'ouvrir des enquêtes et de contraindre à témoigner. Une Commission des débats des chefs, ayant pour mandat d'organiser deux débats des chefs pour l'élection générale de 2019, a également été créée.

L’objectif de l’étape 6.2 était de tirer parti du Mécanisme de réponse rapide du G7 (RMM) pour renforcer la capacité internationale à répondre aux menaces contre la démocratie. En tant que président du G7 en 2018, le gouvernement du Canada a mis en place l’Unité de coordination du RRM du G7 pour servir de point focal pour tous les membres. L’Unité partage des rapports et une newsletter mensuelle avec les partenaires du G7 et réunit régulièrement les points focaux. En 2019, le Canada et le Royaume-Uni ont également lancé la Communauté mondiale de pratiques pour la surveillance et l’analyse des données open source afin de permettre aux analystes de données open source de partager les meilleures pratiques en matière de détection et d’analyse des menaces étrangères à la démocratie dans les contextes numériques.

Dans le cadre du jalon 6.3, en 2019, Patrimoine canadien a financé 21 projets visant à favoriser les médias numériques et la conscience civique partout au Canada. Huit projets visant à renforcer « la pensée critique des citoyens face à la désinformation et à améliorer leur capacité à s'impliquer dans les processus démocratiques » ont été financés par le Fonds du Canada pour les périodiques. Les projets financés visaient à faire progresser le développement des connaissances, des outils et des ressources visant à favoriser les médias numériques et la sensibilisation civique partout au pays. Un nouveau sous-volet a également été ajouté au volet Aide aux éditeurs du Fonds du Canada pour les périodiques afin de soutenir les éditeurs qui distribuent du contenu exclusivement numérique.

L'étape 6.4 portait sur les initiatives gouvernementales en cours visant à soutenir un écosystème d'information sain. Une initiative de journalisme local qui a initialement fourni 50 millions de dollars (qui a depuis augmenté à 70 millions de dollars) ) sur cinq ans pour soutenir le journalisme professionnel local a également été lancé en 2019. De plus, la Loi de l'impôt sur le revenu du Canada a été modifiée pour permettre aux organismes de presse qualifiés de demander un crédit d'impôt pour la main-d'œuvre en fonction des dépenses engagées et aux organismes de presse à but non lucratif qualifiés de délivrer des reçus fiscaux pour les dons de bienfaisance.

Dans le cadre de l’étape 6.5, Patrimoine Canada et la Commission canadienne pour l’UNESCO ont organisé en février 2019 la réunion internationale sur la diversité des contenus à l’ère numérique. Cette rencontre a réuni plus de 70 représentants de gouvernements, de plateformes en ligne, d’organisations de la société civile et du milieu universitaire, dont les discussions ont été consignées dans un rapport. Le ministère a ensuite publié, en juin 2021, des Principes directeurs sur la diversité des contenus en ligne.