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Colombie

Contrôle social des projets d'investissement COVID-19 (CO0086)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Colombie 2020-2022

Cycle du plan d'action : 2020

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Direction nationale de la planification (DNP) -Sous-direction générale du territoire (SGT) -Direction de la surveillance des redevances (DVR) -Sous-direction du contrôle, du suivi et de l'évaluation (SMSE).

Institution (s) de soutien:

Domaines politiques

E-gouvernement, Réponse ouverte et récupération ouverte, Participation du public, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de la Colombie 2020-2022

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : en attente d'examen IRM

Impact potentiel : en attente de l'examen du MII

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Promouvoir la participation citoyenne pour le contrôle social des projets d'investissement financés avec les ressources du General Royalties System visant à faire face à l'urgence COVID19 via l'application Citizen Auditors, dans les phases de participation individuelle et collective, afin que les contributions citoyennes puissent être entrées pour le suivi préventif du système de suivi, de suivi, de contrôle et d'évaluation et assurer ainsi l'utilisation efficiente et efficace des ressources de redevances.

Objectif général Fournir un outil d'interaction entre les acteurs sociaux et institutionnels, afin de faciliter le suivi citoyen des projets COVID financés par des redevances, générer des informations et des connaissances pour la communauté, et faciliter la participation citoyenne pour le contrôle social.

Résultats attendus  Promouvoir la participation citoyenne autonome pour le contrôle social de l'utilisation des redevances pour faire face à l'urgence du COVID-19.  Générer des contributions pour le système de suivi, de suivi, de contrôle et d'évaluation de la SGR afin de servir de base au suivi des projets COVID-19 financés par des redevances, sur la base des contributions des citoyens capturées dans l'application des auditeurs citoyens.  Fournir un retour d'information sur les résultats du système de suivi, de suivi, de contrôle et d'évaluation aux parties prenantes, aux organisations sociales et aux citoyens en général.  Mettre à jour le registre des acteurs sociaux et des organisations.  Faciliter le dialogue et l'interaction entre les acteurs institutionnels, les exécuteurs, les acteurs, les organisations sociales et les organes de contrôle.  Contribuer au respect des principes de transparence et de lutte contre la corruption grâce à des informations publiques mises à disposition à cet effet.  Vers une participation numérique.

Qu'est-ce que cela implique?  Promouvoir des espaces de participation citoyenne pour le contrôle social à travers l'application Citizen Auditors pour le suivi des projets d'investissement financés avec des ressources SGR dans le but de disposer des ressources SGR pour contrer l'urgence COVID-19.  Lier les citoyens, les organisations de la société civile ou les groupes organisés pour l'exercice du contrôle social, afin d'activer l'interaction entre les acteurs sociaux, les exécuteurs et les institutions sur la base des informations fournies par l'application Citizen Auditors pour le suivi des projets COVID-19 financés avec des redevances, et génèrent un impact précieux en permettant, grâce à leur expérience, d'être des réplicateurs ou contraignants pour plus de citoyens.  Établir des alliances stratégiques interinstitutionnelles pour la diffusion de la disponibilité, de la portée et de l'objectif de l'application Citizen Auditors, afin d'étendre la couverture des processus de formation pour les parties prenantes, les organisations sociales et les citoyens en général.  Possibilité de couverture pour l'exercice du contrôle social sur tout le territoire colombien et activation de la gestion citoyenne pour le suivi des investissements COVID-19 financés par des redevances, de manière indépendante et autonome par les citoyens.  Avoir des informations actualisées sur les projets visant à répondre à l'urgence dans l'application Auditeurs Citoyens et un retour d'expérience sur les actions menées par le SMSCE.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Compromiso 5: Contrôler social a proyectos de inversión Regalías Politique Covid-19

  • Vérifiable : Si
  • Tiene una perspectiva de gobierno ouvert? Si
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Departamento Nacional de Planeación (DNP)

    Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

    Contexte et objets :

    El Sistema General de Regalías en Colombia (SGR), creado en 2012 y regulado actualmente por la Ley 2056 de 2020 (33), distribuye los recursos que recibe el Gobierno nacional por concepto de regalías (34), en diferentes fondos y proyectos que son administrados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En avril 2020, la Présidence de la République (35) autorizó la financiación, con recursos del SGR, de proyectos de inversión de entidades territoriales que tengan por objeto la implementación de acciones necesarias para la atención y ayuda humanitaria o de emergencia, a raíz de la declaratoria de estado de emergencia econólágica social par la propagation de la Politique Covid-19 (36).

    De forma oficial, estos proyectos son actualmente monitoreados por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del SGR, encargado de realizar visitas a los proyectos que son financiados con recursos de las regalías (37). Algunas organizaciones de la sociedad civil han estado encargadas del seguimiento. La Alianza 'Ciudadanía Activa' presentó cuatro informes de seguimiento a la contratación pública nacional para atender la emergencia por la Politique Covid-19 (38). Adicionalmente, el DNP ya cuenta con programas de auditoría ciudadana sobre proyectos financiados por regalías. Los dos primeros planes de acción de Colombia de gobierno abierto incluyeron compromisos para fortalecer la transparencia y control de regalías con resultados significativos asociados al modelo de participación ciudadana (39).

    Sin embargo, de acuerdo con el texto del compromiso, la facilitación de estos espacios para la promoción de la participation ciudadana para el control social de estos proyectos de inversión se ha visto limitada por el aislamiento y restricción de movilidad causados ​​por la situación de pandemia el país (40). Por ello, este compromiso planta la creación del aplicativo "Auditoris Ciudadanos", como une plate-forme virtuelle en la cual los ciudadanos podrán acceder a información de estos proyectos y podrán participar en su seguimiento, presentando sus aportes individuales o grupales.

    Adicionalmente, es important destacar que in septiembre de 2020, el Congreso de la República aprobó una reforma al Sistema General de Regalías. Esta reforma se propuso para abordar problemas de eficiencia e impacto del gasto, así como asignar un mayor porcentaje de regalías a municipios y departamentos productores. Sin embargo, según el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, dicha propuesta es "poco clara respecto a los mecanismos de rendición de cuentas y de participación ciudadana en torno a la toma de decisiones y amenaza con debilitarlas" (41). Pour ello, existe incertidumbre sobre cómo afectará la implementación de la reforma en los procesos de monitoreo y seguimiento del gasto.  

    Potentiel para resultados: Sustancial

    Este compromiso promete resultados sustanciales en la promoción de la participation ciudadana para el seguimiento y control social de proyectos que actualmente son vitales para la mitigación del riesgo de la pandemia en todo el país. En parte, la importancia de este compromiso radica en su potencial por adaptar los modelos de participación ciudadana al contexto de: 1) emergencia sanitaria, para permitir que continúen los ejercicios de control a pesar de las retricciones de movilidad y 2) por los cambios suscitados por la reforma del Sistema General de Regalías e incertidumbres en la participation ciudadana.

    Adicionalmente, los insumos de información obtenidos de la ciudadanía en el territorio brindarían una perspectiva más detallada de la ejecución, notando problemáticas que en otras oportunidades aucun son visible en los ejercicios de visitas institucionales SMS que desarrosoportunidades La aplicación que se espera crear permitiría aportar evidencias asociadas a proyectos financiados con regalías que pueden poner en riesgo su ejecución. Por ejemplo, reportar problemas en el diseño de proyectos, demoras en su ejecución, illegalidades en la contratación, deficiencias en el resultado del proyecto (servicios o bienes recibidos), entre otras cosas. Igualmente, estos aportes también permitirán identificar buenas prácticas que las entidades territoriales hayan llevado a cabo, para reconocer sus logros y que puedan ser replicadas en otros territorios o proyectos de la misma envergadura y características.    

    Oportunidades, retos y recomendaciones durante la implementación

    Algunos retos clave a tomar en cuenta durante la implementación de este compromiso son los siguientes:

    • Asegurar la calidad de la información dispuesta a través de la aplicación. Como medio para evitar riesgos de corrupción, en su último informe de noviembre de 2020, la Alianza Ciudadanía Activa recomendó una serie de pasos que se pueden adapter a este contexto para asegurar que la información sobre los contratos relacionados a la emergencia sanitaria esté completa erreurs. Par exemple : estandarizar los campos de información de la aplicación, realizar capacitaciones periódicas para que los servidores públicos cuenten con las herramientas para subir la información y establecer procesos de verificación y validación de datos registrados, entre otros (42).
    • Definir cómo los aportes que se reciban en el aplicativo retroalimentarán efectivamente los ejercicios de seguimiento que realiza el Gobierno y más específicamente, cómo serán usados ​​para mejorar la ejecución las territoriales de part los pro Por ello, el IRM recomienda que se definan actividades para asegurar la socialización pública y periódica de los aportes ciudadanos recibidos en cada departamento o municipio, y que éstos sean recogidos y consolidados para ser presentados públicamente ya ci local Gobidano. De igual manera, este trabajo de control social debe estar acompañado de una respuesta formal por parte del Gobierno. Lo anterior con el fin de incentivar la rendición de cuentas publicas de estas entidades territoriales frente a la ejecución de estos proyectos de inversión.
    • Adicionalmente, el compromiso no incorpora actividades para asegurar que las informaciones recabadas del monitoreo ciudadano a las inversiones se traduzcan en cambios, mejoras o reconocimientos a las buenas gestiones. Es important que estos aportes ciudadanos sean debidamente compartidos con las entidades de control correspondantientes, para que se tomen las acciones preventivas y/o correctivas que sean necesarias.
    (33) Ley 2056 de 2020. "Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías". 30 de septiembre de 2020. Disponible aquí: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_2056_2020.html#T%C3%8DTULO%20I
    (34) « El artículo 360 de la Constitución Política de Colombia -CPC- définit les regalías, para efectos del derecho público, de las finanzas públicas y del presupuesto público, como "la contraprestación económica que surge de la explotación de unnovidaurso y del presupuesto público, como es del Estado colombiano”. Constitucionalmente se han concebido como una contraprestación económica que se causa a favor del Estado por la explotación de un recurso natural no renovable y que está a cargo de las personas naturales o jurídicas a quienes se les otorga el derecho a ursar o explotar recurs el subsuelo en determinado porcentaje sobre el producto bruto explotado. Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas – ITIE Colombie. « SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) EN COLOMBIE : SU FUNCIONAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN ». Disponible aquí:   http://www.eiticolombia.gov.co/static/sites/default/files/inline/files/220518_ABC_sistema_gral_regalias.pdf
    (35) Présidence de la République de Colombie. « Municipios y departamentos podrán hacer uso expedito de las regalías para atender Emergencia por COVID-19 ». 3 de abril de 2020. Disponible aquí: https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2020/Municipios-departamentos-podran-hacer-uso-expedito-de-las-regalias-para-atender-emergencia-por-COVID-19-200403.aspx
    (36) Décret 513 de 2020. "Por el cual se establecen medidas relacionadas con el ciclo de los proyectos de inversión pública susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica". 2 de abril de 2020. Disponible aquí:  https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=111594
    (37) Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas – ITIE Colombie. « SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) EN COLOMBIE : SU FUNCIONAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN ». Disponible aquí:   http://www.eiticolombia.gov.co/static/sites/default/files/inline/files/220518_ABC_sistema_gral_regalias.pdf
    (38) Corporación Transparencia por Colombia. "Recomendaciones para evitar riesgos de corrupción en la contratación pública y facilitar ejercicios". 5 de novembre de 2020. Disponible aquí: https://transparenciacolombia.org.co/2020/11/05/recomendaciones-para-evitar-riesgos-de-corrupcion-en-la-contratacion-publica-y-facilitar-ejercicios-ciudadanos/
    (40) Compromiso 5, version préliminaire. Disponible aquí: https://drive.google.com/file/d/1hyaqWBhWs8mEvLqqPBx-mTVLDRy5oK8r/view
    (41) Claudia Viale, « La reforma del sistema de distribución de regalías colombiano : cambios clave y contexto de crise por el COVID-12 », Natural Resources Governance Institute : https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/brief_regalias_colombia.pdf
    (42) “Recomendaciones ciudadanas en el marco de la contratación pública en la emergencia Politique Covid-19”. Alianza Ciudadanía Activa con los Ojos puestos en los Recursos Politique Covid-19. Novembre 2020 : https://transparenciacolombia.org.co/2020/11/05/recomendaciones-para-evitar-riesgos-de-corrupcion-en-la-contratacion-publica-y-facilitar-ejercicios-ciudadanos-2/
    (43) « Informe de l'OCDE sobre gobernanza pública – Colombie ». (2019). Section de recommandations, page 39 : https://www.oecd.org/gov/Colombia-Scan-Final-Spanish.pdf

    Engagements

    Open Government Partnership