Contrôle social des projets d'investissement COVID-19 (CO0086)

Promouvoir la participation citoyenne pour le contrôle social des projets d'investissement financés avec les ressources du General Royalties System visant à faire face à l'urgence COVID19 via l'application Citizen Auditors, dans les phases de participation individuelle et collective, afin que les contributions citoyennes puissent être entrées pour le suivi préventif du système de suivi, de suivi, de contrôle et d'évaluation et assurer ainsi l'utilisation efficiente et efficace des ressources de redevances.

Objectif général Fournir un outil d'interaction entre les acteurs sociaux et institutionnels, afin de faciliter le suivi citoyen des projets COVID financés par des redevances, générer des informations et des connaissances pour la communauté, et faciliter la participation citoyenne pour le contrôle social.

Résultats attendus  Promouvoir la participation citoyenne autonome pour le contrôle social de l'utilisation des redevances pour faire face à l'urgence du COVID-19.  Générer des contributions pour le système de suivi, de suivi, de contrôle et d'évaluation de la SGR afin de servir de base au suivi des projets COVID-19 financés par des redevances, sur la base des contributions des citoyens capturées dans l'application des auditeurs citoyens.  Fournir un retour d'information sur les résultats du système de suivi, de suivi, de contrôle et d'évaluation aux parties prenantes, aux organisations sociales et aux citoyens en général.  Mettre à jour le registre des acteurs sociaux et des organisations.  Faciliter le dialogue et l'interaction entre les acteurs institutionnels, les exécuteurs, les acteurs, les organisations sociales et les organes de contrôle.  Contribuer au respect des principes de transparence et de lutte contre la corruption grâce à des informations publiques mises à disposition à cet effet.  Vers une participation numérique.

Qu'est-ce que cela implique?  Promouvoir des espaces de participation citoyenne pour le contrôle social à travers l'application Citizen Auditors pour le suivi des projets d'investissement financés avec des ressources SGR dans le but de disposer des ressources SGR pour contrer l'urgence COVID-19.  Lier les citoyens, les organisations de la société civile ou les groupes organisés pour l'exercice du contrôle social, afin d'activer l'interaction entre les acteurs sociaux, les exécuteurs et les institutions sur la base des informations fournies par l'application Citizen Auditors pour le suivi des projets COVID-19 financés avec des redevances, et génèrent un impact précieux en permettant, grâce à leur expérience, d'être des réplicateurs ou contraignants pour plus de citoyens.  Établir des alliances stratégiques interinstitutionnelles pour la diffusion de la disponibilité, de la portée et de l'objectif de l'application Citizen Auditors, afin d'étendre la couverture des processus de formation pour les parties prenantes, les organisations sociales et les citoyens en général.  Possibilité de couverture pour l'exercice du contrôle social sur tout le territoire colombien et activation de la gestion citoyenne pour le suivi des investissements COVID-19 financés par des redevances, de manière indépendante et autonome par les citoyens.  Avoir des informations actualisées sur les projets visant à répondre à l'urgence dans l'application Auditeurs Citoyens et un retour d'expérience sur les actions menées par le SMSCE.

Examen du plan d'action

Compromiso 5: Contrôler social a proyectos de inversión Regalías COVID-19

Direction Nationale du Plan (DNP)

Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

Contexte et objets :

El Sistema General de Regalías en Colombia (SGR), créé en 2012 et réglementé par la Ley 2056 de 2020 , distribuez les ressources qui reçoivent le Gobierno nacional par concept de regalías , en diferentes fondos y proyectos que son administrados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En avril 2020, la Présidence de la République autorizó la financiación, con recursos del SGR, de proyectos de inversión de entidades territoriales que tengan por objeto la implementación de acciones necesarias para la atención y ayuda humanitaria o de emergencia, a raíz de la declaratoria de estado de emergencia econólágica social par la propagation de la COVID-19 .

De forme officielle, ces projets sont actuellement surveillés par le Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) du SGR, chargé de réaliser des visites aux projets qui sont financés avec les ressources financières nécessaires. . Algunas organizaciones de la sociedad civil han estado encargadas del seguimiento. La Alianza 'Ciudadanía Activa' presentó cuatro informes de seguimiento a la contratación pública nacional para atender la emergencia por la COVID-19 . De plus, el DNP ya cuenta con programas de auditoría ciudadana sobre proyectos financiados por regalías. Los dos primeros planes de acción de Colombia de gobierno abierto incluyeron compromisos para fortalecer la transparencia y control de regalías con resultados significativos asociados al modelo de participación ciudadana .

Sin embargo, de acuerdo con el texto del compromiso, la facilitación de estos espacios para la promoción de la participation ciudadana para el control social de estos proyectos de inversión se ha visto limitada por el aislamiento y restricción de movilidad causados ​​por la situación de pandemia el país . Por ello, este compromiso planta la creación del aplicativo "Auditoris Ciudadanos", como une plate-forme virtuelle en la cual los ciudadanos podrán acceder a información de estos proyectos y podrán participar en su seguimiento, presentando sus aportes individuales o grupales.

Adicionalmente, es important destacar que in septiembre de 2020, el Congreso de la República aprobó una reforma al Sistema General de Regalías. Esta reforma se propuso para abordar problemas de eficiencia e impacto del gasto, así como asignar un mayor porcentaje de regalías a municipios y departamentos productores. Sin embargo, según el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, dicha propuesta es "poco clara respecto a los mecanismos de rendición de cuentas y de participación ciudadana en torno a la toma de decisiones y amenaza con debilitarlas" . Pour ello, existe incertidumbre sobre cómo afectará la implementación de la reforma en los procesos de monitoreo y seguimiento del gasto.  

Potentiel para resultados: Sustancial

Este compromiso promete resultados sustanciales en la promoción de la participation ciudadana para el seguimiento y control social de proyectos que actualmente son vitales para la mitigación del riesgo de la pandemia en todo el país. En parte, la importancia de este compromiso radica en su potencial por adaptar los modelos de participación ciudadana al contexto de: 1) emergencia sanitaria, para permitir que continúen los ejercicios de control a pesar de las retricciones de movilidad y 2) por los cambios suscitados por la reforma del Sistema General de Regalías e incertidumbres en la participation ciudadana.

Adicionalmente, los insumos de información obtenidos de la ciudadanía en el territorio brindarían una perspectiva más detallada de la ejecución, notando problemáticas que en otras oportunidades aucun son visible en los ejercicios de visitas institucionales SMS que desarrosoportunidades La aplicación que se espera crear permitiría aportar evidencias asociadas a proyectos financiados con regalías que pueden poner en riesgo su ejecución. Por ejemplo, reportar problemas en el diseño de proyectos, demoras en su ejecución, illegalidades en la contratación, deficiencias en el resultado del proyecto (servicios o bienes recibidos), entre otras cosas. Igualmente, estos aportes también permitirán identificar buenas prácticas que las entidades territoriales hayan llevado a cabo, para reconocer sus logros y que puedan ser replicadas en otros territorios o proyectos de la misma envergadura y características.    

Opportunités, retours et recommandations durant la mise en œuvre

Algunos retos clave a tomar en cuenta durante la implementation de este compromiso son los siguientes :

• Asegurar la calidad de la información dispuesta a través de la aplicación. Como medio para evitar riesgos de corrupción, en su último informe de noviembre de 2020, la Alianza Ciudadanía Activa recomendó una serie de pasos que se pueden adapter a este contexto para asegurar que la información sobre los contratos relacionados a la emergencia sanitaria esté completa erreurs. Par exemple : estandarizar los campos de información de la aplicación, realizar capacitaciones periódicas para que los servidores públicos cuenten con las herramientas para subir la información y establecer procesos de verificación y validación de datos registrados, entre otros .
• Definir cómo los aportes que se reciban en el aplicativo retroalimentarán efectivamente los ejercicios de seguimiento que realiza el Gobierno y más específicamente, cómo serán usados ​​para mejorar la ejecución las territoriales de part los pro Por ello, el IRM recomienda que se definan actividades para asegurar la socialización pública y periódica de los aportes ciudadanos recibidos en cada departamento o municipio, y que éstos sean recogidos y consolidados para ser presentados públicamente ya ci local Gobidano. De igual manera, este trabajo de control social debe estar acompañado de una respuesta formal por parte del Gobierno. Lo anterior con el fin de incentivar la rendición de cuentas publicas de estas entidades territoriales frente a la ejecución de estos proyectos de inversión.
• Adicionalmente, el compromiso no incorpora actividades para asegurar que las informaciones recabadas del monitoreo ciudadano a las inversiones se traduzcan en cambios, mejoras o reconocimientos a las buenas gestiones. Es important que estos aportes ciudadanos sean debidamente compartidos con las entidades de control correspondantientes, para que se tomen las acciones preventivas y/o correctivas que sean necesarias.

Rapport de résultats

Compromis 5. Contrôle social des projets d'inversion Regalías COVID-19

● Vérifiable : Si

● Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Si

● Potentiel pour obtenir des résultats: Sustancial

● Réalisation: Sustancial

● Où est le Gobierno? Marginal

Compromiso 5: Contrôler social a proyectos de inversión Regalías COVID-19
Departamento Nacional de Planeación

Contexte et objets :

En avril 2020, le Gouvernement de Colombie a autorisé le financement de projets d'inversion au niveau territorial avec les ressources du Sistema General de Regalías (SGR), un système créé en 2012 pour distribuer des fonds en concept de regalías à travers des projets gérés par le ministère. de Hacienda et Crédito Público. La révision du plan d'action détaillé des secteurs gouvernementaux qui ont été réalisés au cours des dernières années pour augmenter la transparence et l'accès à l'information au SGR . Assimismo, les opinions du forum multiacteurs interrogées soulignent la sensibilité du thème des règles en Colombie, à cause de la bureaucratie de nombreux processus à l'intérieur du système et de sa vinculación dans certains cas de corruption au passé.

Ce compromis a l'objet de conception et lance un outil numérique interactif, entre acteurs institutionnels et citoyens, pour faciliter la suite des projets afin de répondre aux conséquences de la pandémie pour la COVID-19 et qu'il s'occupera de ses finances pour les voyages de regalías. Par asimiïsme, le gouvernement espère promouvoir l'utilisation de la plate-forme dans les espaces de participation citoyenne.

Le gouvernement a installé la plateforme « Auditores Ciudadanos » en passant par le site Web. https://auditoresciudadanos.dnp.gov.co/ . Tanto le gouvernement comme diverses sources du forum multiacteur confirme le fonctionnement de la plate-forme et son utilité pour répondre à certaines des problématiques décrites dans le contexte de ce compromis. L’enquêteur de l’IRM a accédé au lien et j'ai découvert que la plate-forme était hors de fonction à la demande de acier de cette information. Sans embargo, votre disponibilité est vérifiée avant de passer par la plate-forme avec le registre historique des sites Web « Wayback Machine ». La plateforme des auditeurs citoyens se retrouve en fonction à moins jusqu'au 30 juin 2022 . Le gouvernement et le forum multiacteurs confirment également que les avancées dans la consolidation des espaces de participation citoyenne pour l'utilisation de la plateforme sont en attente de réalisation.

À la fin de l'année 2021, le Gouvernement de Colombie a rapporté et ajouté des preuves sur les résultats et les leçons apprises de l'utilisation de l'application des auditeurs citoyens. Selon les preuves disponibles, jusqu'au 25 novembre 2021, il existait 844 utilisateurs enregistrés sur le portail, et 19.769 projets disponibles pour la suite de la ville, les 240 personnes étaient efficacement suivies par les utilisateurs enregistrés sur le portail. Asimismo a reçu 2.303 451 consultations sur des projets réalisés par 10 utilisateurs enregistrés et XNUMX citoyens gérés par des entités réalisant ces projets. . Dans le référentiel numérique de l'OGP Colombie, le Gouvernement incluait divers documents sur le lancement des auditeurs citoyens, les meilleures réalisations et leçons apprises des lancements des phases de conception et de publication, mais n'incorporaient pas de preuves sur la socialisation des résultats finaux avec la ciudadanie .

Où est le Gobierno?
Marginal

Diverses sources du forum multiacteurs reconnaissent l'importance de devoir faire un compromis sur la consolidation du système général de cérémonies (SGR), et espèrent qu'une initiative dans un prochain plan d'action pourra compléter les étapes pendantes et continuer avec les meilleures pour la transparence des regalías un niveau territorial. De plus, j'ajoute qu'un prochain compromis devrait inclure le développement d'un mécanisme qui permettra de garantir l'identification des projets de bonne gestion avec les ressources du SGR ou d'assurer la rétroalimentation de tous ceux qui ont de meilleures opportunités. C'est là l'une des recommandations identifiées lors de la révision du plan d'action et, par conséquent, elle permettra de mettre en œuvre les apprentissages et les évaluations de l'OGP avec un prochain plan d'action. Grâce aux sources du forum multiacteur, la plateforme des auditeurs citoyens a permis à la ville d'envoyer sa rétroalimentation sur des projets, mais il n'y a aucune garantie qu'elle soit totalement reçue par la partie des institutions gouvernementales. Le Gouvernement n'inclut pas de preuves sur la socialisation des résultats de la dernière phase de mise en œuvre de l'application, et il est donc également enregistré des preuves sur de meilleures ou des modifications apportées à partir des recommandations suggérées à travers le portail.

En fonction du cumul partiellement vérifiable lors des entretiens avec le forum multiacteurs et représentants du gouvernement, et en considérant les étapes réalisées pour le renforcement de la transparence du SGR et les plus importantes pendantes, l'ouverture du gouvernement est considérée comme marginale. Si bien que l'application des auditeurs citoyens n'est pas disponible à ce moment-là, le registre et la système de projets, ils peuvent fonctionner dans le temps et la compilation des leçons apprises ont généré une ouverture marginale dans la gestion du gouvernement sur un thème considéré par les représentants du forum. multiacteur.

Regardant vers l'avant

Sur la grande place, le gouvernement et le forum multiacteurs espèrent que ces avancées contribueront à la position de la discussion sur la transparence du SGR et constitueront une des étapes initiales pour développer de meilleures ambitions dans le futur. Pour continuer avec les meilleures, l'enquêteur de l'IRM recommande au gouvernement de faire des recours pour identifier d'autres domaines de meilleures ou de nécessités d'apprentissage pour la partie de la ville en ce qui concerne le SGR, et ainsi assurer la pérennité des avancées. Cela permettra, dans le futur, de développer des mécanismes ou des applications spécifiques qui contribueront à augmenter la transparence lors de l'exécution du SGR.