Transparence et responsabilité dans les projets des commissions scolaires (CR0059)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromo
Las Juntas de Educación y Juntas Administrativas fils organismos auxiliares de la administración pública que constituyen la base para el funcionamiento de los centros educativos públicos Están conformados por vecinos y vecinas de las comunidades que aportan su trabajo de forma voluntaria y tienen la función de desarrollar programas y proyectos, formular el presupuesto del centro educativo, custodiar, administrar y ejecutar los recursos públicos que les hayan sido transferideas entre, . Las Juntas tienen que administrar y ejecutar fondos vitales para el funcionamiento de los centros educativos, como son los dedicados a infraestructura, comedores y transporte. Pese a que el MEP debe, como ente rector de la educación en Costa Rica, coordinar con las Juntas para garantizar la prestación de un servicio educativo de calidad, a la fecha el mapeo de los proyectos que realiza cada Junta y sus grados de cumplimiento no es tan detallado como se desearía. Se ha detectado también que las Juntas en muchas ocasiones no tienen un adecuado acompañamiento por parte de la institucionalidad para hacer su gestión de la mejor manera y ejecutar de forma transparente y efectiva sus fondos. Estas debilidades se evidencian más explícitamente en la ejecución de obras de infraestructura. Entre los principales problemas en esta área se encuentran: obras sin terminar, sobrecostos, elección de materiales de baja calidad, dificultades en contratación de ingenieros y en el diseño de los carteles de licitación. Esto es particularmente relevante ya que en materia of infraestructura educativa el país acusa un déficit histórico of 30 años, según the Dirección of Infraestructura y Equipamiento Educativo. Entre las acciones que el MEP ha realizado para dar respuesta a esta situación se encuentran un Convenio de Cooperación con la Fundación Gente para el fortalecimiento de las Junta de Educación y Juntas Administrativas y el desarrollo de la Estrategia Nacional de Juntas, yencenciada georre el Sistema de Información Geográfica del Ministerio de Educación Pública (SIGMEP) de información sobre las diferentes Juntas de Educación y Juntas Administrativas que se encuentran en el territorialio nacional. Embargo sur le péché, la información ahí disponible todavía es básica y no permite conocer sobre la labor de las Juntas, el uso de los fondos públicos que manejan, los socios estratégicos con los que cuentan o el cumplimiento de sus objectivos.

Vous êtes le compromis?
El compromiso se propone mejorar la información available sobre las Juntas de Educación y Juntas Administrativas existentes in el país, para that se garantice the publicación de datos sobre sus representantes legales, transferencias de recursos para gastos operativos del centro educativo y proyectos de infraestructura. Toda esta información será publicada en formatos abiertos y accesibles en el portal de transparencia institucional del Ministerio de Educación Pública (https://www.mep.go.cr/transparencia-institucional) para que cualquier persona pueda consultarla. Del mismo modo, en el mismo sitio se incluirán datos sobre las valoraciones del estudiantado sobre cada centro educativo, las cuales son recolectadas mediante los mécanismos de participación estudiantil Además, en el sitio web de Juntas del MEP (https://juntas.mep.go.cr/) se publicará el cronograma de acciones de apoyo y acompañamiento desde las diferentes oficinas del MEP para las Juntas. Además, se construirá un Índice de Gestión de Juntas, el cual evaluará el cumplimiento de aspectos normativos y técnicos que deben atender esos organismos, y cuyos resultados para cada centro educativo serán publicados in la misma plataforma de transparencia. Paralelo a esto, se publicará en el portal de transparencia institucional el listado completo de los socios estratégicos cooperantes públicos, privados y de sociedad civil that actualmente se encuentran realizando proyectos en el sector educación. Y también se habilitará dentro de la página web de Juntas un canal de comunicación para que los diversos actores puedan manifestar su interés de participar in los proyectos that se encuentran realizándose in los centros educativos.

¿Comment contribuer au compromiso a solucionar el problema público?
Par medio de este compromiso se espera que:
1. Se pueda dar información más robusta sobre los fondos públicos that administran las Juntas y de los proyectos de infraestructura that ejecutan, lo that a su vez podría permitir identificar acciones correctivas that tomen en cuenta las valoraciones del estudiantado sobre el estado de sus centros educat .
2. Se crearán las condiciones para que el MEP y otros actores del sector educación logren identificar medidas para dar un acompañamiento más cercano a las Juntas and la realización de sus labores.
Ambos objetivos se medirán mediante la construcción de un Indice de Gestión de Juntas, el cual busca determinar el cumplimiento de aspectos normativos y técnicos que deben atender esos organismos. La comparación de los resultados entre períodos permitirá a las Juntas tomar decisiones y enfocar sus esfuerzos para satisfacer las necesidades de los centros educativos, de conformidad con el ordenamiento jurídico. El Índice mediría el grado de avance de las buenas prácticas en las diferentes áreas que debe desarrollar la Junta. Su aplicación iniciaría en la Dirección Regional de Escazú y la Dirección Regional de Coto, para paulatinamente ir ampliando su aplicación a las demás Direcciones Regionales de Educación.

¿Por qué este compromiso e relevant para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia porque está publicando nueva y mejor información in datos abiertos sobre las Juntas de Educación y Administrativas. El compromiso es relevante para la participación cívica porque crea nuevas oportunidades para que los actores del sector educativo se articulen entre sí y con el MEP, con el fin de fortalecer the labour of las Juntas y apoyar sus proyectos. El compromiso es relevante para la rendición
de cuentas porque permite fiscalizar la administración y ejecución de los fondos públicos y las obras de las Juntas, así como assessar la gestión de las Juntas por medio d'un instrumento nuevo.

Informations complémentaires
El compromiso está vinculado con el área estratégica de «Educación para el desarrollo sostenible y la convivencia» del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2021. El compromiso está vinculado con el Objetivo
de Desarrollo Sostenible N ° 4: «Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos».

1. Transparencia y rendición de cuentas en los proyectos que desarrollan las Juntas de Educación

Texto del compromiso tal y como aparece en el plan de acción.

Objectif principal

“El compromiso se propone mejorar la información available sobre las Juntas de Educación y Juntas Administrativas Existentes en el país, pour garantir la publication de données sobres sus representantes legales, transferencias de recursos para gastos operativos del centro educativo y proyectos de infraestructura. Toda esta información será publicada en formatos ouverts y accesibles en el portal de transparence institucional del Ministerio de Educación Pública (https://www.mep.go.cr/transparencia-institucional) para que cualquier persona pueda consultarla. »

Points de repère

1. Identificación y recolección de información sobre representantes legales, transferencias de recursos para gastos operativos del centro educativo, valoraciones del estudiantado y proyectos de infraestructura de cada Junta.
2. Publicación del cronograma de acciones de apoyo y acompañamiento desde las diferentes oficinas del MEP para las Juntas.
3. Ouverture du canal de communication pour les divers acteurs manifiesten su interés de participar en los proyectos de los centros educativos.
4. Publicación de la liste de socios estratégicos cooperantes que actualmente se encuentran realizando proyectos en el sector educación.
5. Elaboración e implementationación de un plan piloto del Índice de Gestión de Juntas.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Costa Rica en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analyse du compromis

Las Juntas de Educación reciben todos los años recursos públicos provenientes del Presupuesto Nacional que administran para cumplir with sus metas and sobre cuyo uso deben rendir cuentas. Para los centros educativos a su cargo, las Juntas son las responsables de formular el presupuesto y ejecutar los recursos públicos que les sean transferidos, realizar los procesos de compras de bienes y servicios, formular proyectos para el desarrollo de infraestructura educativa y ejecuter los bienes servicios requeridos para el funcionamiento operativo de su centro de estudios, que incluyen el comedor estudiantil y el transporte de estudiantes. Sus funciones aussi contemplan coordinar, con el director del centro de enseñanza, el desarrollo de los programas y proyectos así como promover la integración del centro educativo con la comunidad (1).

Los miembros de las Juntas desempeñan sus cargos à l'honneur, lo que en ocasiones repercute en que sus integrantes tengan poca experience y conocimientos en materias administrativo-contables. Sus miembros deberían cubrir al menos cinco puestos: presidente, vicepresidente, secretario y vocales 1 an 2. En el informe de Estado de la Nación, una investigación publicada anualmente sobre los principales retos y oportunidades del país, se detalla: “las Juntas de Educación presentan perfiles y resultados dispares in the ejecución de presupuestos. Además, existe escaso control de la calidad de las inversiones y los gastos que realizan » (2). Esta investigación realizada en 2017 encontró que la persona que realiza las compras es la misma que supervisa dicha adquisición. También indica que el Ministerio de Educación no le da la importancia requerida al análisis of the calidad of las obras that realizan con los fondos públicos that the son asignados. De acuerdo con dicho informe, las Juntas presentan problemas para ejecutar los presupuestos y poco control sobre la calidad de sus inversiones y gastos (3).

Las Juntas forman parte del Ministerio de Educación Pública (MEP), institución a la que se le asigna un 25% de los recursos del presupuesto nacional, el porcentaje más alto dentro del Gobierno central (4). En el año 2019 existent 4.617 Juntas Educativas (5) en todo Costa Rica, que recibieron un total de 24 mil millones de colones pour cumplir con sus tareas, plus de US $ 42 millones. Esto equivale a un promedio de poco más de 5 millones de colones por Junta, o menos de US $ 10 mil.

El compromiso pretende mejorar la disponibilidad de información sobre el uso que dan las Juntas de Educación a los fondos publicos que administran y quienes son sus representantes legales. Esta información junto con las valoraciones de los estudiantes, que el compromiso pretende recolectar, se publicaría en el portal de transparence del Ministerio de Educación Pública (6).

La première étape comprend également la création d'un índice qui évalue la calidad del trabajo que realicen las Juntas a la hora de gestionar sus presupuestos e implémentar proyectos para cumplir con la normativa y sus deberes. El plan define que esta evaluación se iniciará en dos direcciones regionales: la Dirección Regional de Escazú y la Dirección Regional de Coto. El resultado final se publicará en el portal de transparence mencionado, que de acuerdo con el compromiso se usará aussi para divulgar el cronograma de acciones de apoyo y acompañamiento desde el MEP a las Juntas. El portal aussi permitirá a las personas que deseen participar de los proyectos de las Juntas, manifestar su interés.

El compromiso surgió del área temática de “Educación” en el proceso de coceación del plan de acción. A partir de los insumos recibidos durante la consulta en línea de problemáticas para ser abordadas en este tema, se definió que las cuatro más importantes para los participantes fueron la desarticulación entre los avions educativos actuales y las nuevas tendencias educativas, la deficiente formación en las personas docentes, la falta de evaluación de las instituciones, programas y profesores y la desigualdad en la calidad de educación entre la GAM et las demás regiones.

Posteriormente la mesa de trabajo definió como problemática la falta de articulación entre sectores involucrados en la educación. Por su parte, en el taller de diseño de soluciones, la misma mesa établi que la propuesta de solución a priorizar debía ser el integrar y articular una red de diferentes actores para la Educación Abierta.

Este es uno de los compromisos en los que no existe un hilo conductor claro entre las propuestas priorizadas por la metodología de cocreación a partir de los insumos recibidos, las sugerencias dadas por las mesas de trabajo del área temática y el compromiso que finalmente se incluyó en el plan de acción. Si bien surgiron propuestas de trabajo relacionadas a las Juntas Educativas en el proceso, no se priorizaron a través de la metodología seguida. Tampoco se entiende cómo las acciones planteadas en el plan de acción ayudarán a atender el problema y la solución definidas para este compromiso, centrados en la necesidad de una mejor articulación entre los actores involucrados en la educación costarricense. Al momento de redactar el compromiso se le dio un giro (7) para apoyarse en las acciones que el MEP venía tomando desde la implementation del plan de acción anterior en materia de datos open y aprovechando que la mejora en la operación de las Juntas de Educación se incluyó en algunos de los problemas sugeridos para ser abordados por compromiso (8).

Por otro lado el compromiso es relevant para gobierno abierto al pretender mejorar el accesso a la información en une zone que es de gran impacto ya que atiende a un amplio e important segmento de la población: la educación formal y la comunidad estudiantil. Sin embargo, los compromisos que han pretendido desarrollar plataformas de datos ouverts en plans de acción anteriores han logrado poco impacto y ninguna de las iniciativas planteadas se mantuvo en el tiempo. La creación de una estrategia de datos ouvertos propuesta en el primer plan de acción no se desarrolló, el portal construido en el segundo dejó de existir tras el cambio de Gobierno en el 2018 y el decreto creado para que el Gobierno central publicara información en este formato se ha cumplido de forma parcial, sin que exista una supervisión adecuada de que se acate de forma sostenida o de la calidad de información publicada.

Desde la perspectiva del investigador, para que el compromiso mejore la apertura de gobierno y genere mayor impacto, será necesario evitar que estas situaciones se repitan, y que la información publicada en datos ouverts se mantenga actualizada y sea cas y útil para los actores que puedan Tomar acciones en la solución del problema definido, no mapeado claramente en el plan de acción. Es fondamental que no se convierta en una iniciativa cuya validez dure lo que tarden en desactualizarse los datos con que se lance. No está claro en el compromiso la estructura que tendrá la responsabilidad de evitar estas situaciones, lo que aumenta el riesgo de que se den y por lo que se califica el impacto potencial de la iniciativa como moderado y no como transformador ..

Algunas medidas para evitar que esto suceda podrían ser asignar entre los deberes de algún departamento del MEP el mantenimiento a la plataforma ya su información, dar a conocer públicamente la periodicalidad de las actualizaciones y mecanismos por los cuales se recolectarte opinion de usuarios sobre su capacidad para llenar sus necesidades informativas, a partir de las cuales se realicen mejoras.

Será indispensable que la mise en œuvre se centre en estos aspectos y no sólo en la création de la plataforma. El índice es aussi un entregable que podría aumentar el impacto potencial del compromiso, si quien lo met en œuvre une organisation imparcial que cuente con la confianza y credibilidad de los evaluados y se alcance una divulgación tal que logre su uso in the toma de decisiones.