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Côte d'Ivoire

Promouvoir le budget participatif dans les communes 05 (CI0014)

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D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de la Côte d'Ivoire 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Bureau du Ministère supérieur, Ministère de l'intérieur et de la sécurité

Institution(s) d'appui : Autorités décentralisées ; Organisations de la société civile; Opérateurs économiques locaux ;

Domaines politiques

Renforcement des capacités, Démocratiser la prise de décision, Ouverture fiscale, Sexe, Inclusion, Engagements locaux, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, Publication des informations budgétaires / fiscales, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de mandat de la Côte d'Ivoire 2016-2018, Rapport IRM à mi-parcours de la Côte d'Ivoire 2016-2018

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Situation actuelle ou problème / question à traiter / à résoudre: Manque de transparence dans l'élaboration et la mise en œuvre du budget; Objectif principal: encourager les autorités locales à mettre en pratique le budget participatif; Brève description de l'engagement: Créer les conditions permettant la participation de tous les acteurs locaux au développement et à la mise en œuvre du budget des autorités décentralisées. OGP a relevé les défis par l'engagement: Une gestion plus efficace des ressources publiques. Pertinence: - Transparence budgétaire - Participation des populations à la gestion des affaires publiques, à l'élaboration et à la gestion du budget de leur collectivité - Les populations s'approprient la gestion des projets dans leurs collectivités; - Devoir de responsabilité des élus locaux; Ambition: -Train Five (05) communes pilotes sur la pratique du budget participatif -Promouvoir une citoyenneté active et participative -Construire les capacités opérationnelles des organisations de la société civile dans le domaine de l'approche participative et de l'engagement dans les actions d'intérêt public -Initier et proposer des mécanismes d'échange et de consultation sur la performance en matière de planification et de budgétisation sexospécifiques - Renforcer les capacités des groupes de femmes des collectivités cibles dans les processus de planification et de budgétisation au niveau local; - Développer les capacités des autorités locales en matière de planification et de budgétisation sexospécifiques.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

14. Promouvoir la participation budgétisation

Texte d'engagement:

Brève description de l'engagement:

Créer les conditions pour assurer la participation de tous les acteurs locaux au développement et à la mise en œuvre du budget des autorités décentralisées.

Étapes vérifiables et mesurables pour mettre en œuvre l'engagement:

14.1. Promouvoir une citoyenneté active et participative

14.2. Renforcer les capacités opérationnelles des organisations de la société civile en termes d’approche participative et d’engagement dans des actions d’intérêt public

14.3. Renforcer les capacités des groupes de femmes des collectivités cibles dans les processus de planification et de budgétisation au niveau local.

14.4. Initier et proposer des mécanismes d'échange et de consultation sur la performance en matière de planification et de budgétisation selon le genre

14.5. CINQ Communes expérimentent la budgétisation participative.

Institution responsable: ministère d'État, ministère de l'Intérieur et de la Sécurité

Institutions de soutien: Cabinet du ministère d'État de l'Intérieur et de la Sécurité, Direction générale de la décentralisation et du développement local.

Date de début: Mai 2016

Aucun Faible Moyen Élevé Accès à l'information Participation civiqueResponsabilité publiqueTechnologie. et Innov. pour la transparence et la responsabilité Aucun mineurDate de fin: June 2018

ModéréetransformatriceNon commencé limité substantiel completContexte et objectifs

Cet engagement vise à encourager les autorités locales à s’engager dans une budgétisation participative. Selon le représentant du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité, la promotion de la budgétisation participative parmi les représentants élus peut améliorer la gouvernance au niveau local et amener la population à participer à la prise de décision.1 Le processus permet au gouvernement d'autoriser l'appropriation par la population de son propre développement, afin qu'elle s'implique et en profite.

La budgétisation participative favorise également la transparence des budgets locaux et accroît les ressources locales.2 Le représentant a également déclaré que le processus pourrait fournir une contribution améliorée au budget de la communauté. Ce dernier point concerne l'obligation du gouvernement d'être transparent et acceptable dans sa gestion des affaires publiques et d'encourager la participation des citoyens et leur contrôle sur l'action publique.

Selon le représentant du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité, la société civile est un acteur essentiel de cette activité. Le ministère incite les localités à adopter une budgétisation participative, mais la société civile se charge de former les populations à l’utilisation d’un budget participatif. Il a ajouté que la société civile avait le soutien de l'Union européenne dans cette activité.

S'il est mis en œuvre tel quel, l'engagement a un impact potentiel modéré. L’engagement peut contribuer (selon le gouvernement) à une gestion plus efficace des ressources publiques grâce à la mise en place d’organismes et à leur mise en œuvre.3 Ainsi, l'opérationnalisation devrait permettre une meilleure participation de la population à la gestion des affaires publiques et une plus grande prise de conscience de leurs préoccupations. Selon un représentant de la société civile spécialiste de la corruption et de la budgétisation participative,4 un budget participatif permet d'identifier les besoins réels de la population, puis de les inclure dans la gestion des projets. Cependant, il dit que le processus est complexe car il n'est pas obligatoire. Seuls les mairies volontaires pour établir un budget participatif le font. Cet engagement est pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. L'engagement est vérifiable mais comporte des jalons non quantifiables (par exemple, la promotion d'une citoyenneté active et participative).

Aboutissement

14.1. Promouvoir une citoyenneté active et participative: cette étape a été largement franchie, même s’il est difficile de mesurer son efficacité. Selon le représentant du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité, le gouvernement a tenu son engagement en impliquant la société civile dans le choix et la réalisation de projets de développement. Le gouvernement a remis au chercheur de l'IRM un rapport sur la budgétisation participative à Yamoussoukro de janvier à décembre 2017. Selon ce rapport, le projet concerne «l'accès à l'information, le renforcement des capacités des leaders d'opinion et l'organisation de forums communautaires pour la promotion de la budgétisation participative dans les villes d'Abengourou, Bondoukou, Daloa, Divo, Duékoué, Ferkessédougou, Gagnoa, Korhogo , Homme et Yamoussoukro.5

14.2 et 14.3. Renforcer les capacités opérationnelles des organisations de la société civile dans leur approche participative et leur engagement dans des actions d'intérêt public

Renforcer les capacités des groupes de femmes dans les localités ciblées en matière de planification et de budgétisation locales: Ces étapes ont été franchies. Selon le premier rapport narratif intermédiaire sur le budget participatif, entre janvier et décembre 2017, les capacités des leaders d’opinion 300 et des facilitateurs 50 ont été renforcées en ce qui concerne les méthodes de responsabilisation sociale et les techniques de facilitation et de hiérarchisation des projets communautaires. Le rapport a également noté que plusieurs forums de promotion du budget participatif se sont tenus à Abengourou, Bondoukou, Daloa, Divo, Duékoué, Ferkessédougou, Gagnoa, Korhogo, Man et Yamoussoukro. Le représentant du ministère a montré ce rapport au chercheur de l'IRM.

14.4. Initier et proposer des mécanismes d'échange et de consultation concernant la performance en matière de planification et de budgétisation selon le genre: cette étape est considérée comme incomplète faute de preuves. Selon le représentant du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité, plusieurs mécanismes d'échange et de consultation pour la planification en matière de parité et l'exécution du budget ont été mis en place et proposés. Le premier rapport narratif intermédiaire sur le budget participatif indiquait qu'un module sur la budgétisation pour la planification tenant compte des sexospécificités avait été inclus dans un atelier, mais que le contenu du module n'était pas noté. Le ministère a mis le rapport à la disposition du chercheur.

14.5. Expérimentation de budgétisation participative dans cinq communes: cette étape a été franchie. Le représentant de la plateforme de la société civile a déclaré que certaines communes d’Abidjan sont

expérimente actuellement la budgétisation participative avec l’appui du Programme des Nations Unies pour le développement.6 Il a ajouté que de nombreux représentants de la société civile avaient participé à la sensibilisation des autorités locales et des populations à la budgétisation participative. Ils se sont rendus dans de nombreux domaines pour expliquer le fonctionnement de la budgétisation participative et le rôle de chaque partie. Ils ont également aidé à établir des comités locaux pour surveiller les projets et les budgets au niveau de la communauté. Les preuves de la tenue de ces ateliers ou des rapports de l'organisation non gouvernementale Social Justice n'ont pas été communiqués au chercheur de l'IRM.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de poursuivre ces activités dans le prochain plan d'action national. Un processus important, la budgétisation participative, est pertinent pour la transparence budgétaire et la participation des populations à la gestion des affaires publiques. La plate-forme de la société civile estime que les jalons devraient être plus spécifiques. Ils pourraient inclure, par exemple, des indicateurs sur le nombre d'organisations ciblées dans les populations formées. Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement de reformuler les jalons et d'assurer une mise en œuvre complète, quantifiable, vérifiable, efficace et efficiente. Selon un représentant de la société civile spécialiste de la corruption et de la budgétisation participative,7 les mairies devraient être plus sensibilisées au processus pour pouvoir accepter le mécanisme. Ils devraient être montré ses avantages. Les représentants de la société civile ont estimé que le gouvernement pouvait aller jusqu'à faire pression sur les citoyens pour qu'ils mettent en œuvre ce mécanisme afin de créer une incitation au niveau des communes.

1 Jean Jacques Yapo, directeur adjoint du Partenariat pour la décentralisation et assistant du directeur général du Partenariat pour la décentralisation et le développement local, ministère de l'Intérieur et de la Sécurité, entretien avec le chercheur IRM, 16, février 2018.

2 Ibid.

3 Ibid.

4 Représentant de la société civile spécialisé dans la corruption et la budgétisation participative, entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 23 April 2018.

5 S'il te plait regarde https://bit.ly/2HmhXGG pour obtenir une copie de ces documents.

6 Représentant de la plate-forme de la société civile, interview du chercheur IRM, 2018, suivie d'échanges par téléphone et par courrier électronique.

7 Représentant de la société civile spécialisé dans la corruption et la budgétisation participative, entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 23 April 2018.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 14: Promouvoir le budget participatif dans 5 communautés

Brève description de l'engagement:

Créer les conditions pour assurer la participation de tous les acteurs locaux au développement et à la mise en œuvre du budget des autorités décentralisées.

Étapes mesurables et vérifiables pour réaliser l'engagement

14.1. Promouvoir une citoyenneté active et participative

14.2. Renforcer les capacités opérationnelles des organisations de la société civile en termes d'approche participative et d'engagement dans des actions d'intérêt public

14.3. Renforcer les capacités des groupes de femmes des collectivités cibles dans les processus de planification et de budgétisation au niveau local

14.4. Initier et proposer des mécanismes d'échange et de consultation sur la planification du genre et la performance budgétaire

14.5. Cinq (05) communes expérimentent la budgétisation participative

Institution (s) responsable (s): Ministère d'État, Ministère de l'intérieur et de la sécurité

Institution (s) de soutien: Ministère d'État, bureau du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité, Direction générale de la décentralisation et du développement local

Date de Début : Mai 2016 Date de fin: Juin 2018

Le plan d'action est disponible ici:

But de l'engagement:

Cet engagement vise à encourager les collectivités locales à piloter des budgets participatifs. Plus précisément, l'objectif est de permettre aux citoyens de prendre l'initiative de leur propre développement en étant à la fois les agents et les destinataires. Il s'agit d'améliorer la gouvernance au niveau local et de renforcer la participation des populations à la prise de décision. Cet engagement favorise également la transparence budgétaire au niveau local tout en augmentant les ressources disponibles dans les régions de manière à favoriser, selon le gouvernement, la recherche et l'amélioration des contributions des ressources locales aux budgets des communautés.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le gouvernement a largement mis en œuvre cet engagement à mi-parcours. De janvier à décembre 2017, le gouvernement a offert des opportunités de renforcement des capacités à 300 leaders d'opinion et 50 facilitateurs sur des sujets tels que les outils de responsabilité sociale, les techniques de facilitation et la priorisation des projets communautaires. De plus, plusieurs forums communautaires ont été organisés pour promouvoir les budgets participatifs dans dix communautés. Plusieurs municipalités ont expérimenté des budgets participatifs, qui ont été promus dans quelques villes, bien que son efficacité reste difficile à mesurer. Le gouvernement a organisé un module de budgétisation sensible au genre lors d'un atelier, mais il n'y avait aucun détail concernant le contenu de ce module. Les jalons 14.2, 14.3 et 14.5 ont été franchis à mi-parcours. L'étape 14.1 était pratiquement terminée et l'étape 14.4 n'était pas encore commencée. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport à mi-parcours de l'IRM 2016-2018.

Fin du mandat: substantiel

Le chercheur de l'IRM n'a pas pu obtenir de preuves supplémentaires de la mise en œuvre de cet engagement de la part du gouvernement à la fin du mandat. Au lieu de cela, un article daté de juillet 2018 indiquait que «[p] un budget participatif [est en cours d'exécution] dans six communes de Côte d'Ivoire» (étape 14.5). Un autre article d'octobre 2017 a annoncé le lancement officiel du premier budget participatif à Daloa. Le chercheur de l'IRM n'a trouvé aucune information supplémentaire concernant la promotion d'une citoyenneté active et participative (Jalon 14.1) ou les échanges et consultations sur la planification et la budgétisation sensibles au genre (Jalon 14.4).

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: majeure

Les budgets participatifs contribuent à améliorer la gouvernance et la responsabilité grâce à un processus inclusif de budgétisation communale. Non seulement cela permet aux gens d'exprimer leurs besoins réels, mais cela offre également aux citoyens la possibilité de participer à la gouvernance des projets. Le site Web du «Projet de budget participatif» détaille à ce jour dix municipalités qui ont participé au processus budgétaire participatif. Selon ce site Web, les bénéficiaires du projet de budget participatif sont 350 leaders d'opinion des OSC, des chefferies traditionnelles, des groupes religieux et des médias, ainsi qu'au moins 2,000,000 XNUMX XNUMX de personnes issues des communautés locales.

Selon un représentant de la société civile, les conseillers municipaux dirigent le processus d'élaboration du budget dans les communautés. Actuellement, neuf communautés décentralisées prévoient de tester leurs budgets participatifs. Cependant, au moment de la rédaction de ce rapport, un représentant de la société civile a confirmé que la société civile n'avait pas encore de réponses sur ces progrès ou sur les premiers résultats des priorités abordées.

Le chercheur de l'IRM considère cet engagement comme un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, même s'il reste limité dans sa portée ou son échelle.

Le processus a des limites car il n'est pas obligatoire. Au lieu de cela, les municipalités se portent volontaires pour mettre en œuvre un budget participatif. Grâce à cet engagement, les citoyens de dix communes peuvent désormais contrôler une partie du budget de leurs collectivités locales, qui est généralement consacré aux projets d'investissement. Ils débattent et décident des priorités des politiques publiques. En tant que tel, cet engagement est considéré comme ayant un gouvernement marginalement ouvert en matière de participation civique. Selon la société civile, les vraies limites à la mise en œuvre de cet engagement tel qu'il est rédigé sont le fait qu'il repose sur la volonté des élus et ne s'appuie sur aucune mesure légale.

Le chercheur de l'IRM n'a pas pu interroger un membre de la société civile qui est un expert par rapport à cet engagement. Le chercheur de l'IRM a fait plusieurs demandes sans réponse.

Reportés?

L'engagement n'a pas été repris dans le nouveau plan d'action national pour 2018-2020.

Ce jalon existe dans la version française du plan d'action, mais n'est pas mentionné dans la version anglaise.
Aïcha Blegbo, Mécanisme indépendant de rapport (IRM): Rapport d'étape de la Côte d'Ivoire 2016-2018, OGP, 2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/04/Cote-dIvoire_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf.
Chercheur IRM, courriels et appels téléphoniques sans réponse au point focal OGP, 11 septembre-5 octobre 2018.
Pressecotedivoire.ci, «Six (6) communes de Côte d'Ivoire mettent en œuvre un budget participatif», Observatoire international de la démocratie participative (OIDP) Afrique, juillet 2018, https://oidp-afrique.org/2018/07/six-6-communes-de-cote-divoire-appliquent-budget-participatif/?v=3ba0f40775d6.
Casimir Boh, «Côte d'Ivoire: La première édition de la mise en œuvre du budget participatif à Daloa est officiellement lancée; les populations sont invitées à réfléchir sur des projets réalistes et inclusifs », Koaci, 25 octobre 2017, http://koaci.com/cote-divoire-daloa-premiere-edition-budget-participatif-lancee-populations-appelees-apporter-projets-viables-inclusifs-114288.html.
Site Web du Projet Budget Participatif Côte d'Ivoire, https://www.budgetparticipatif.ci/index.php?pg=pbp.
Id.
Représentant de la société civile (membre du PSCI-OGP), email au chercheur IRM, 30 mars 30, 2019.
Id.
Site Web du Projet Budget Participatif Côte d'Ivoire.
Id.
Représentant de la société civile (membre du PSCI-OGP), email au chercheur IRM, 30 mars 2019.
Chercheur IRM, demandes par e-mail et téléphone au PSCI-OGP, 11 septembre-5 octobre 2018.

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