Modification du cadre juridique pour la transparence dans le secteur des médias (HR0048)

À quel problème public la mesure répond-elle ? La récession qui a débuté en 2009 a eu un effet négatif sur tous les types de médias en Croatie. En raison de la baisse des revenus de la publicité, entre 2010 et 2015, le nombre de journalistes a chuté et de nombreuses maisons de presse ont cessé leurs activités. Le développement de la technologie et des convergences, l'accès à Internet haut débit et l'invasion des smartphones ont radicalement changé l'écosystème des médias. La frontière entre les médias électroniques et imprimés est devenue floue, car les deux avaient désormais des extensions via de nombreux services non linéaires. Sur le marché croate des médias, nous devons garder à l'esprit que la réglementation et le soutien doivent inclure tous les médias : publics, commerciaux (électroniques et imprimés) et à but non lucratif. La durabilité des produits médiatiques avec des contenus d'intérêt public doit être l'obligation de tous les participants, tandis que les médias publics et à but non lucratif ont bien sûr un rôle particulier. Les contenus étrangers des médias de divertissement dominent toutes les plateformes, qu'elles soient linéaires ou non linéaires, de sorte que les produits nationaux et les parties européennes pourraient à peine survivre sur le marché mondial concurrentiel sans les quotas envisagés. Dans le cadre des discussions sur la révision de la directive SMAV, il y a eu de nombreuses discussions sur la manière dont le système de quotas et l'option de rassembler des ressources pour produire et distribuer des audiovisuels européens et encourager le pluralisme des médias peuvent être assurés, grâce à un régime de réglementation des plateformes non linéaires Et services. En Croatie, l'application de la loi sur les médias n'a pas été assurée, ce qui a eu un effet largement négatif sur le respect de l'éthique et des normes du journalisme en général (la pression de l'économie de marché). Aujourd'hui, on parle de plus en plus de "fake news" et du manque de responsabilité éditoriale, en particulier sur toutes les plateformes non linéaires. La Croatie est l'un des rares pays à ne pas disposer d'un organisme de réglementation de la presse écrite ou d'une forme quelconque de conseil de presse. Assurer un financement systématique des médias à but non lucratif contribue à la lutte contre la propagation des "fake news" et à l'information véridique et équilibrée des citoyens sur les questions politiques et sociales, afin qu'ils puissent prendre avec compétence les meilleures décisions en fonction de leurs propres intérêts . Il est nécessaire de renforcer la corégulation et l'autorégulation en tant que modèles qui contribuent de manière significative à restaurer les normes dégradées du journalisme professionnel et à sensibiliser au phénomène des "fake news". Dans ce contexte, la question de la confiance du public dans les médias est très importante, ainsi que la question du développement de l'éducation aux médias en particulier. La protection des mineurs et la lutte contre les discours de haine sont des défis particuliers dans la réglementation des services non linéaires. En République de Croatie, le problème lié à la transparence est la question des structures de propriété des médias et il est souvent souligné qu'elles sont cachées même si nous n'avons aucune preuve concrète de cela.

Que comprend la mesure ? La mise en œuvre de la mesure garantira un nouveau cadre normatif pour permettre un système plus fonctionnel pour travailler dans le nouvel environnement numérique et assurer une publication plus transparente des structures de propriété et des sources de financement. La création de groupes de travail est nécessaire pour produire le projet de loi sur les médias et une analyse approfondie, y compris, si nécessaire, des modifications de la loi croate sur la radio et la télévision et de la loi sur les agences de presse croates. Toutes les parties prenantes auxquelles s'appliquent les dispositions de ces lois participeront aux groupes de travail, des fournisseurs de services de médias à but non lucratif aux organes de l'administration de l'État, et lorsque le projet de document sera prêt, des consultations auront lieu avec le public intéressé.

Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le problème public ? Les modifications du cadre normatif faciliteront le travail des médias dans les nouvelles conditions de la société numérique, la publication d'informations sur les propriétaires de tous les médias jusqu'au niveau des personnes physiques, la publication d'informations pertinentes liées au travail des médias , la poursuite du développement de l'éducation aux médias et la mise en place du système de vérification des faits.

Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de la Open Government Partnership? La mesure est pertinente pour un travail des médias plus transparent et plus efficace.

Activités : Date de début de mise en œuvre : Date de fin de mise en œuvre :

8.1. Rédaction de la loi sur les médias en cours Septembre 2023

8.2. Améliorer les dispositions légales relatives à la divulgation de la propriété des médias et des sources de financement en cours Septembre 2023

8.3. Mise en place du système de fact-checking des médias en cours Décembre 2023

Nombre et titre des activités : 8.1. Rédaction de la loi sur les médias Co-responsables : acteurs auxquels s'appliquent les dispositions de la loi, organes de l'administration de l'État Indicateurs de mise en œuvre : - Groupes de travail mis en place pour élaborer le projet de loi sur les médias - Projet de loi sur les médias produit - Projet de loi sur les médias adopté lors d'une session du Gouvernement La valeur de référence des indicateurs de résultat : La valeur de référence est de – 0 50 Source des données et fréquence de collecte des données : / Ressources financières requises (Source de financement et ressources prévues) : Les ressources sont assurées par le budget de l'État, section 55, ministère de Culture et médias, activité A564000 Administration et gestion, et ils concernent les ressources pour les activités ordinaires du ministère. Date de début et date limite de mise en œuvre : en cours – septembre 2023

Nombre et titre des activités : 8.2. Améliorer les dispositions légales relatives à la divulgation de la propriété des médias et des sources de financement Co-responsables : Agence des médias électroniques, Chambre croate d'économie Indicateurs de mise en œuvre : - Proposition de modifications du cadre législatif pertinent pour permettre la publication d'informations sur les propriétaires de médias au niveau de personnes physiques (réutilisable, facilement consultable, format code ouvert) et la source de financement des médias. La valeur de référence des indicateurs de résultat : La valeur de référence est de - 0 , activité A55 Programmes permettant l'accès au contenu culturel pour les personnes handicapées, d'un montant de 785015 1,000,000.00 2022 HRK pour l'année 2,000,000.00 et d'un montant de 2023 2023 XNUMX HRK pour l'année XNUMX (les ressources sont entièrement assurées par des sources de l'UE, dans le cadre du plan de résilience). Date de début et date limite de mise en œuvre : en cours – septembre XNUMX

Nombre et titre des activités : 8.3. Mise en place du système de vérification des faits sur les médias Co-responsables : Agence des médias électroniques Indicateurs de mise en œuvre : - L'Agence des médias électroniques mettra en œuvre les mesures par la mise en place d'un système de vérification des faits sur les médias, y compris l'élaboration de procédures et de règles, l'élaboration de registres et le renforcement de la capacité des compétences numériques des fact-checkers, ainsi que le développement de programmes technologiques, de plateformes et de systèmes de communication avec les médias, la création d'une base de données. 51 La valeur de référence des indicateurs de résultat : La valeur de référence est de – 0 Source des données et fréquence de collecte des données : Ressources financières nécessaires (Source de financement et ressources prévues) : Les ressources sont assurées par le budget de l'État, section 55 Ministère de la culture et des médias , activité A785015 Programmes permettant l'accès au contenu culturel pour les personnes handicapées, d'un montant de 5,000,000.00 2022 2,000,000.00 HRK pour l'année 2023 et d'un montant de 2023 XNUMX XNUMX HRK pour l'année XNUMX (les ressources sont entièrement assurées par des sources de l'UE, dans le cadre du plan de résilience). Date de début et date limite de mise en œuvre : en cours – décembre XNUMX

Examen du plan d'action

Engagement 8. Cadre réglementaire des médias

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

(Ministère de la Culture et des Médias,Agence pour les médias électroniques)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 8 du plan d'action de la Croatie : https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-action-plan-2022-2024/.

Contexte et objectifs

La Croatie, avec une population de moins de quatre millions d'habitants, bénéficie d'un secteur des médias de taille modeste mais diversifié. Il existe une demi-douzaine de quotidiens nationaux mais avec une propriété concentrée (deux sociétés de médias contrôlent les trois quarts du marché). Deux grands réseaux de télévision privés assurent une couverture nationale, en concurrence avec le radiodiffuseur public croate (TVH), alors que la plupart des stations de radio ne sont présentes que localement.

Même si la Croatie a progressé dans le classement de l'Indice mondial de la liberté de la presse au cours des dernières années, des rapports et des index nationaux et internationaux sur la liberté des médias en Croatie font état d'ingérences politiques dans le radiodiffuseur public HRT, d'une intimidation publique croissante des médias critiques, de l'impunité persistante pour les agressions physiques contre des journalistes, de l'utilisation de la législation sur la calomnie et la diffamation (poursuite stratégique contre la participation du public [SLAPP ] procès) pour faire taire le journalisme d'investigation, et une arène réduite pour le pluralisme des médias, y compris les médias minoritaires et à but non lucratif.

Dans ce contexte, l'engagement vise à assurer une plus grande transparence et indépendance des médias croates en modifiant la loi sur les médias (étape 8.1) afin de refléter les problèmes de la sphère numérique, en améliorant les dispositions juridiques pour rendre transparents la propriété des médias et les sources de financement des médias (8.2) et établir un système de vérification des faits pour lutter contre la désinformation dans les médias et améliorer l'éducation aux médias (8.3). L'autorité responsable est le ministère de la Culture et des Médias, avec plus de 15 autres institutions publiques, entreprises et OSC, y compris des experts en vérification des faits, répertoriés comme "autres acteurs participants".

À l'exception de la mise en place d'un système de vérification des faits médiatiques, les deux autres étapes de cet engagement ont été pour la plupart copiées directement du plan d'action précédent, car elles n'ont pas été mises en œuvre dans le délai prévu. Cet engagement s'appuie également sur les jalons du deuxième plan d'action OGP de la Croatie, dont deux visaient à accroître la transparence des médias via des modifications législatives. Cet engagement fait également partie du plan de relance et de résilience de la Croatie.

Potentiel de résultats : Substantiel

Les conditions dans le paysage médiatique sont une question controversée depuis le début de la transition démocratique en Croatie, de sorte qu'une refonte législative à grande échelle est une opportunité de changement positif. Le gouvernement peut démontrer son attachement aux valeurs du gouvernement ouvert par la mise en œuvre de cet engagement, car garantir l'indépendance et la pluralité des médias est un principe d'une démocratie qui fonctionne. Bien que les actions qui divulgueraient les informations détenues par le gouvernement sont plus susceptibles d'avoir des résultats modestes, leur mise en œuvre pourrait avoir un impact plus substantiel sur la transparence et la responsabilité du paysage médiatique en Croatie.

La dernière modification importante de la loi sur les médias a eu lieu en 2013. Il existe un besoin compréhensible de réviser la réglementation existante, car le paysage médiatique a profondément changé depuis l'adoption initiale de la loi en 2004. Comme le processus en est encore à ses débuts, il n'y a pas d'informations concrètes sur les changements apportés à la loi sur les médias. impliquerait. Cependant, selon le plan d'action, les changements comprendront le soutien à tous les médias (publics, commerciaux, électroniques et imprimés, et à but non lucratif), la durabilité des produits médiatiques avec des contenus d'intérêt public, l'éthique et les normes du journalisme, la responsabilité éditoriale, le financement des médias, ainsi que la protection des journalistes. Un résultat potentiel important de la nouvelle législation pourrait être l'introduction d'un organe de régulation de la presse écrite (par exemple, un conseil de la presse), car la Croatie est l'un des rares pays à ne pas en avoir. La création d'un groupe de travail multipartite pour produire le projet de loi est une approche de gouvernement ouvert bienvenue.

Jalon 8.2. a une vision plus claire du gouvernement ouvert et vise à améliorer les réglementations sur le registre existant de la propriété réelle des médias, publié par l'Agence des médias électroniques. Le plan d'action et le plan de relance et de résilience de la Croatie expliquent qu'un nouveau système numérique unifié garantira une publication plus transparente des données sur les structures de propriété des médias et les sources de financement des médias. Les représentants de Gong, une OSC, ont précédemment déclaré que les changements ne seraient pas suffisants pour améliorer le registre à moins qu'ils ne corrigent les lacunes dans l'identification des « vrais » propriétaires, et pas seulement des propriétaires officiels.

L'étape 8.3 vise à mettre en œuvre un système de vérification des faits des médias. L'Agence des médias électroniques a lancé un appel d'offres public pour un système numérique de lutte contre la désinformation. Sur l'éducation aux médias, un processus de consultation publique sur les objectifs, les activités et les critères d'un programme de subventions pour établir la vérification des faits des médias a commencé. Le programme de subventions est basé sur les recommandations d'une étude d'experts sur la désinformation et déclare qu'il soutiendra une multitude de projets, principalement destinés à l'éducation du public et aux campagnes de lutte contre la désinformation. L'Agence des médias électroniques coordonnerait les efforts de la campagne, en utilisant le contenu produit à partir des projets financés par des subventions. Les efforts de vérification des faits en Croatie ont démontré le succès de la création de réseaux pour lutter contre la désinformation (en particulier pendant la pandémie de coronavirus) et ont noté la nécessité d'une plus grande éducation aux médias en Croatie. Soutenir les systèmes d'éducation aux médias et de vérification des faits a le potentiel de produire des résultats substantiels et de réduire l'impact de la désinformation dans le discours public croate. Cela est devenu particulièrement pertinent en Croatie alors que les blogueurs et les portails de la liberté d'expression de droite critiquent le travail de Faktograf, la principale plate-forme croate de vérification des faits, lorsqu'il signale des messages factuellement inexacts à Facebook.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La rédaction de la loi sur les médias a été une étape importante dans le précédent plan d'action de la Croatie, mais elle n'a pas commencé en raison de différends sur la nécessité d'une refonte majeure par rapport à des modifications à plus petite échelle de la loi. Selon le gouvernement, le ministère compétent a tenu plusieurs réunions avec l'Association des journalistes croates (CJA) et des experts juridiques, concluant que les opinions sur la nécessité de rédiger une nouvelle loi varient. À ce jour, la CJA n'a soumis aucun commentaire ou proposition concernant des changements spécifiques à cette loi. Les mêmes problèmes étaient présents lors de la rédaction de la loi sur les médias électroniques - la CJA s'est retirée du groupe de travail, citant le fait que le ministère n'avait pris en compte aucune de leurs remarques et propositions, et son échec à faire adopter la stratégie médiatique et la nouvelle loi sur les médias. avant de rédiger la loi sur les médias électroniques. Le ministère a par la suite publié une réponse indiquant qu'il avait intégré la plupart des propositions de la CJA dans l'avant-projet de loi sur les médias électroniques. Le nouvel engagement mentionne la réalisation d'une analyse approfondie, qui pourrait conduire à la modification de deux autres lois : la loi sur la radiotélévision croate et la loi sur les agences de presse croates. Cela pourrait retarder la mise en œuvre du jalon, mais le représentant du ministère n'était pas disponible pour commenter ce sujet.

L'Agence des médias électroniques a publié un appel d'offres public pour des services de conseil afin de développer une plateforme de données publiques sur la propriété des médias et les sources de financement des médias en août 2022. Selon la société civile, le sujet de la transparence de la propriété des médias est important non pas en raison d'un manque de cadre réglementaire ou de registres, mais parce que les données disponibles n'incluent pas toujours les propriétaires réels des médias. Il serait donc essentiel que la mise en œuvre du jalon fournisse un moyen de résoudre ce problème d'exactitude et de vérification des données.

À ce jour, les citoyens et les OSC ont soumis 19 commentaires à la consultation publique sur les objectifs, les activités et les critères du programme de subventions pour les projets de vérification des faits (Étape 8.3). Un commentaire d'OSC a souligné la faiblesse des multiples projets non connectés encouragés. Avoir un grand nombre de projets non connectés ou financés à petite échelle pourrait fragmenter l'impact du projet, limiter le nombre de participants et la répartition géographique, n'atteignant ainsi pas les objectifs visés ou ne produisant pas un solide écosystème de vérification des faits médiatiques.

Le gouvernement peut assurer une mise en œuvre ambitieuse de cet engagement en :

• Veiller au bon fonctionnement du groupe de travail pour la rédaction de la loi sur les médias. Au minimum, ce groupe devrait inclure des acteurs des médias comme il l'a fait lors du cycle précédent du plan d'action. La création du groupe de travail, ainsi que d'autres activités consultatives sur l'élaboration d'une nouvelle loi sur les médias, devrait garantir la représentation de toutes les parties prenantes concernées, y compris les experts indépendants des médias, les OSC traitant de la liberté des médias et des valeurs démocratiques, le secteur universitaire et en particulier les journalistes. et les associations professionnelles des médias. Les commentaires reçus lors des précédentes tentatives d'élaboration de cette législation doivent être considérés à l'avance pour éviter que le projet de loi ne soit à nouveau abandonné.
• Comme l'IRM l'a précédemment recommandé pour le plan d'action 2018-2020, le gouvernement devrait veiller à ce qu'une nouvelle loi sur les médias développe et renforce le cadre juridique pour protéger les droits des journalistes et des médias indépendants. Cela comprend la mise en place de mécanismes pour favoriser les médias indépendants, en particulier les médias minoritaires et à but non lucratif ; éviter la concentration de la propriété des médias ; renforcer l'autonomie de la radiotélévision publique croate; et introduire des mécanismes et modifier la législation permettant un nombre démesuré de poursuites SLAPP. Le ministère a déjà commencé certaines de ces actions et devrait continuer à s'assurer que ces recommandations du MII continuent d'être mises en œuvre.
• Bien qu'il existe un cadre pour le registre des bénéficiaires effectifs, le gouvernement doit répondre aux préoccupations concernant l'exactitude des informations détenues sur les « vrais » propriétaires des médias. lors de la modification de la législation sur la propriété et le financement des médias. Cela signifie aller au-delà de la publication des informations sur les bénéficiaires effectifs soumises, pour également s'assurer qu'elles sont vérifiées et exactes. Les informations sur la propriété et le financement des médias doivent être à jour et correspondre à la situation réelle, ce qui rend plus difficile pour les propriétaires et leurs médias de se cacher derrière la propriété par procuration ou les sources de financement. Ces préoccupations pourraient être résolues grâce à une collaboration avec les OSC et d'autres parties prenantes concernées pour garantir que les informations publiées via le nouveau système sont vérifiées et exactes. Le Danemark et la République slovaque ont actuellement des registres publics qui comprennent des étapes pour confirmer l'exactitude des informations soumises.
• La campagne de l'Agence des médias électroniques et les projets de sensibilisation qu'elle finance pour améliorer l'éducation aux médias bénéficieraient d'une identité visuelle unifiée et commune et d'une messagerie et d'une diffusion coordonnées. Le programme d'action global pourrait envisager de s'inspirer de l'engagement du Canada en faveur d'une « démocratie saine », axé sur la liberté des médias et le renforcement de la démocratie. L'engagement a défendu les normes internationales soutenant la diversité du contenu et la qualité et la transparence de l'information. Ses jalons comprenaient également le soutien d'un écosystème d'information sain et fiable dans le pays dans lequel les organisations médiatiques ont été consultées pour déterminer comment le gouvernement peut soutenir davantage la transition vers les médias numériques et des experts ont été consultés sur la manière d'accroître la diversité des contenus à l'ère numérique.