Amélioration des cadres de prévention de la corruption (HR0052)

À quel problème public la mesure répond-elle ? Afin de poursuivre la mise en œuvre stratégique continue et de renforcer le système de mesures anti-corruption en République de Croatie, après la période de validité de l'actuelle Stratégie anti-corruption 2015-2020 (JO 26/15), un nouveau La Stratégie anticorruption 2021-2030 a été adoptée en octobre 2021. La corruption en tant que phénomène social est conditionnée par la prise de conscience des valeurs sociales et des comportements acceptables et a un effet puissant sur l'État de droit et la confiance dans les institutions. Un tel climat affecte également indéniablement la prospérité économique et la prospérité de tous les citoyens. Par conséquent, les activités visant à lutter contre la corruption à tous les niveaux sont une priorité pour l'État et la société dans son ensemble. La lutte efficace contre la corruption implique donc non seulement les organes de l'État, les institutions indépendantes et la justice, mais aussi l'ensemble de la société, les entreprises, les citoyens et le secteur civil ainsi que la communauté internationale. Malgré l'existence reconnue du cadre nécessaire à une lutte efficace contre la corruption dans le secteur public et la mise en réseau des organes de l'État, qui contribue à la formulation de politiques de lutte contre la corruption dans toutes les branches du gouvernement, il est possible et nécessaire d'améliorer encore le cadre législatif et institutionnel de la lutte contre la corruption. La stratégie fixe des priorités dans le renforcement des mécanismes préventifs de lutte contre la corruption, à travers le renforcement du cadre institutionnel et législatif de lutte contre la corruption, le renforcement de la transparence et de l'ouverture des autorités publiques, l'amélioration du système d'intégrité et de gestion des conflits d'intérêts dans l'administration publique. En outre, la stratégie mettra l'accent sur le renforcement du potentiel de lutte contre la corruption dans le système de passation des marchés publics en tant que domaine prioritaire et sur la sensibilisation aux effets néfastes de la corruption et à la nécessité de la combattre et de la prévenir efficacement.

Que comprend la mesure ? La mesure comprend l'amélioration du cadre législatif dans certains domaines de la prévention de la corruption et l'adoption du premier document de mise en œuvre dans le nouveau cadre stratégique. Un cadre juridique dans le domaine du lobbying est en cours d'élaboration. Il est prévu de réglementer le lobbying en tant que pratique légale et légitime selon les normes éthiques les plus élevées, garantissant la transparence du travail des lobbyistes et un impact positif sur la qualité des réglementations et des décisions adoptées par les pouvoirs législatif et exécutif du gouvernement. En outre, l'adoption du premier plan d'action triennal ou la période 2022-2024 pour la mise en œuvre de la stratégie 2021-2030 est prévue. Le plan d'action contiendra des activités spécifiques pour une gestion efficace des risques de corruption dans le cadre d'objectifs et de mesures spécifiques préalablement définis stratégiquement dans des domaines sectoriels prioritaires. Pour chaque activité planifiée, il sera nécessaire de définir les autorités compétentes pour la mise en œuvre, d'indiquer clairement les délais de mise en œuvre, les ressources financières nécessaires et les indicateurs des résultats de la mise en œuvre des activités au sein de chaque mesure individuelle.

Comment la mesure contribue-t-elle à résoudre le problème public ? Outre la mise en œuvre continue et le renforcement des mesures anti-corruption existantes, le nouveau cadre stratégique vise à renforcer les solutions existantes et à créer de nouvelles solutions systématiques pour prévenir la corruption à tous les niveaux, ce qui doit sensibiliser aux effets néfastes de la corruption et la rendre socialement inacceptable. Par ailleurs, le nouveau cadre stratégique insiste sur une affirmation plus forte du rôle des citoyens, de la société civile et des médias en tant que partenaires indispensables des pouvoirs publics dans la lutte sans concession contre la corruption et dans le contrôle de son efficacité. Impliquer les citoyens, les médias et la société civile en tant que "vue de l'extérieur" dans la détection et le suivi des risques de corruption des politiques publiques aide les autorités publiques à travailler de manière plus responsable, transparente et à influencer de manière adéquate la réduction de la possibilité de corruption.

Pourquoi cette mesure est-elle pertinente pour les valeurs de la Open Government Partnership? La mesure est pertinente pour la lutte contre la corruption car elle contribue à la reconnaissance et à la prévention de la corruption en tant que phénomène socialement inacceptable. La mesure est également pertinente car elle permet la mise en œuvre et le développement continus des mécanismes anti-corruption existants et le renforcement des solutions systématiques existantes et en création de nouvelles pour prévenir la corruption. Elle sensibilise également aux méfaits et à l'inacceptabilité sociale de la corruption. Par ailleurs, cette mesure contribue à une affirmation plus forte du rôle des citoyens, de la société civile et des médias comme partenaires indispensables des pouvoirs publics dans la lutte sans concession contre la corruption et dans le contrôle de son efficacité.

Activités : Date de début de mise en œuvre : Date de fin de mise en œuvre :

12.1. Adoption du plan d'action 2022-2024 avec la stratégie anti-corruption 2021-2030 En cours juillet 2022

12.2. Rédaction de la Loi sur le lobbying En cours Avril 2023

Nombre et titre des activités : 12.1. Adoption du plan d'action 2022-2024 avec la stratégie anti-corruption 2021-2030 Indicateurs de mise en œuvre : - Projet de plan d'action 2022-2024 avec la stratégie anti-corruption 2021-2030 produit - Consultation publique pour le projet de plan d'action 2022-2024 avec la -Stratégie anti-corruption 2021-2030 menée Plan d'action 2022-2024 avec la Stratégie anti-corruption 2021-2030 adoptée La valeur de référence des indicateurs de résultat : Après la période de validité de l'actuelle Stratégie anti-corruption 2015-2020 (OG26/15) et l'adoption de la stratégie anti-corruption 2021-2030, l'adoption du plan d'action 2022-2024 avec la stratégie anti-corruption 2021-2030 est prévue 66 Source des données et fréquence de collecte des données : - Rapport sur la procédure de consultation publique menée – Portail e-Consultation - Journal Officiel Ressources financières nécessaires (Source de financement et ressources prévues) : Les ressources sont assurées par le Budget de l'Etat, section 109, Ministère de la Justice et de l'Administration Publique, activité A 629000 Administration et gestion, et ils concernent les ressources pour les activités ordinaires du ministère. Date de début et date limite de mise en œuvre : En cours – juillet 2022

Nombre et titre des activités : 12.2. Production du projet de loi sur le lobbying Indicateurs de mise en œuvre : Projet de loi sur le lobbying produit La valeur de référence des indicateurs de résultat : / Source des données et fréquence de collecte des données : - Décision sur la création du groupe de travail - Rapport sur la procédure de consultation publique menée – e- Portail de consultation Ressources financières nécessaires (Source de financement et ressources prévues) : Les ressources sont assurées par le Budget de l'Etat, section 109, Ministère de la Justice et de l'Administration Publique, activité A629000 Administration et gestion, et elles concernent les ressources pour les activités ordinaires du Ministère . Date de début et date limite de mise en œuvre : En cours – avril 2023

Examen du plan d'action

Engagement 12. Améliorer la législation anti-corruption

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

(Ministère de la Justice et de l'Administration Publique)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'Engagement 12 du plan d'action de la Croatie : https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-action-plan-2022-2024/.

Contexte et objectifs:

Depuis son adhésion à l'OGP en 2011, la Croatie a toujours inclus des engagements anti-corruption dans ses plans d'action OGP - de la rédaction de la nouvelle stratégie anti-corruption et de l'analyse des problèmes de lobbying aux engagements et étapes spécifiques liés à la protection des lanceurs d'alerte et au renforcement des capacités des OSC pour la lutte contre la corruption activités.

Cet engagement prévoit l'adoption d'un plan d'action pour lutter contre la corruption au cours des trois prochaines années, mettant en œuvre la nouvelle stratégie anti-corruption 2021-2030. Il cherche également à introduire une nouvelle législation pour réglementer le lobbying, un domaine auparavant non réglementé. Les représentants de la société civile participeront au mécanisme de suivi de la mise en œuvre de l'engagement, principalement à travers les travaux du Conseil pour la prévention de la corruption.

L'action relative au lobbying fait suite à une analyse comparative complète, produit dans le cadre du plan d'action 2014-2016 de la Croatie, qui a éclairé la décision de modifier le cadre législatif existant ou de rédiger une nouvelle loi spécifiquement consacrée au lobbying. Comme le rapporte le Groupe d'États contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe, il y a un réel besoin d'aborder la question en raison d'un manque évident de transparence entourant les intérêts et les personnes influençant les politiques et les décisions gouvernementales. Le secteur du lobbying professionnel est relativement restreint en Croatie, mais les contacts directs entre les représentants des entreprises et les membres du gouvernement sont monnaie courante. Incité par ce rapport et d'autres, ainsi que par les résultats de l'analyse menée, avis des parties prenantes, et les recommandations du MII, le ministère de la Justice et de l'Administration publique a décidé de réglementer le lobbying en tant que pratique légale et légitime selon les normes éthiques les plus élevées, garantissant la transparence et un impact positif sur la qualité des réglementations et des décisions adoptées par les pouvoirs législatif et exécutif du gouvernement.

Potentiel de résultats : Substantiel

La première étape, un plan d'action triennal qui opérationnalise la nouvelle stratégie anti-corruption 2021-2030, a été adoptée immédiatement après la soumission du plan d'action OGP de la Croatie. Il s'agit du premier document de ce type envisagé dans cette période stratégique jusqu'en 2030. Il s'agit d'un document complet, avec près de 150 pages de mesures et d'activités envisagées pour mettre en œuvre les cinq objectifs spécifiques énoncés par la stratégie : renforcement du cadre institutionnel et normatif de lutte contre la corruption, renforcement de la transparence et de l'ouverture des pouvoirs publics, renforcement du système d'intégrité et la gestion des conflits d'intérêts, le renforcement des politiques de lutte contre la corruption dans les marchés publics et la sensibilisation du public. C'est la première fois qu'une stratégie anti-corruption avec des indicateurs et des jalons clairement définis est adoptée dans le cadre réglementaire de la planification stratégique. Considérant le nouveau système de planification stratégique avec des règles strictes sur le suivi, le rapport et l'évaluation des progrès, et le fait qu'il existe deux organes qui surveillent la mise en œuvre de la stratégie et du plan d'action - l'un lié à la branche exécutive du gouvernement (Conseil pour la prévention de la corruption) et l'autre au pouvoir législatif (Conseil national de suivi de la mise en œuvre de la stratégie anti-corruption )—il est raisonnable de s'attendre à ce que les activités envisagées soient réalisées conformément au plan.

La deuxième étape de cet engagement, la rédaction d'une loi sur le lobbying, a un potentiel de résultats substantiel. La réglementation des activités de lobbying en Croatie est une question litigieuse depuis des années, et les OSC réclament une réglementation du lobbying depuis de nombreuses années. Sans normes de comportement clairement établies et définies entre les lobbyistes et les représentants du gouvernement pour les réglementer, le lobbying professionnel est qualifié d'activité douteuse avec un potentiel de corruption. La réglementation du lobbying en Croatie établirait pour la première fois les activités de lobbying comme une profession transparente, légale et légitime (avec possibilité de contrôle et de supervision) conformément aux normes éthiques les plus élevées. La stratégie anti-corruption envisage également la numérisation des procédures d'enregistrement et de suppression ; la possibilité d'un accès public aux données du futur registre des lobbyistes ; et la possibilité d'informer les citoyens sur le projet de cadre normatif.

La loi vise à réglementer les définitions des activités de lobbying et qui est considéré comme un lobbyiste, les principes de communication avec un lobbyiste et les détails du registre des lobbyistes. Cela signifierait que, pour la première fois, le public serait en mesure de savoir qui fait du lobbying, dans quel but et auprès de quels agents publics. Les lobbyistes professionnels seraient également tenus de respecter des normes juridiques et éthiques auxquelles ils ne sont pas actuellement tenus.

Le rapport de la Commission européenne sur l'État de droit en Croatie en 2019, 2020 2021 souligne que le lobbying est un domaine qui doit être réglementé conformément aux normes éthiques les plus élevées, garantissant la réalisation de normes de transparence dans le travail des lobbyistes. La nécessité de réglementer les activités de lobbying a également été soulignée par le GRECO, ses recommandations dans ce domaine n'étant toujours pas mises en œuvre. Tout comme la Stratégie de lutte contre la corruption, le Programme gouvernemental pour 2020-2024 envisage également l'adoption d'une réglementation complète. En outre, le Plan national de relance et de résilience 2021-2026 prévoyait la numérisation des procédures d'enregistrement/radiation, l'accès du public aux données du (futur) registre des lobbyistes et l'information des citoyens sur le (futur) cadre réglementaire. Le ministère de la Justice et de l'Administration publique a créé un groupe de travail en juin 2021 à cet effet. Il s'est réuni trois fois jusqu'à présent, la dernière réunion ayant eu lieu le 11 octobre 2022. Le processus de rédaction devrait durer jusqu'à la fin de 2022, selon un représentant du ministère. Le plan d'action OGP fixe la date limite d'achèvement du processus de rédaction pour avril 2023, et le plan d'action anti-corruption prévoit que la loi sera adoptée d'ici la fin de 2023.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Le MII réitère les recommandations formulées par le GRECO, à savoir (i) que des règles soient introduites sur la manière dont les personnes chargées de hautes fonctions exécutives s'engagent dans des contacts avec des lobbyistes et d'autres tiers qui cherchent à influencer les activités législatives et autres du gouvernement ; et (ii) que des informations suffisantes sur l'objet de ces contacts soient divulguées, telles que l'identité de la ou des personnes avec qui (ou pour le compte de qui) la ou les réunions ont eu lieu et le ou les sujets spécifiques de la discussion.

Comme indiqué précédemment, un groupe de travail interdisciplinaire a été créé pour rédiger la loi. Cependant, les OSC anti-corruption concernées, Transparency International et Gong, ne sont pas incluses bien que le ministère les ait répertoriées comme membres potentiels lors de la collecte de données pour le dernier rapport national de la Commission européenne sur l'état de droit. Gong a depuis critiqué le manque d'OSC anti-corruption compétentes dans ce (et d'autres) groupes de travail anti-corruption comme un moyen pour le gouvernement d'éviter les problèmes politiquement problématiques. Les acteurs de la société civile ont confirmé au MII que cette forme de lavage à ciel ouvert a été utilisé à plusieurs reprises au cours des dernières années dans diverses procédures de rédaction de lois pour simuler une société civile critique, en particulier dans les questions liées à la lutte contre la corruption.

Suite aux recommandations du GRECO et aux obstacles identifiés au cours du processus de recherche pour cette révision du plan d'action, l'IRM suggère que lors de la mise en œuvre :

• Le ministère inclure des parties prenantes ayant une expérience pertinente et une expertise en matière de transparence et de gouvernance ouverte dans le processus d'élaboration de la loi sur le lobbying avant la période de consultation publique. Cela garantirait que des experts sur le sujet soient présents dans les discussions, ce qui peut aider à améliorer la qualité du projet (par exemple, en mettant en avant le cas de l'intérêt public) et s'inspirer de l'expérience internationale. L'Irlande a utilisé deux plans d'action OGP (2014-2016 et 2021-2023 ) pour mettre en place un système de régulation du lobbying de premier plan. Le plan le plus récent a cherché à apporter des modifications au système actuel, sur la base de plusieurs années d'expérience dans la mise en œuvre. Un ajout particulièrement remarquable est une période de réflexion pour les agents publics.
• Toute réglementation des activités de lobbying envisage explicitement d'inclure les tiers cherchant à influencer la prise de décision du gouvernement, au-delà des seuls lobbyistes professionnels. Le secteur du lobbying professionnel est relativement restreint en Croatie et les contacts directs entre les représentants des entreprises et les membres du gouvernement sont monnaie courante. La définition du lobbying doit donc inclure les lobbyistes « internes », ceux qui travaillent au sein d'une organisation particulière, défendant les intérêts de cette organisation. La définition devrait également inclure les cadres supérieurs au sein des organisations (par exemple, un PDG d'une société) pour qui le lobbying ne fait pas nécessairement partie de leur description de poste mais qui peuvent avoir accès aux représentants du gouvernement ou influencer les décisions publiques. Pour assurer sa mise en œuvre effective, le groupe de travail pourrait également envisager d'inclure des sanctions en cas de non-respect dans le projet, conformément à d'autres législations existantes. Ces sanctions pourraient avoir une échelle mobile, y compris la menace de sanctions pénales, la radiation (temporaire) et des procédures disciplinaires (dans le cas des agents publics).
• En plus de réglementer les activités de lobbying, le le ministère pourrait également assurer la transparence des activités des personnes occupant des fonctions exécutives et législatives supérieures grâce à des agendas ouverts. Les agents publics devraient être tenus de conserver et de publier des comptes rendus de leurs réunions, des participants et des sujets qui y sont abordés. Par exemple, les ministères du Royaume-Uni publient des données sur les réunions, les invitations, les cadeaux et les voyages à l'étranger pour les hauts fonctionnaires et les ministres. L'Autorité italienne de lutte contre la corruption, les commissaires de l'Union européenne et les membres de leur cabinet publient ces réunions et les détails des sujets traités sur une base hebdomadaire et continue.