Plateforme de passation de marchés ouverte (EC0003)

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Falta de transparence en la información de contratación pública que permita el contrôle de la ciudadanía, así como que facilite la participación de los mismos respetando la normativa existente. En el año 2017, las adquisiciones por Régimen Comun alcanzaron el% 63.3, mientras que las adquisiciones de Régimen Especial alcanzaron el% 36.7. En el año 2018, se muestra un incremento en las adquisiciones realizadas por Régimen Común llegando al% 77; mientras que las adquisiciones por Régimen Disminuyeron spécial hasta el% 23. En la medición realizada de enero a junio del 2019, el% 39.2 de los procedimientos de contratación tuvieron la participación de un solo proveedor, mientras que% 60.8 cuentan con la participación de por lo menos 2 proveedores. En el año 2018, se capacitó a 10.716 personas de entidades contratantes y proveedores.

Vous êtes le compromis?
Crear una plataforma de información abierta sobre contratación pública, de fácil acceso y entendimiento, la cual promueva el acceso a la información por parte de la ciudadanía ya los actores involucrados. Así también fomentará la participación y el control externo en los diferentes procedimientos de contratación pública. Considérant que l'un des objets de la Sistema Nacional de Contratación Pública según el Art. 9 del RGLOSNCP es “Garantizar la
Transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública ».

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
Facilitará la toma de decisiones y el control de la sociedad sobre los procesos de contratación pública, para disminuir la corrupción y permitir la auditoria social. Podrá impulsar la création d'un observatorio de contratación pública conforme la normativa vigente. Como consecuencia se contribuirá al incremento de los niveles de inclusión en la contratación pública, reducción de discrecionalidades en la contratación pública, fortalecimiento de capacidades y cultura de uso de datos, entre otros aspectsos Par cuanto los objetivos planteados para el proyecto son:
• Réduire le uso de los procedimientos de Régimen Especial en al menos% 5, fomentando el uso de procedimientos de contratación competitivos.
• Incrementar la participation de proveedores en los procedimientos de contratación pública en al menos% 5.
• Incrementar la capacitación a proveedores y entidades contratantes en al menos un% 5.

Est-ce que les questions sont pertinentes pour les OGP?
Transparencia y acceso a la información: tanto los estándares OCDS, OC4IDS, y la metodología de CoST buscan mejorar la transparencia en el sector of las compras públicas. Adicionalmente, se relaciona con la rendición de cuentas por cuanto CoST implica la creación de un mecanismo multiactor en el que se Establece una comunicación constante del sector público con the academia, sociedad civil y sector privado.

Vinculación à la Agenda 2030
Objetivo 8 : Trabajo decente y crecimiento económico
Objetivo 9: Industrie, innovation et infrastructure
Objectif 10 : Réductions des inégalités.
Objetivo 12 : Producción y consumo responsables
Objet 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas
Objectif 17 : Partenariats pour la réalisation des objectifs.

Informations complémentaires
El compromiso está vinculado con instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030, la Convención Interamericana contra la Corrupción de la OEA, la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, el Programa Interamericano de Datos Abiertos contra la Corrupción de el Plan Nacional 2021-2017, el Plan Nacional de Telecomunicaciones, el Libro Blanco de Sociedad de la Información y el Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2021-2018; y con instrumentos normativos como la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Púlica la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

3. Plateforme d'information ouverte de contrat public

« Crear una plataforma de información abierta sobre contratación pública, de fácil acceso y entendimiento, la cual promueva el acceso a la información por parte de la ciudadanía ya los actores involucrados. Así también fomentará la participation y el control externo en los diferentes procedimientos de contratación pública.

Considérant que uno de los objetivos del Sistema Nacional de Contratación Pública según el Art. 9 del RGLOSNCP es « Garantizar la Transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública »

Points de repère

« Hito 1 : Identificación de actores clave gubernamentales y no gubernamentales para fortalecer el trabajo interinstitucional y la participation ciudadana que promueva la transparencia y la concurrencia en el Sistema Nacional de Contratación Pública.

Hito 2: Capacitación sobre estándares de Open Contracting Data Estándar (OCDS) et Open Contracting for Infrastructure Data Estándar (OC4IDS) dirigida a los responsables of compras públicas y actores clave, previamente identificados.

Point 3 : Capacité en méthodologie CoST dirigée vers les responsables des achats publics et des acteurs clés, préalablement identifiés.

Hito 4 : Conception du projet de mise en œuvre des estándares OCDS et OC4IDS dans le Sistema Nacional de Compras Públicas, qui inclut : métas, talento humano y lo comprometerá con una visión compartida.

Hito 5: Mapeo de necesidades de los usuarios, de campos de datos clave y documentos necesarios para Open Contracting Data Standard (OCDS), Open Contracting for Infrastructure Data Estándar (OC4IDS) y metodología CoST”

Fecha de inicio y término del compromiso (previa a la extensión del periodo de implementationación del plan de acción ): enero 2020-août2021.

Note éditoriale : Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Ecuador en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Ecuador_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analyse du compromis

El Sistema Oficial de Contratación Pública del Equateur (SOCE), es el portal unificado para las compras públicas del Estado ecuatoriano, administrado por el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), que es la entidad rectora del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) y responsable de la mise en œuvre de ce compromis. En el portal SOCE se alojan todos los procesos de compra de bienes y servicios de las instituciones estatales.

El SERCOP enregistré en 2018, un mois total adjudicado de 7.000 millions de dólares ; lo que representó para ese año el 20,1% del Presupuesto General del Estado (PGE) .

La contratación pública representa une actividad económica muy importante para el Estado ecuatoriano, pero también es uno de los espacios que mayores riesgos de corrupción presenta.

Al nivel regional, esto se ha confirmado recientemente a través de escándalos como Odebrecht y Panama Papers, que han derivado en investigaciones y procesos legales en varios países, incluido Equateur. Los riesgos están presentes en todas las fases del proceso de contratación pública. En la fase de licitación, por ejemplo, una empresa podría verse tentada a prevalecer sobre sus competidores y asegurarse una adjudicación por medio de sobornos. Mas allá de la corrupción, en ausencia de criterios técnicos o procedimientos claros y transparentes, también es posible que las adjudicaciones puedan estar débilmente sustentadas en criterios legal y técnicamente acceptables, o motivadas un portico criterios, sin exigé la políces polídas un objet criterios licitation.

Por las razones expuestas, se entiende necesario mejorar la plataforma de contratación pública y su transparencia, a través del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y de los datos abiertos, para hacer más ágil, entendos y cecesos y, sobre todo, como medio para permitir el control externo y el monitoreo ciudadano.

El compromiso es principalmente relevante a los valores de transparencia y acceso a la información, ya que busca que se mejore la publicación de información en manos de gobierno a partir de la capacitación en los estándares de datos de contrataciones públicas (Open Contracting Data Standard, OCDS ). También incidiría en materia de participación ciudadana, debido a que busca mejorar la capacidad de actores no gubernamentales para incidir en el proceso de implementación de los OCDS.

Durant l'entretien réalisé, le représentant de SERCOP , resaltó la importancia de los procesos de control externo y monitoreo ciudadano. Indicó que las alianzas en el marco del Open Contracting Partnership (OCP) et Construction Sector Transparency Initiative (CoST) potencian las capacidades ciudadanas, por ejemplo, para llevar a cabo procesos de fiscalización de contratos de infraestructura.

Sin embargo, el foco de atención del compromiso recae no tanto sobre asegurar estos procesos de control externo, sino más bien sobre la capacidad e infraestructura instalada para llevar a cabo todas las acciones enmarcadas en los estándares internacionales. El compromiso se advierte centrado más en plantar procesos de capacitación respecto a estándares que impulsan y motivan mayor transparencia y acceso a la información en la materia: Open Contracting Data Standard (OCDS) y Open Contracting for Infraestructure Data Standard (OC4IDS). A pesar de entenderse como vérifiable este compromiso, la narrativa es muy generica, por lo que, de lograrse cumplir completamente los hitos indicados, se valora de un impacto potencial moderado.

Compromis 3. Plateforme d'information de contrat ouverte au public

● Vérifiable: Oui

● Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel pour obtenir des résultats: Modéré

• Réalisation: Sustancial

● Où est le Gobierno? exceptionnel

Compromis 3. Plateforme d'information ouverte de contrat public. Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP)

Contexte et objets :

Ce compromis est votre objectif de créer une plate-forme qui permettra aux citoyens d'accéder à l'information sur le contrat public de forme facile et compréhensible et qui favorisera la participation et le contrôle externe dans les différents processus. Cette initiative est particulièrement pertinente pour l'Équateur en raison des risques de corruption dans le contrat public, comme cela a été confirmé dans les enquêtes sur les pratiques de corruption sur Odebrecht et les Panamá Papers. . Les informations sur les contrats publics du pays sont disponibles dans le système officiel de contrat public de l'Équateur, dirigé par les fournisseurs de l'État et les entités contractantes. .

L'analyse réalisée par le MII sur ce compromis a été réalisée dans la nécessité de réaliser seulement des journées de capacité liées aux normes internationales de contrat public, sino promouvoir les processus de contrôle externe et de surveillance citoyenne. Comme expliqué dans la section suivante, la mise en œuvre du compromis a amélioré la disponibilité et la qualité des données sur les contrats publics, mais aussi, dans le contexte de la pandémie, a contribué à la publication d'informations opportunes qui ont facilité le travail de fiscalité de périodiques et organisations sociales.

Où est le Gobierno? Exceptionnel

Le processus de mise en œuvre de ce compromis peut être divisé en deux moments. Le premier répond à la nécessité d'informer le public sur les contrats publics liés à l'attention à la pandémie par la COVID-19, ce qui implique d'adhérer au développement du numéro 6 de la plateforme de publication et de visualisation des données. Deuxièmement, il correspond au processus de mise en œuvre comme il était prévu dans le plan d'action .

Pour le premier moment, vous avez la responsabilité du partenariat de contrats ouverts dans le cadre du programme Lift, qui apporte l'assistance technique nécessaire pour le développement du module de vente d'urgence. . Le processus collaboratif développé lors de la création du plan d'action entre le SERCOP et les organisations de la société civile, avec la Fondation Ciudadanía et Desarrollo comme contrepartie, a créé les conditions pour la sélection du pays comme participant à l'initiative. .

La plate-forme d'achats d'urgence a été présentée en mai 2020, avec à ce moment-là des informations sur 2.553 processus de contrat de 573 entités. . La disponibilité de ces données a été respectée par les résolutions de SERCOP qui ont établi, par exemple, l'obligation de publier la documentation de réponse des procédures dans un maximum de deux jours postérieurs à votre demande de création. .

D'autres activités de ce compromis portent sur l'identification des acteurs pertinents pour le processus - entités contractantes, organisations de la société civile et périodiques - et ses différents niveaux de participation. À partir des résultats de cette activité, des groupes focaux sont réalisés pour obtenir une rétroalimentation sur les caractéristiques de format, de visualisation, d'information, de navigation et de conception, qui sont prises en compte pour le fonctionnement de la plate-forme. .

SERCOP et FCD développent également des journées de capacité sur les contrats ouverts, l'extraction de données et les normes OCDS et OC4IDS. Ces espaces concernent l'organisme de l'Open Contracting Partnership, l'Iniciativa de Transparencia en Infraestructura (CoST) et l'Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), en collaboration avec Counterpart International. .

La Plateforme de Contrats Ouverts a été lancée en mois de décembre 2021. Ceci permet à l'utilisateur de visualiser des informations sur les processus d'achat depuis l'année 2015, les données sur les agences des principaux mois, fournisseurs pour le mois adjugé, entre d'autres catégories. De plus, offrez le téléchargement massif de données sur le contrat public au format OCDS .

En tant que partie des activités de promotion de l'utilisation des données, SERCOP et ses sociétés développent des données orientées vers la promotion de projets avec un objectif de viabilité, de génération, d'intégrité, de participation et d'inclusion. . Depuis la société civile, la Fundación Ciudadanía y Desarrollo a créé un Observatorio de Contratación Pública y a publié des informations à partir des données de la Plateforme, y compris un référent aux contrats pendant l'émergence pour la COVID-19. Comme expliqué par le sous-directeur du FCD, ces informations devraient également contribuer à des recommandations sur de bonnes pratiques et une meilleure transparence. .

Si bien que les informations de conception ne permettent pas d'identifier ce compromis comme promis, les résultats élevés indiquent un changement exceptionnel dans l'ouverture du gouvernement dans ce domaine politique public. Par un tel travail, le travail réalisé par le SERCOP et les organisations de la société civile, et par le fait que le Partenariat de Contrats Ouverts appelé « intelligence collective », ne permet pas seulement de fournir plus d'informations, mais de former une opportunité. Ce résultat est particulièrement pertinent compte tenu des multiples cas de corruption survenus au cours de la période d'émergence. . De même forme, la Plateforme de Contrats Ouverts permet aux organisations de la société civile, des périodiques, du monde universitaire et de la citoyenneté en général de s'adresser à un outil d'information pour le contrôle de la gestion de ce domaine politique public. Le processus élaboré pour votre conception assure la réponse aux nécessités de vos utilisateurs, facilitant également la réutilisation des données présentées.

Mirando hacia adelante :

L’utilisation de la plateforme de contrats ouverts peut avoir un rôle clé pour aveugler les processus de contrat, permettant la détection d’opportunités de pratiques hors de la loi. Ce travail de détection peut être effectué en collaboration avec les institutions publiques, comme les organisations de la société civile. En ce sens, il sera crucial que le successeur du gouvernement et de la société civile réalise des efforts pour que les données publiées sur la plateforme soient pertinentes, sur tout le chemin de la promotion de leur réutilisation. Cela évitera que l'outil soit converti uniquement dans un espace pour la publication de données sans une proposition plus complète pour une obligation. 

Un point important pour évaluer la portée des objets plantés dans le compromis sur la réduction de l'utilisation des procédures de régime spécial et l'augmentation de la participation des prestataires aux procédures de contrat public. Si bien que cela soit important pour l'amélioration de la pratique gouvernementale, le MII considère qu'il est nécessaire d'évaluer les activités et les outils générés par le compromis qui sont pertinents pour les atteindre. Il pourrait être nécessaire, par exemple, de développer un autre type d'emploi pour renforcer la réglementation des procédures de régime spécial ou pour accompagner de nouveaux fournisseurs intéressés à participer aux processus de contrat public.

L'IRM recommande également certaines actions supplémentaires :

● Mettre en œuvre des changements sur la plateforme à partir des résultats de l'évaluation de l'expérience de l'utilisateur développé par Datalat. Ce type d'exercices peut s'étendre pour explorer d'autres secteurs d'intérêt, comme les jeunes, les organisations qui travaillent sur les territoires et celles qui se spécialisent dans le travail avec les autochtones et les afrodescendants.

Continuer à développer des espaces d'introduction à l'utilisation des outils du SERCOP, comme les installations réalisées au cours de cette année . Le portail doit également offrir à l'utilisateur un lien direct avec la Contratación Pública en Cifras, l'outil de visualisation de données enregistré sur le site de la SERCOP.