Feuille de route pour la mise en œuvre de l'ITIE (EC0005)

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Existen problemas para ejercer plenamente el derecho de accesso a la información financiera de las industrias extractivas. Se desconoce cómo son utilizados los recursos producto de la actividad extractiva en el país, y si contribuyen a desarrollar una estructura económica diversificada con participación de los sectores público, privado, académico y sociedad civil.

Vous êtes le compromis?
Co-crear una hoja de ruta que permita Establecer las actividades y gestiones pertinentes para generar reportes sobre las actividades extractivas (petróleo, gas y minería) qué cumplan con el estándar de la iniciativa de transparencia en industrias extractivas (ITIE).

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
Preparará al país para lograr realizar reportes bajo el estándar ITIE. A largo plazo, esto permitirá el acceso a la información financiera completea, y actualizada en las industrias extractivas; une fin de facilitar el control social respectivo; así como, fomentar el diálogo multipartícipe y el trabajo colaborativo entre sociedad civil, sector público y la industria.

Est-ce que les questions sont pertinentes pour les OGP?
Transparencia y acceso a la información: Es relevante a este pilar pues permitirá el cumplimiento del derecho al acceso a la información, garantizando el pilar de transparencia como parte indispensable para el involucramiento de la ciudadananía

Vinculación à la Agenda 2030
Objetivo 12 : Producción y consumo responsables
Objectif 16 : Paix, justice et institutions solides
Objectif 17 : Partenariats pour la réalisation des objectifs.

Informations complémentaires
El compromiso está vinculado con instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030, el Plan Nacional de Desarrollo -2017 2021, y el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero; Estándar ITIE; y con instrumentos normativos como la Constitución de la República, el Código Orgánico del Ambiente y su Reglamento, la Ley de Minería y su Reglamento, la Ley de Hidrocarburos y su Reglamento, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública , y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

5. Co-diseño de la hoja de ruta para la implementación del Estándar EITI para mejorar la transparencia financiera en las industrias extractivas en Ecuador (petróleo, gas y minería)

« Co-crear una hoja de ruta que permita establecer las actividades y gestiones pertinentes para generar reportes sobre las actividades extractivas (petróleo, gas y minería) que cumplan con el estándar de la iniciativa de transparencia en industrias extractivas (EITI) »

Points de repère

« Hito 1 : Conforme à la Comisión Nacional Tripartita (CoNaT), a partir de un mapeo de actores en distintos sectores relacionados con la transparencia financiera en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería).

Hito 2 : Modelo de gestión co-creado con la Comisión para el proceso de representatividad ante la propia comisión.

Hito 3: Realizar de manera colaborativa de la hoja de ruta relacionada con la transparencia financiera en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) en Ecuador, que tome como referencia los resultados del Estudio de Viabilidad para Informar la Decisión de Adhesión de Ecuador al Estándar de Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE) .

Hito 4: Inicio de la implementación de la hoja de ruta para mejorar la transparencia financiera en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) en Équateur.

Hito 5: Evaluación de los avances de la implementación de la hoja de ruta para mejorar la transparencia financiera en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) en Équateur”

Fecha de inicio y término del compromiso (previa a la extensión del periodo de implementationación del plan de acción ): janvier 2020 - août 2021.

Note éditoriale : Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Ecuador en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Ecuador_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analyse du compromis

Équateur tiene una intensa producción minera y es el tercer productor de petróleo en Sudamerica. Del total de exportaciones que reporta el país, la mitad corresponde al sector de hidrocarburos. Más recientemente, se han registrado nuevas inversiones extranjeras especialmente de Canadá y China, que se concentran y proyectan en explotación minera (cobre, plata y oro especialmente) y han reportado montos de 2000 millions USD.

La dimension estratégica del sector petrolero y un modo de gobernanza jerárquica que combina la centralización burocrática con el secreto de Estado, particularmente in la gestión de las Empresas Públicas del sector, ha contribuido a aumentar la opacidad de la gobernanza energética . Siendo un secteur d'importance économique pour le pays, se vue un imperativo la apertura y divulgación de información clave del sector, en un formato de acceso sencillo.

Por tales motivos, el objetivo de este compromiso - a cargo del Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables (MERNR), es diseñar colaborativamente, implementar y evaluar una hoja de ruta para avanzar hacia una mayor transparencia en las actividades extractivas, (petró y minería) cumpliendo con el estándar ITIE, la cual es una herramienta internacional que aporta información estandarizada y comparable sobre la manera en que se gobierna el sector.

En septembre 2019, el Estado ecuatoriano presentó formellement su intención de concretar el proceso de adhesión al estándar de Transparencia de las Industrias Extractivas ITIE. Con el apoyo del BID, el gobierno ecuatoriano elaboró ​​un estudio de viabilidad para Informar la Decisión de Adhesión . En el referido Estudio se reporta que el país no se encuentra preparado para una divulgación sistemática de la información. Respecto a la información sobre hidrocarburos, no existe un sistema integrado con accesibilidad sencilla a los datos. La información se encuentra disponible pero dispersa en varias plataformas digitales o informes institucionales. En lo que respecta al sector minero, el mismo Estudio señala que las herramientas existen, a pesar de lo cual la información no es oportuna ni confiable. En esas condiciones resulta complejo evidenciar el impacto económico, social y ambiental de la gestion de las industrias extractivas en el país. Especialmente porque en la actualidad los contratos de concesión vigentes contienen cláusulas de confidencialidad que impiden el acceso a sus términos.

Así pues, el panorama descrito podría mejorar sustancialmente con la efectiva adhesión del Ecuador a la iniciativa EITI, puesto que implica un compromiso continuo en la aplicación de sus principios que incluyen la publicación periódica de información que es validada y verificada por terceros. Con base en lo referido, siendo que aún el país no está adherido a la iniciativa, este compromiso es moderado. Los hitos que se plantan abonan el camino hacia el cumplimiento efectivo del estándar en términos de transparencia financiera y accesibilidad a los datos sobre las industrias extractivas. A futuro, potencialmente alcanzaría un impacto transformador si, en su implementación sigue los hitos específicos del plan de acción, puesto que esto reforzaría los elementos obligatorios del estándar de la EITI y esta redundancia "puede ser positiva (por dar una una mayor visor cuentas) o negativa (por representar un conteo doble de reformas modestas)” .

Por todo lo referido, el compromiso es relevante para los valores de transparencia y acceso a la información, debido a que sus actividades permitirán avanzar hacia una estandarización y publicación de información de este sector clave de la economía, de acuerdo con criterios internacionales. Tal como indica el plan de acción, su logro a cabalidad “permitirá el acceso a la información financiera completea, y actualizada en las industrias extractivas; un fin de facilitar el control social respectivo; así como, fomentar el diálogo multiactor y el trabajo colaborativo entre sociedad civil, sector público y la industria ». Asimismo, con base en lo plantado en los hitos 1 y 2, es relevante a los valores de participación ciudadana. Aunque el éxito en este aspecto dependerá de cómo se implemente y tenga en cuenta a otros actores no estatales, dotándolos de poder de decisión.

En ese sentido, se recomienda para la fase de implementación de este compromiso, garantizar una participación amplia que incluya a organizaciones sociales que han trabajado y documentado casos sobre vulneración del derecho de acceso a la información en materia de industrias extractivas. Esta recomendación va en la línea de la actividad plantada para la conformación del la Comisión Nacional Tripartita.

Compromis 5. Co-conception et mise en œuvre de la journée de route pour la mise en œuvre du Norme ITIE

● Vérifiable: Oui

● Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel pour obtenir des résultats: Modéré

● Réalisation: Limité

● Où est le Gobierno? Marginal

Les activités réalisées sont un compromis pour la création du Groupe Multipartite qui doit suivre le processus de mise en œuvre de la norme dans le pays. . Dans sa composition prédomine principalement la participation des représentants du secteur commercial, car il est nécessaire de promouvoir les efforts auprès de la plupart des organisations de la société civile, en s'appuyant sur ceux qui représentent les peuples autochtones et afrodescendants. Par ailleurs, l'outil Web créé dans le processus centralise uniquement les informations divulguées sur les portails de différentes entités, qui dans de nombreux cas ne sont pas présentées sous forme de données ouvertes ou de navigation facile pour l'utilisateur. La socialisation de l'information sur l'ITIE aux termes de la compréhension facile pour la population a été un aspect important dans le processus, en particulier compte tenu du fait que les divisions thématiques entre les gens sont en faveur et à l'encontre de l'exploitation minière. . La mise en œuvre des activités de la journée de route est limitée par le manque de ressources et les processus de gestion requis pour l'abonnement aux conventions de coopération .