Accroître la transparence du financement des organisations non gouvernementales (EE0046)

Description de la situation actuelle ou du problème résolu grâce à l'engagement Le rapport parallèle de NENO sur le financement des organisations non gouvernementales a souligné que les pratiques de financement sont plus transparentes et mieux organisées qu'avant l'adoption du matériel didactique. Cependant, un changement systématique du respect des principes de financement n'a pas été réalisé. Il n’existe pas de vue précise et continue des fonds affectés aux organisations non gouvernementales à partir du budget de l’État et de leurs volumes. Objectif principal Rendre plus transparent l'utilisation des fonds publics et aider les décideurs / donateurs à mieux orienter les ressources de manière équilibrée et efficace. Mettre les pratiques de financement des organisations non gouvernementales en conformité avec le matériel pédagogique destiné au financement des organisations non gouvernementales provenant du budget de l'État et des principes de bon financement. Rendre l'utilisation des fonds publics plus transparente et rendre plus efficace la contribution des organisations non gouvernementales au développement des domaines. Divulguer les données de financement des organisations non gouvernementales. Brève description de l'engagement (max. 140 caractères) Afin d'accroître la transparence du financement des organisations non gouvernementales, il est nécessaire, d'une part, d'harmoniser les pratiques de financement et, d'autre part, de divulguer les données décrivant le financement. . Afin d'harmoniser les pratiques de financement des organisations non gouvernementales, une méthodologie d'analyse fondée sur les connaissances sera élaborée pour évaluer le respect des principes de financement et la première analyse sera effectuée. (Le ministère de l'Intérieur est responsable) Afin de divulguer les données de financement, le logiciel de comptabilité financière central interroge les fonds alloués à des organisations non gouvernementales par l'intermédiaire des autorités de l'État et transmet des informations à NENO aux fins de la préparation de l'analyse. De plus, des données similaires sont agrégées à partir d'intermédiaires du support, dont les données respectives ne se trouvent pas dans le système central. L’analyse globale effectuée par NENO est présentée dans l’application des fonds publics (le ministère des Finances est responsable)

Engagement 8: Accroître la transparence du financement des organisations non gouvernementales

Texte d'engagement:

Afin d'accroître la transparence du financement des organisations non gouvernementales, il est nécessaire, d'une part, d'harmoniser les pratiques de financement et, d'autre part, de divulguer les données décrivant le financement.

Afin d'harmoniser les pratiques de financement des organisations non gouvernementales, une méthodologie d'analyse fondée sur les connaissances sera élaborée pour évaluer le respect des principes de financement et la première analyse sera effectuée. (Le ministère de l'intérieur est responsable)

Afin de divulguer les données de financement, le logiciel central de comptabilité financière concernant les fonds alloués à des organisations non gouvernementales par l’intermédiaire des autorités de l’État et le NENO chargé d’envoyer des informations à des fins d’analyse seront poursuivis. De plus, des données similaires sont agrégées à partir d'intermédiaires du support, dont les données respectives ne se trouvent pas dans le système central. L’analyse globale effectuée par NENO est présentée dans l’application des fonds publics (le ministère des Finances est responsable).

Jalons:

Activités d'analyse des principes de financement d'organisations non gouvernementales (le ministère de l'Intérieur est responsable):

8.1.1. Développer la méthodologie d'analyse des principes de financement des organisations non gouvernementales.

8.1.2. La première analyse qui évalue les pratiques de financement ainsi que l’évolution de la dynamique de financement a été réalisée sur la base de la méthodologie et les recommandations ont été mises en œuvre.

Collecte, analyse et diffusion de données décrivant le financement d'organisations non gouvernementales (le ministère des Finances est responsable):

8.2.1. Un aperçu des fonds transférés par les autorités nationales dans 2015 a été envoyé à NENO

8.2.2. NENO analyse et prépare un aperçu

8.2.3. Agrégation de données 2015 via des intermédiaires de support et envoi à NENO

8.2.4. NENO prépare une analyse globale

8.2.5. Introduire l'analyse et la divulguer lors de l'utilisation de fonds publics

8.2.6. Un aperçu des fonds transférés par les autorités nationales dans 2016 a été envoyé à NENO

8.2.7. Agrégation de données 2016 via des intermédiaires de support et envoi à NENO

Institutions responsables: Ministère de l'Intérieur (analyse), ministère des Finances (fourniture de données)

Institutions de soutien: Ministère des Finances, ministère de l'Intérieur, Fondation nationale de la société civile, Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif (NENO)

Date d'entrée en vigeur: 1 Juillet 2016           

Date de fin: 30 juin 2018

But de l'engagement

Cet engagement visait à accroître la transparence du financement public des ONG en développant une méthodologie d'analyse du financement des ONG. Il a également appelé à la collecte, à l'analyse et à la divulgation de données sur le financement des ONG provenant du budget public dans une application en ligne. À long terme, la divulgation des données de financement contribuera à harmoniser les pratiques de financement des organisations du secteur public et à renforcer leur conformité aux principes et directives nationaux régissant le financement de la société civile.

Statut

À mi-parcours: limité

Au cours de la première année du plan d’action, le ministère de l’Intérieur a tenu des réunions pour élaborer la méthodologie d’analyse des données relatives au financement public et a commandé une analyse des pratiques de financement au Centre de sciences sociales appliquées de l’Université de Tartu. Le ministère des Finances a communiqué au Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif (NENO) et au Centre de sciences sociales appliquées les données sur les fonds publics alloués aux ONG en 2015 et 2016. Cependant, en raison de problèmes liés à la qualité et à la compatibilité des données, le nettoyage des données pour l'analyse globale s'est avéré difficile, retardant ainsi la mise en œuvre de tous les jalons liés à l'analyse et à la publication des données. Les prochaines étapes pour la période restante du plan d'action comprenaient l'achèvement de l'analyse des pratiques de financement, l'analyse des données de financement et la publication des données dans l'application en ligne existante Riigiraha https://riigiraha.fin.ee, géré par le ministère des Finances.

Fin du mandat: !

Malgré les retards initiaux, l'engagement a été pleinement mis en œuvre à la fin du plan d'action, bien que certaines modifications aient été apportées au plan de travail initial en raison de circonstances imprévues. En raison de problèmes de qualité des données, d'erreurs et de lacunes dans les données, NENO a pris la décision de ne pas publier l'analyse des données de financement 2015 en ligne. Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement et Alari Rammo (NENO), la qualité des données sur 2016 était bien meilleure grâce au changement de son logiciel de comptabilité dans 2016.^{[Note 61: Alari Rammo (Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif), interview réalisée par un chercheur de l'IRM sur 6 November 2018;]} Les résultats de l'analyse des données 2016 ont donc été publiés en ligne comme prévu. En parallèle, l'étude sur les pratiques de financement des ONG gouvernementales a été publiée en septembre 2017.^{[Note 62: Kiisel, M., Veskimäe, A., Rammo, A., Lees, K. (2017). «Valitsuse rahastamispõhimõtete hindamine. https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/elfinder/article_files/rake_loppraport_0.pdf ]} Selon Alari Rammo (NENO), l’un des effets secondaires inattendus de l’étude a été la décision de créer une application en ligne distincte pour la publication et la visualisation des données de financement des ONG au lieu d’intégrer les données dans l’application existante de Riigiraha. Les données ont donc été mises à disposition sur le site http://mtyraha.heakodanik.ee à toute personne intéressée.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

L'engagement visait à accroître la transparence du financement public des ONG en agrégeant et en divulguant les données de financement dans une application en ligne. Selon le rapport parallèle 2016 de NENO sur le financement des ONG,^{[Note 63: Voir le rapport ici: https://heakodanik.ee/sites/default/files/files/variraport.pdf ]} Les ONG estoniennes reçoivent entre 60 et 100 un million d'euros par an de fonds publics fondés sur des données 2013 – 2015. Le rapport a révélé que ces fonds sont souvent alloués selon des critères de financement et des procédures de sélection de projet peu clairs. Pendant de nombreuses années, les organisations de la société civile ont également critiqué l'habitude du Parlement d'attribuer plusieurs millions d'euros aux initiatives de la société civile et communautaires et aux projets d'infrastructure locaux ou régionaux via le budget de l'État, sans critères de financement ni concours publics prédéfinis.^{[Remarque 64: pour plus d'informations, consultez le site Web de NENO: https://heakodanik.ee/katuseraha/ (en estonien), chapitre 4 du rapport de l'Agence des droits fondamentaux «Espace permanent et opérationnel des organisations non gouvernementales (ONG) contribuant au respect et à la promotion des droits fondamentaux dans les États membres de l'UE» (2017) http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/estonia-civil-space_en.pdfet l'article de la radio publique estonienne «L'argent de la protection du parti: tempête dans une tasse de thé ou anachronisme gênant?» (13 December 2018): https://news.err.ee/884642/party-protection-money-storm-in-a-teacup-or-embarrassing-anachronism ]} La collecte et la diffusion publique des données sur le financement ont été considérées comme permettant un suivi plus efficace du décaissement des fonds publics et contribuent à éclairer les pratiques du gouvernement en matière d'allocation de fonds publics au secteur non gouvernemental. À long terme, l’objectif était de s’appuyer sur ces informations pour travailler à l’alignement des pratiques de financement actuelles sur les lignes directrices et les principes existants en matière de financement public de la société civile. À la suite de cette activité, des informations sur le financement du secteur public octroyé à des ONG, auparavant fragmentées et difficilement accessibles au grand public, ont été divulguées en ligne à un seul endroit, ce qui a nettement amélioré l'accès du public à l'information. Cependant, parce que l'application en ligne (http://mtyraha.heakodanik.ee) ne contient actuellement que des données pour l'année 2016 et n'a pas été activement promu parmi les groupes d'utilisateurs potentiels,^{[Note 65: Alari Rammo (Réseau d’organisations estoniennes à but non lucratif), Entretien réalisé par un chercheur de l’IRM sur 6, novembre 2018; Marten Lauri (ministère de l'Intérieur), interview accordée à 19 November 2018 par un chercheur de l'IRM]} son utilisation réelle reste extrêmement limitée. Son effet sur l'accès à l'information ne peut donc être considéré que comme marginal.

L'engagement manquait également d'un mécanisme clair permettant à la publication des données de favoriser un changement réel des pratiques de financement. Selon Alari Rammo (NENO), les données quantitatives sur le financement ont permis d'identifier certains problèmes, tels que la duplication et l'utilisation inefficace des fonds, mais ne suffisent pas à expliquer l'origine des problèmes majeurs rencontrés dans les pratiques de financement. Ce dernier nécessiterait également une analyse régulière des documents, comprenant les règles de financement et les conditions définies par chaque organisation du secteur public, ainsi que des entretiens avec les responsables de la gestion des subventions et des programmes de financement. De telles activités ne faisaient cependant pas partie de l'engagement. Cela dit, selon les intervenants interrogés, le travail de regroupement, de nettoyage et d'analyse des données a permis de mettre en évidence les problèmes de qualité et de disponibilité des données. À l'avenir, une telle vue d'ensemble pourra être utilisée pour suggérer des améliorations à la manière dont les données sur le financement des ONG sont stockées et publiées par les organisations du secteur public. Bien qu'un accès public facile aux informations de financement ne soit pas suffisant pour garantir que les fonds sont alloués et utilisés de manière plus transparente à l'avenir, cet accès constitue un élément de base important pour la promotion de la responsabilité des deux côtés.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été reporté dans le quatrième plan d'action de l'Estonie. Toutefois, l'activité se poursuivra dans le cadre d'un accord de coopération stratégique entre NENO et le ministère de l'Intérieur, au moins pour la période couverte par l'accord en vigueur (jusqu'à 2020). Selon l'accord, l'application sera mise à jour chaque année avec de nouvelles données et incorporera des données de financement provenant des gouvernements locaux et des données sur les contrats de service passés avec des ONG, etc. Selon des entretiens avec les deux parties, le travail de mise à jour de l'application avec les données 2017 a déjà commencé. Le ministère de l'Intérieur et NENO ont signé un contrat sur 20 December 2018 pour donner suite à ce projet.^{[Note 66: Le MRI a reçu cette information du bureau du gouvernement pendant la période d'examen de la publication préalable. Le commentaire a été reçu par courrier électronique sur 25 February 2019.]}