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Estonie

Élaboration de politiques transparente et inclusive (EE0048)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action estonien 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution directrice: le bureau du gouvernement

Institution (s) de soutien: Tous les ministères, institutions constitutionnelles et associations nationales de gouvernements locaux, Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif, Assemblée de coopération estonienne, Académie de la gouvernance électronique, etc.

Domaines politiques

E-gouvernement, Pétitions électroniques, Règlements ouverts, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Estonie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Technologies de l'information favorisant une prise de décision transparente et inclusive
Date de début et de fin de l'engagement
Juillet 2018 - Juin 2020
Agence d’exécution / acteur principal The Government Office
Autres acteurs impliqués Acteurs de l'Etat impliqués Tous les ministères, institutions constitutionnelles et associations nationales de gouvernements locaux
OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Réseau d’organisations estoniennes à but non lucratif, Assemblée de coopération estonienne, e-Governance Academy, etc.
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Le système d'information de consultation en ligne (EIS) a été introduit dans 2011 pour coordonner les projets de législation entre les ministères et gérer les documents de l'Union européenne. À l’époque, c’était un système d’information unique, combinant trois systèmes antérieurs, qui était également ouvert au public, permettant de rechercher des informations et de commenter les projets de législation.
À ce jour, le système est techniquement obsolète et les attentes des utilisateurs, des responsables et des parties prenantes, ont augmenté. Les parties prenantes sont intéressées par une plate-forme ouverte qui leur permettrait de participer aux premières étapes de l'élaboration des politiques (pas seulement à la dernière étape de la coordination ou des commentaires de documents) et d'observer l'historique des processus et la formation des décisions. Bien que l'EIS ait été développé plus avant, par exemple en ajoutant une fonction de notification pour partager des informations concernant les initiatives plus tôt que précédemment, les nouvelles fonctions ne sont pas utilisées suffisamment et ne permettent pas d'atteindre l'objectif consistant à permettre un accès rapide au public. De plus, au lieu d'être convivial, l'environnement est lent et complexe.
Osale.ee est un autre canal de participation en plus du système EIS, qui est également dépassé sur le plan technologique et insuffisamment utilisé.
Quel est l'engagement? Le bureau du gouvernement, en coopération avec d'autres agences, et les parties prenantes définiront les conditions nécessaires à la création d'un nouveau système d'information couvrant au moins les fonctions du système actuel de consultation en ligne et de osale.ee.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Définir les exigences avec les parties prenantes est une condition préalable à un nouvel environnement qui soutiendrait l’élaboration de politiques transparentes et inclusives et réponde aux besoins des différents utilisateurs.
À quelles valeurs d'OGP cet engagement est-il pertinent? Transparence
Participation civique
Informations supplémentaires Les efforts visant à promouvoir EIS en tant que principal canal de participation se poursuivront lors de la mise au point du nouveau système d’information.
Outre la mise à jour de l'EIS, le ministère de la Justice a lancé le processus de pré-analyse nécessaire à la création d'un environnement de collaboration pour les décideurs. Il est important que les nouveaux développements possibles soient compatibles de manière transparente.
Étape de début d'activité: Date de fin:
Évaluer la situation actuelle et les besoins des citoyens, des parties prenantes et des organismes publics, notamment en analysant les expériences des utilisateurs. Juillet 2018 Décembre 2018
Envisager des solutions de rechange et décrire les fonctions et l’interfaçage du nouvel environnement. Janvier 2018 Juin 2019
Préparation des termes de référence, y compris la description des exigences du système d’information et la réalisation d’un prototype. Janvier 2018 Juin 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Technologies de l'information favorisant une prise de décision transparente et inclusive

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action :

"Le bureau du gouvernement, en coopération avec d'autres agences, et les parties prenantes définiront les exigences pour la création d'un nouveau système d'information qui couvrirait au moins les fonctions du système actuel de consultation en ligne et de osale.ee."

Jalons:

1.1 Évaluer la situation actuelle et les besoins des citoyens, des parties prenantes et des organismes publics, y compris l'analyse des expériences des utilisateurs

1.2 Envisager des solutions de rechange et décrire les fonctions et l’interfaçage du nouvel environnement

1.3 Préparation des termes de référence, y compris la description des exigences du système d’information et la réalisation d’un prototype

Date de début: 2018er avril

Date de fin: 2019 décembre

Contexte et objectifs

Cet engagement poursuit les travaux des plans d'action précédents visant à accroître la transparence des processus décisionnels publics. Selon l'énoncé du problème figurant dans le plan d'action 2018-2020, les organisations de la société civile découvrent souvent les plans du gouvernement trop tard dans le cycle politique et manquent d'informations sur le moment et la manière dont elles peuvent participer aux processus décisionnels. Osale.ee, la plate-forme gouvernementale de participation en ligne, est utilisée depuis 2007, mais les utilisateurs la considèrent dépassée et incapable de faciliter une participation significative. En 2011, le gouvernement a adopté le système d’information des projets de loi (eelnõude infosüsteem ou EIS) pour la coordination interinstitutionnelle des projets de législation et autres documents politiques. Bien que le système soit accessible au public et permet à tout utilisateur de s’inscrire et de soumettre des commentaires, ceux-ci trouvent la plate-forme technique et l’interface utilisateur trop difficiles à utiliser. Selon les OSC, la principale lacune à combler est le manque d'accès des citoyens à une information complète sur le processus selon lequel les propositions deviennent une véritable politique et une compréhension limitée de l'endroit où et comment le public peut avoir son mot à dire. En outre, les informations sur le processus d'élaboration des politiques au sein de l'exécutif sont actuellement dissociées des procédures ultérieures devant le Parlement, ce qui rend difficile pour le public de suivre le statut d'une initiative politique qui les intéresse.

Le gouvernement a tenté de résoudre le problème dans les plans d'action antérieurs OGP en ajoutant de nouvelles fonctions à EIS et en fournissant des informations sur les possibilités de participation du public sur ses sites Web dans un format standard (voir Engagement 2.2 dans le plan d'action 2016-2018 ). Cependant, le nouveau plan d’action et le rapport de fin de période IRM Il est à noter que les nouvelles fonctionnalités d’EIS sont à peine utilisées dans la pratique et ne permettent pas au public d’accéder rapidement aux processus d’élaboration des politiques. Selon Kai Klandorf de NENO, les agences gouvernementales ajoutent parfois plus d'un an d'informations sur les processus politiques en cours à EIS, comme cela a été le cas récemment avec la nouvelle stratégie de développement de la société civile.

Afin de résoudre ce problème, cet engagement vise à préparer un nouvel outil en ligne qui regrouperait les informations actuellement dispersées dans un système convivial. Ce système permettrait aux citoyens de suivre l'état d'avancement des initiatives politiques tout au long du cycle politique et de participer aux différentes étapes de l'élaboration de la politique. Outre l'amélioration de la transparence, le système vise également à accroître l'efficacité des flux de travail des décideurs et à les encourager à évaluer l'impact des politiques avant de les adopter. À cette fin, le gouvernement prévoit de faire participer les organismes gouvernementaux et la société civile à l'analyse des besoins des utilisateurs et à la définition des exigences du nouveau système.

Selon l'évaluation des parties prenantes, l'engagement répond clairement aux lacunes actuelles en matière de transparence du gouvernement et de participation du public. Premièrement, il vise à créer un point d’accès unique pour les citoyens et les décideurs politiques à l’ensemble du cycle d’élaboration des politiques, réduisant ainsi la nécessité de consulter plusieurs sites Web et systèmes d’information afin d’obtenir une vue d’ensemble des processus politiques en cours. Deuxièmement, le gouvernement accordera la priorité à la création d’une interface conviviale, visant à faire participer les experts et les utilisateurs au développement du système dès le départ. Cette focalisation sur la convivialité a le potentiel de corriger les faiblesses de l'EIS existant que les OSC et les responsables publics ont critiquées. Le gouvernement prévoit également la création d'opportunités de participation en ligne pour les citoyens à différentes étapes de l'élaboration des politiques, auxquelles les citoyens pourraient accéder via ce guichet unique.

La description de l'engagement dans le plan d'action ne donne pas un aperçu détaillé des méthodes exactes qui seront utilisées pour impliquer les utilisateurs dans le développement du système d'information. Cependant, des entretiens avec le bureau du gouvernement et les OSC impliquées dans la mise en œuvre de l'engagement suggèrent que le gouvernement a conçu un processus participatif qui commence par la participation de différents types de parties prenantes et d'utilisateurs par le biais de groupes de travail thématiques. La portée de ce travail implique non seulement de discuter des fonctionnalités souhaitées du nouveau système, mais également de repenser plus en profondeur le processus d'élaboration des politiques du point de vue des différentes parties prenantes. Étant donné que plusieurs systèmes d’information gouvernementaux contenant des informations sur différents éléments de l’élaboration des politiques (EIS, Osale.ee, Gazette nationale) doivent être mis à jour, et que le ministère de la Justice prépare un nouvel outil de rédaction législative en ligne pour les décideurs, cet engagement vise à relier tous ces développements réunis pour assurer la compatibilité, l’interopérabilité et l’intégration des systèmes. Preuve d'une approche intégrée, le gouvernement a confié la responsabilité de la coordination de la première phase du processus de développement et des consultations des parties prenantes à son équipe d'innovation interministérielle. Comme prévu, cet engagement constitue donc un changement notable vers une approche politique, centrée sur le citoyen et pangouvernementale, qui faisait auparavant défaut.

L'engagement comprend des jalons vérifiables et raisonnables compte tenu de la complexité du développement des systèmes d'information. Bien que les résultats attendus du plan d'action biennal (exigences et premier prototype du nouveau système) ne constituent que les premières étapes du processus, l'engagement peut transformer les pratiques d'élaboration des politiques en une approche pangouvernementale. , à condition que l’activité se poursuive dans les prochains plans d’action.

Prochaines étapes

Si elles sont appliquées dans la pratique, les étapes prévues constituent une bonne base pour atteindre les objectifs visés. Toutefois, afin de libérer le potentiel de transformation de cet engagement, les recommandations suivantes pourraient être envisagées:

  • Premièrement, il est important que l'activité soit poursuivie dans le (s) prochain (s) plan (s) d'action avec une déclaration claire de l'impact souhaité sur l'ouverture du gouvernement et la perspective temporelle dans laquelle cet impact serait obtenu. La formulation de l'engagement dans le prochain plan d'action devrait clairement décrire les activités et les jalons du plan d'action biennal, tout en fournissant un aperçu des prochaines étapes à suivre dans les plans d'action futurs. Cela permet au public de mieux comprendre la contribution de chaque jalon et plan d'action au résultat final (changement de pratiques gouvernementales), ce qui peut nécessiter plusieurs cycles de plan d'action.
  • Afin de réduire les risques d'échec de l'adoption, il est important d'impliquer différents groupes d'utilisateurs dans toutes les phases de la conception du système afin de l'adapter au système en fonction de leurs attentes. Cela peut être difficile - par exemple, les OSC s'attendent à ce que le système puisse envoyer des notifications personnalisées en fonction des intérêts de l'utilisateur, indique qui a contribué à la définition de la politique et comment le gouvernement a réagi. et permettre les commentaires. Par conséquent, le gouvernement est encouragé à consacrer suffisamment de temps et de ressources humaines pour faciliter la collecte de commentaires de différents types d'utilisateurs. La Chambre estonienne des personnes handicapées recommande aux développeurs de systèmes d’information de consulter également l’Union estonienne des aveugles afin de garantir la facilité d’utilisation du système pour les malvoyants. Ils suggèrent également que les institutions gouvernementales fournissent des résumés des documents de politique en langage clair afin de permettre la participation des personnes malentendantes pour qui l'estonien est une langue «étrangère».
  • L'application de pratiques de développement agiles et une approche itérative du développement de systèmes pourraient être un bon moyen d'intégrer les commentaires des utilisateurs au cœur du processus. La réalisation de plusieurs cycles rapides de prototypage et de retour d'informations peut contribuer à accélérer le processus d'apprentissage et à réduire le risque de ne pas répondre aux besoins des utilisateurs.
  • Le gouvernement devrait également donner la priorité à l'intégration du système aux plates-formes couramment utilisées par les citoyens. Teele Pehk, ancien directeur de l'Assemblée de coopération estonienne, suggère que l'intégration avec le guichet unique Eesti.ee pour les citoyens soit essentielle.
  • Même si une solution technologique bien conçue peut faire beaucoup pour la transparence et l'engagement, les obstacles à la participation des citoyens ne sont souvent pas technologiques. Il est donc important que le gouvernement continue à développer les compétences des décideurs en matière d'engagement du public. Le programme de formation mené au titre de l'engagement 2 dans le présent plan d'action est un pas utile dans cette direction. En outre, le gouvernement pourrait envisager de fournir un financement pour augmenter le volume des projets d’engagement du public des ministères et des initiatives de renforcement des capacités des OSC, telles que celles financées dans le cadre du plan d’action précédent.

 

ibid.
Entretiens de chercheurs de l'IRM avec Liia Hänni (Académie de la gouvernance électronique), 27 March 2019 et Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne), 29 March 2019.
Entretien du chercheur de l'IRM avec Liia Hänni.
Mécanisme indépendant de signalement (IRM): Rapport de fin d’exercice estonien 2016-2018, http://live-ogp.pantheonsite.io/sites/default/files/Estonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf
Entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 March 2019.
Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Merilin Truuväärt (bureau du gouvernement), 19 March 2019. Merilin Truuväärt a quitté 2018 comme point de contact OGP auprès du gouvernement en novembre pour rejoindre l'équipe d'innovation du gouvernement où elle est chargée de faciliter l'engagement des parties prenantes dans l'analyse des besoins et le développement des exigences du nouveau système d'information.
Entretiens de LiM Hänni avec un chercheur de l'IRM; Maarja-Leena Sarre; Teele Pehk (ancienne Assemblée de coopération estonienne), 12 March 2019; Kai Klandorf (NENO), 15, mars 2019.
Entretien du chercheur IRM avec Merilin Truuväärt.
Ibid.
Liia Hänni (Académie de la cyber-gouvernance), Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne), Teele Pehk (ancienne Assemblée de coopération estonienne), Kai Klandorf (NENO).
Entretiens de chercheurs de l'IRM avec Merilin Truuväärt (Bureau du gouvernement), Liia Hänni (Académie de la e-gouvernance), Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne).
Entretien du chercheur IRM avec Merilin Truuväärt.
Ibid.
Entretiens de l'IRM avec Teele Pehk et Kai Klandorf.
Entretiens de l'IRM avec Liia Hänni et Maarja-Leena Saar.
Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Anneli Habicht (Chambre estonienne des personnes handicapées), 2 April 2019.
Entretien de Teele Pehk avec un chercheur de l'IRM.

Engagements

  1. Élaboration de politiques transparente et inclusive

    EE0048, 2018, Gouvernement électronique

  2. Élaboration de politiques inclusives

    EE0049, 2018, Renforcement des capacités

  3. Transparence du Riigikogu

    EE0050, 2018, Accès à l'information

  4. Plans d'action des gouvernements nationaux et locaux

    EE0051, 2018, Prestation de services publics

  5. Présentation des services publics locaux

    EE0052, 2018, Accès à l'information

  6. Renforcement des capacités de la démocratie participative

    EE0053, 2018, Renforcement des capacités

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, Gouvernement électronique

  8. Réduire la bureaucratie et un État plus simple - le projet Zéro bureaucratie

    EE0040, 2016, Renforcement des capacités

  9. Mise en œuvre des principes de la gouvernance ouverte au niveau local à la suite de la réforme administrative

    EE0041, 2016, Renforcement des capacités

  10. Élaboration de politiques plus inclusives au niveau du gouvernement central

    EE0042, 2016, Gouvernement électronique

  11. Une législation plus ouverte et transparente

    EE0043, 2016, Anti-Corruption

  12. Augmentation de la capacité d'engagement des autorités de l'État et de la capacité de participation des organisations non gouvernementales dans l'élaboration des politiques

    EE0044, 2016, Renforcement des capacités

  13. Intensifier la budgétisation participative au niveau local

    EE0045, 2016, Gouvernement électronique

  14. Accroître la transparence du financement des organisations non gouvernementales

    EE0046, 2016, Anti-Corruption

  15. Définir la démocratie participative et développer les compétences numériques dans l'éducation scolaire

    EE0047, 2016, Renforcement des capacités

  16. Visualisation du processus d'élaboration des politiques

    EE0016, 2014, Règlement ouvert

  17. Mise à niveau des canaux de participation

    EE0017, 2014, Gouvernement électronique

  18. Amélioration du site Web du gouvernement

    EE0018, 2014, Gouvernement électronique

  19. Norme pour les demandes d'informations

    EE0019, 2014, Gouvernement électronique

  20. Avis préalable sur les processus d'élaboration des politiques

    EE0020, 2014, Règlement ouvert

  21. Participation à la prise de décision à un stade précoce

    EE0021, 2014, Règlement ouvert

  22. Accès anticipé aux décisions de politique fiscale

    EE0022, 2014, Règlement ouvert

  23. Meilleur mécanisme de rétroaction

    EE0023, 2014, Règlement ouvert

  24. Sélection et financement des projets de participation

    EE0024, 2014, Espace civique

  25. Outil Web pour la soumission des mémoires collectifs

    EE0025, 2014, Gouvernement électronique

  26. Directives pour la participation des fonctionnaires

    EE0026, 2014, Renforcement des capacités

  27. Formation des organisations de la société civile (OSC)

    EE0027, 2014, Renforcement des capacités

  28. Transactions du gouvernement central

    EE0028, 2014, Gouvernement électronique

  29. Transactions des autorités locales avec des entités privées

    EE0029, 2014, Espace civique

  30. Dépenses publiques à but non lucratif

    EE0030, 2014, Espace civique

  31. Lignes directrices pour la budgétisation des citoyens

    EE0031, 2014, Renforcement des capacités

  32. Lignes directrices pour la refonte des services publics

    EE0032, 2014, Gouvernement électronique

  33. Registre des services publics

    EE0033, 2014, Accès à l'information

  34. Services publics centrés sur l'utilisateur

    EE0034, 2014, Gouvernement électronique

  35. Accès aux services électroniques pour les non-résidents

    EE0035, 2014, Citoyenneté et Immigration

  36. Open Data Portal

    EE0036, 2014, Accès à l'information

  37. Données d'ouverture

    EE0037, 2014, Accès à l'information

  38. Soutenir l'utilisation de données ouvertes non gouvernementales

    EE0038, 2014, Accès à l'information

  39. Rédaction d'un livre vert sur l'organisation des services publics

    EE0001, 2012, Prestation de services publics

  40. Mise en œuvre du plan d'action Eesti.Ee

    EE0002, 2012, Gouvernement électronique

  41. Rédaction d'un livre vert sur la mise à disposition de données publiques sous une forme lisible par machine

    EE0003, 2012, Gouvernement électronique

  42. Création d'un référentiel de données publiques

    EE0004, 2012, Gouvernement électronique

  43. Lancement de projets pilotes de services de données publiques basés sur la technologie Cloud

    EE0005, 2012, Gouvernement électronique

  44. Directives interactives et formation à la mise en œuvre des bonnes pratiques d'engagement du public

    EE0006, 2012,

  45. Lancement du système d'évaluation d'impact

    EE0007, 2012, Législation et réglementation

  46. Aperçu des processus de travail des ministères

    EE0008, 2012, Renforcement des capacités

  47. Intégration de l'évaluation d'impact dans le processus de participation du public

    EE0009, 2012, Législation et réglementation

  48. Création d'une base de données de déclarations d'intérêts économiques

    EE0010, 2012, Anti-Corruption

  49. Ajustement du système de financement des associations à but non lucratif et mise en place d'un système de divulgation

    EE0011, 2012, secteur privé

  50. Engagement étoilé Élaboration d'une proposition pour l'élaboration d'une stratégie anti-corruption

    EE0012, 2012, Anti-Corruption

  51. Projet de loi anti-corruption

    EE0013, 2012, Anti-Corruption

  52. Création du conseil d'éthique publique

    EE0014, 2012, Anti-Corruption

  53. Organisation de la formation en éthique pour les employés de diverses organisations du secteur public (y compris les fonctionnaires)

    EE0015, 2012, Renforcement des capacités

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