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Leçons des réformateurs: l'Estonie passe de la consultation en ligne à la cocréation

Cette étude de cas fait partie de la Gouvernance réglementaire dans le Open Government Partnership publication

Dans la région nord-est d'Ida-Virumaa en Estonie se trouve une forêt ancienne rare qui n'a pas été perturbée tout au long de l'histoire de l'humanité. Une escapade populaire pour les citadins, c'est peut-être plus important encore la maison permanente d'un certain nombre d'espèces animales rares et menacées.

En 2016, le gouvernement a décidé de commencer à brûler du bois dans une nouvelle centrale électrique, provoquant l'indignation du public. Citoyens pétitionné le gouvernement en ligne pour arrêter la déforestation dans la région et les impliquer dans les efforts de conservation. Grâce aux investissements à long terme de l'Estonie dans la participation en ligne, cela a fonctionné. Le gouvernement a rencontré les citoyens pour discuter de leurs propositions et a modifié les règles afin de mieux protéger les forêts estoniennes - et les espèces en voie de disparition qui les habitent.    

Le pays a adopté le transformation numérique de tout cœur, d’une manière que de nombreux pays, riches et pauvres, cherchent à imiter. Souvent considérée comme l’un des pays en transition les plus performants au monde, l’Estonie s’efforce d’améliorer sa qualité de vie et sa base économique sans sacrifier la qualité de l’environnement. Ses efforts visant à renforcer la démocratie dans le processus décisionnel en matière de réglementation sont essentiels à la réalisation de cet objectif.

L'Estonie a organisé l'Assemblée du peuple sur l'avenir du vieillissement en mai 2017.PHOTO: Photo par: Andres Raudjalg pour rahvaalgatus.ee

Faire progresser les processus réglementaires ouverts grâce à l'OGP

Depuis son arrivée à l'OGP en 2011, l'Estonie s'est engagée à renforcer la Système d'information des projets de loi (EIS), une plateforme qui permet aux citoyens de commenter les projets de loi. Les réformateurs ont rendu le site Web plus convivial, élargi la formation gouvernementale et créé un système pour informer les citoyens des projets de loi à venir. 

Cependant, le gouvernement et la société civile ont convenu qu'il fallait faire plus. Les fonctionnaires souhaitaient une voie plus fluide pour la co-création de la législation entre les ministères, et la société civile a plaidé pour une participation plus rapide au processus. Dans cet esprit, les réformateurs estoniens engagé développer un nouveau système d'information pour impliquer les citoyens dans l'élaboration des politiques.

Construire un environnement en ligne pour la co-création

Le système ouvrira un espace convivial pour que les fonctionnaires et les citoyens co-créent des politiques. Les fonctionnaires pourront collaborer sur le même texte entre les ministères et avec des experts extérieurs au gouvernement grâce à un environnement collaboratif similaire à Google Docs ou Microsoft Office Online. Cela réduira la bureaucratie inutile et rendra le processus d'élaboration des politiques aussi transparent que possible. Il y aura également des espaces de discussion en ligne et des groupes de travail pour impliquer plus facilement plusieurs groupes (par exemple, ministères, experts, organisations de la société civile) tout au long du processus d'élaboration des politiques. 

L'Estonie a organisé l'Assemblée du peuple sur l'avenir du vieillissement en mai 2017.PHOTO: Photo d'Andres Raudjalg pour rahvaalgatus.ee, mai 2017

Aller au-delà de la consultation vers une co-création significative

Ce engagement des pratiques d'engagement citoyen institutionnalisées qui vont au-delà de la consultation vers la co-création. Il y a une place pour les citoyens à chaque étape du processus d'élaboration des politiques, soit en tant que participant actif dans un groupe de travail, soit en tant qu'observateur du processus qui peut toujours suivre les progrès et fournir des commentaires.

Gouvernance réglementaire dans le Open Government Partnership Lorsque les citoyens comprennent et contribuent à façonner les règles qui régissent la société, les réglementations sont plus efficaces, les environnements commerciaux sont plus solides et les niveaux de corruption sont plus faibles. Cet article examine…

Les citoyens ont critiqué l'ancien système EIS pour avoir rendu trop difficile le suivi d'une politique du projet au achèvement. Auparavant, les brouillons ne parvenaient généralement au public que trois semaines avant l'approbation. Le nouveau système informera automatiquement les citoyens du début du processus d'élaboration des politiques et leur permettra de suivre l'évolution de l'élaboration des politiques, même si le projet n'est pas encore public.

Créer un moyen efficace d'engagement citoyen

Par-dessus tout, la plate-forme est destinée à canaliser efficacement les contributions des citoyens dans le processus d'élaboration des politiques réglementaires. Dans un pays comme l'Estonie, où les citoyens commentent et publient régulièrement des opinions sur les politiques gouvernementales proposées (comme en témoigne un récent plan forestier), une systématisation processus de co-création peut impliquer plus de personnes dans le processus plus tôt et de manière plus significative.

Une approche centralisée de l'élaboration de politiques réglementaires ouvertes facilite également l'engagement des citoyens. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP trouvé qu'il y avait une faible utilisation de la plate-forme EIS, en partie parce qu'il y avait déjà plusieurs autres canaux de communication. Comme l'a noté l'ancien directeur du Rahvaalgatus.ee (qui permet aux citoyens de proposer des initiatives directement au Parlement), Teele Pehk, «L'Estonie est au-delà du stade de la simple technologie. Il s'agit maintenant de le rendre convivial. C'est pourquoi nous avons une attitude de guichet unique. »

L'Estonie a organisé l'Assemblée du peuple sur l'avenir du vieillissement en mai 2017.PHOTO: Photo d'Andres Raudjalg pour rahvaalgatus.ee, mai 2017

Leçons apprises: comment mettre en œuvre l'élaboration de politiques ouvertes

  1. Expérimentez, apprenez des réformes précédentes et adaptez-vous. La correction de cap est un élément difficile - mais essentiel - du processus OGP. Malgré les améliorations apportées à l'EIE dans plusieurs plans d'action du PGO, la plate-forme de participation électronique est restée difficile à utiliser. En fin de compte, le gouvernement estonien a utilisé ce retour d'expérience pour aller au-delà du système EIS et façonner la réforme actuelle.  
  2. Identifiez d'abord les besoins du gouvernement, de la société civile et des citoyens. Les tests utilisateurs ont été l'un des principaux atouts du processus de l'Estonie. L'unité d'innovation du gouvernement a réuni les parties prenantes pour identifier les cas d'utilisation et les points faibles. L'adhésion des fonctionnaires lors de la conception de l'engagement était également essentielle. L'idée de rationaliser le processus d'élaboration des politiques a trouvé un écho auprès des représentants du gouvernement qui passent beaucoup de temps à diffuser des documents et à obtenir des approbations pendant le processus de rédaction. La co-conception de la solution de cette manière a aidé les parties prenantes à trouver où les intérêts concordaient.
  3. Tirez parti des plates-formes et de la technologie existantes. Dans de nombreux cas, la technologie existe déjà et peut être adaptée pour résoudre un nouveau problème. Dans le cas de l'Estonie, la plate-forme de co-création politique de Tallinn, la capitale, a été l'une des premières sources d'inspiration. Les concepteurs du nouveau système ont également cherché à intégrer les leçons tirées Rahvaalgatus.ee. Ce type de partage des connaissances et de réflexion peut renforcer de nouvelles solutions.
  4. Utilisez le processus OGP pour des projets ambitieux à long terme. Le gouvernement estonien teste actuellement un prototype de la nouvelle plate-forme avec un groupe de travail du gouvernement et de la société civile, mais la version finale est dans quelques années. Néanmoins, inclure ce projet dans le programme OGP de deux ans plan d'action permet une plus grande visibilité et responsabilisation et davantage d'opportunités d'apprentissage au-delà des frontières. 
  5. Déterminez la valeur d'une politique réglementaire ouverte dans chaque contexte et trouvez des solutions correspondantes. En Estonie, l'objectif est d'impliquer les citoyens plus tôt et de manière plus significative tout au long du processus de co-création, mais dans d'autres contextes, il pourrait y avoir de meilleurs arguments en faveur d'un meilleur accès aux lois et réglementations ou transparence in pression.

Sans le pouvoir combiné de la passion et de l'expertise de la société civile et de la volonté du gouvernement d'écouter et d'agir, des projets comme celui de protection des espèces menacées dans une forêt estonienne bien-aimée ne seraient pas possibles. Le parcours de l'Estonie en matière d'élaboration de politiques réglementaires ouvertes a été long – et il n'est pas encore terminé. Au cours des prochaines années, la société civile plaide pour que le gouvernement investisse dans des campagnes publiques et l'éducation pour étendre la participation au-delà des utilisateurs typiques, et le gouvernement espère intégrer le système du Parlement dans la nouvelle plate-forme. Indépendamment de l'approche particulière, des initiatives d'élaboration de politiques ouvertes comme celles-ci seront essentielles pour l'Estonie - et d'autres sociétés - pour résoudre efficacement les principaux problèmes auxquels elles sont confrontées.

 

Cette histoire a été rendue possible grâce à des entretiens avec Liia Hänni (expert principal, e-Governance Academy), Ott Karulin (conseiller, unité de stratégie, bureau du gouvernement), Teele Pehk (ancien PDG, Assemblée de coopération estonienne), Maarja-Leena Saar (chef de projet , Rahvaalgatus.ee) et Merilin Truuväärt (Chef de projet de l'équipe d'innovation, Chancellerie d'État d'Estonie). Merci beaucoup pour leurs excellentes idées et contributions. Un grand merci également au mécanisme de rapport indépendant pour ses rapports détaillés sur la participation de l'Estonie à l'OGP.

 

Autorisation de photo en vedette donnée par Merilin Truuväärt, gouvernement de l'Estonie

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