Renforcement des capacités en démocratie participative (EE0053)

Développer des attitudes et des compétences dans la démocratie participative
Date de début et de fin de l'engagement
Janvier 2016 - Décembre 2019 (à la suite du plan d'action précédent)
Agence d’exécution / acteur principal Ministère de l’éducation et de la recherche
Autres acteurs impliqués Acteurs d’État impliqués Fondation Innove
Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Organisations non gouvernementales concernées, Université de Tallinn, Université de Tartu, Association estonienne d’enseignants d’histoire et d’éducation à la citoyenneté, Society of Human Studies, sections régionales sur les sujets, Union estonienne des conseils d’étudiants, maisons d’édition, etc.
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Une politique ouverte et inclusive présuppose le développement des attitudes et des compétences des citoyens en matière de démocratie. Cela ne signifie pas simplement acquérir des connaissances pendant les cours, mais aussi développer des attitudes plus complètes dans les écoles.
Quel est l'engagement? Lors de la mise à jour des programmes nationaux des écoles élémentaires et des lycées et de la stratégie d'éducation et de recherche de 2018 – 2019, le ministère de l'Éducation et de la Recherche consulte les parties prenantes concernées, y compris les organisations de jeunesse, afin de garantir la prise en compte des compétences nécessaires à la démocratie participative. la stratégie et les programmes.

Les parties intéressées (y compris les organisations non gouvernementales) présentent leurs propositions d'actualisation des objectifs d'apprentissage et des résultats d'apprentissage conformément aux principes du nouveau concept d'apprentissage. .
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? En connaissant les méthodes de démocratie participative, y compris les possibilités offertes par les TIC, les citoyens disposeront des connaissances, des compétences et des attitudes nécessaires pour poursuivre un gouvernement ouvert et y participer.
À quelles valeurs d'OGP cet engagement s'applique-t-il? Participation civique
Informations complémentaires L'activité a été lancée dans le plan d'action précédent. le concept de programmes intégrés de sciences sociales était achevé. Le développement des curricula a commencé dans 2018 et le processus de développement des curricula est en cours. Le programme a été élaboré de manière inclusive et divers intervenants ont été consultés au cours du processus.
Étape de début d'activité: Date de fin:
Le groupe de travail du domaine d’étude prépare et présente les principales propositions pour les résultats d’apprentissage mis à jour. Juillet 2018 Décembre 2018
Consultations avec les parties prenantes Janvier 2019 Décembre 2019

6. Développer des attitudes et des compétences dans la démocratie participative

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action :

«Lors de la mise à jour des programmes nationaux des écoles élémentaires et des lycées et de la stratégie d'éducation et de recherche de 2018 – 2019, le ministère de l'Éducation et de la Recherche consulte les parties prenantes concernées, y compris les organisations de jeunesse, afin de garantir l'inclusion des compétences nécessaires à la démocratie participative. dans la stratégie et les programmes.

Les parties intéressées (y compris les organisations non gouvernementales) présentent leurs propositions d'actualisation des objectifs d'apprentissage et des résultats d'apprentissage conformément aux principes du nouveau concept d'apprentissage. . »

Jalons:

6.1 Le groupe de travail du domaine d’étude prépare et présente les propositions principales pour les résultats d’apprentissage mis à jour.

6.2 Consultations avec les parties prenantes

Date de début: Janvier 2016 (reporté du précédent plan d'action OGP)

Date de fin: Décembre 2019

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à développer les compétences des citoyens en matière de participation démocratique et à promouvoir des attitudes favorables à la démocratie participative dans les programmes scolaires. Cet engagement poursuit le processus du précédent plan d'action visant à renforcer la composante de démocratie participative dans les programmes de sciences sociales. Selon le calendrier initial, la rédaction des nouveaux programmes (en particulier la formulation de nouveaux résultats d'apprentissage) devrait être terminée au plus tard en juin 2018. Cependant, depuis que le gouvernement a décidé d'élaborer un programme d'études national entièrement nouveau basé sur une nouvelle approche d'apprentissage, le ministère a intégré le processus de mise à jour des programmes avec le processus de réforme des programmes d'études dans son ensemble. Par conséquent, certains jalons prévus n'ont pas été atteints à temps et l'engagement a été prolongé dans le nouveau plan d'action avec une portée légèrement modifiée.

Des études montrent la nécessité de cette activité: les Estoniens ont tendance à être légèrement moins intéressés par les processus démocratiques que leurs homologues des autres pays européens. et les jeunes Estoniens ne manifestent qu'un intérêt mitigé pour le vote, alors que leur participation au travail bénévole et aux OSC est en perte de vitesse. Le ministère de l'Éducation et de la Recherche vise à combler ces lacunes en intégrant les compétences et les connaissances démocratiques participatives dans le nouveau programme et dans la nouvelle stratégie de recherche et d'éducation. Le ministère prévoit également de mener des consultations avec les parties prenantes au cours du processus. Les objectifs et activités planifiés contribuent à résoudre le problème, même si leurs effets ne se manifesteront qu'à long terme en raison du décalage inévitable qui se produit lors de la conversion du nouveau programme d'études en pratique pédagogique réelle et des nouvelles compétences des jeunes en pratiques gouvernementales. Cependant, il est pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO dans la mesure où le programme est développé par un processus participatif impliquant des experts et des parties prenantes.

L'engagement définit généralement des jalons vérifiables mais ne précise pas par quel processus les parties prenantes seraient impliquées. Le manque de précision de cet aspect a été évoqué dans la section 9 du précédent rapport d’étape sur la GIR. mais est resté sans réponse dans le nouveau plan d'action. Sur la base de l'interview du chercheur IRM avec Pille Liblik et Kaisa Musting (ministère de l'Éducation et de la Recherche), le ministère a un plan bien élaboré pour mener des consultations auprès des intervenants. Premièrement, les principes de base de l’élaboration du curriculum seraient discutés lors de séminaires avec un éventail de parties prenantes, notamment les organisations de jeunesse, les écoles, les enseignants, les parents, les municipalités locales, etc. Le concept résultant des résultats d'apprentissage serait envoyé par courrier électronique à des groupes d'intérêt supplémentaires aux fins de consultation. Les commentaires seraient acceptés par courrier électronique et en ligne via le portail de curriculum de Foundation Innove (l'agence exécutive du ministère). Dans la prochaine étape, Innove impliquerait les écoles et les enseignants dans le cadre de séminaires dédiés à des domaines spécifiques, notamment les sciences sociales. Les projets de programme seraient ensuite édités sur la base des contributions des parties prenantes, négociées avec les parties prenantes respectives en cas de propositions contradictoires. Le résultat final serait un projet d'acte juridique, qui ferait l'objet d'une consultation publique avant son adoption finale.

L’engagement mentionne également l’encouragement de la démocratie participative à travers une nouvelle stratégie de recherche et d’éducation, mais ne prévoit pas de jalons pour remédier à ce problème. Sur la base d'informations fournies par Elo Tuppits (ministère de l'Éducation et de la Recherche), le processus stratégique a été lancé par des experts (y compris des organisations de jeunesse) élaborant trois documents de vision sur les thèmes des valeurs et de la responsabilité, du bien-être et de la cohésion, et de la compétitivité. Les deux premiers impliquent également le développement des compétences de participation civique des jeunes. Selon Tuppits, les prochaines étapes n'ont pas encore été décidées, mais le développement se poursuivra probablement dans les groupes de travail.

En raison de la focalisation de cet engagement sur le système éducatif, son impact futur sur la promotion des valeurs démocratiques participatives chez les jeunes pourrait bien être majeur. À long terme, les changements apportés au système éducatif estonien pourraient permettre une meilleure information des citoyens et une démocratie plus participative. Toutefois, son impact potentiel sur l'évolution des pratiques gouvernementales dans un avenir proche est indirect et ne se manifestera probablement pas dans les délais impartis pour un, voire plusieurs plans d'action. Cela dit, le modèle collaboratif de conception de la réforme du curriculum pourrait s’avérer être un résultat précieux en soi et pourrait servir d’exemple pour de futures réformes dans le domaine des politiques de l’éducation et en dehors de celui-ci.

Prochaines étapes

En raison de l'absence de changement immédiat dans les pratiques gouvernementales de cet engagement, le chercheur en GRI recommande d'exclure cette activité du prochain plan d'action PGO. Bien que le système éducatif puisse jouer un rôle important dans le renforcement de la participation démocratique à long terme, le calendrier de deux ans des plans d'action OGP plaide pour une concentration sur des activités susceptibles de provoquer des changements plus rapides dans les pratiques gouvernementales. Néanmoins, les effets de l'engagement sur les pratiques du gouvernement pourraient être accrus comme suit:

• Mettre en œuvre le plan du ministère de consultations élargies des parties prenantes dans le processus de développement du curriculum, tout en restant adaptable aux suggestions des parties prenantes sur les méthodes de participation qui leur conviendraient le mieux. Une attention particulière devrait être accordée à l'utilisation de formats permettant aux personnes handicapées de participer.
• Promouvoir et partager plus largement les bonnes pratiques d'implication des parties prenantes entre les autres ministères qui mettent en œuvre des réformes à grande échelle dans leurs domaines. Allouer suffisamment de temps au processus d’élaboration des politiques et à la participation de divers experts et groupes d’intérêts par le biais de méthodes et de voies différentes constitue un bon exemple à suivre. Le ministère de l'éducation et de la recherche pourrait collaborer avec le bureau du gouvernement pour diffuser les meilleures pratiques. Le coordonnateur de l'engagement du ministère pourrait également partager cette expérience au sein du réseau des coordonnateurs de l'engagement des ministères dans le cadre des activités relevant de l'engagement 2.
• Planifier des ressources adéquates pour soutenir la mise en œuvre effective du programme. Kersti Kivirüüt (Fondation Innove, ancienne représentante de l'Association estonienne d'histoire et d'enseignants civiques) note que la nouvelle approche d'apprentissage formule des résultats d'apprentissage de manière très générale, ce qui donne aux enseignants la liberté de choisir les méthodes d'enseignement, mais requiert également de hautes compétences professionnelles. leur. Selon Kivirüüt, disposer d’un nouveau programme n’est pas suffisant pour développer les connaissances, les compétences et les attitudes en faveur de la démocratie participative. Il est bien plus important d’apporter un soutien à long terme à la mise en œuvre du programme à l’école.

6. Développer des attitudes et des compétences dans la démocratie participative

Achèvement : terminé:

En 2018, le ministère de l'Éducation et de la Recherche a formé un groupe de travail d'experts pour formuler les objectifs d'apprentissage et les résultats d'apprentissage pour l'enseignement des compétences de participation civique dans les matières de sciences sociales dans les nouveaux programmes d'enseignement de base et secondaire. Le groupe de travail a présenté ses propositions à la Fondation Innove (l'agence exécutive du ministère) en janvier 2019. Dans le même temps, des groupes d'experts parallèles ont élaboré des documents de vision comme contribution aux nouvelles stratégies dans le domaine de l'éducation (y compris la stratégie de l'éducation et la stratégie de la jeunesse).

Le ministère a utilisé les commentaires des groupes de travail comme base pour des consultations avec divers intervenants (p. et les nouveaux programmes scolaires.

Le gouvernement a approuvé la stratégie pour l'éducation en octobre 2020. En novembre 2020, la stratégie est en attente de discussions au Parlement avant son adoption finale. Le ministère de l'Éducation et de la Recherche a pour objectif de commencer la transition vers les nouveaux programmes de 2022 à 2023.