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Finlande

Registre des processus décisionnels du gouvernement (FI0032)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Finlande 2019-2023

Cycle du plan d'action : 2019

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Ministère de la Justice

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Les conflits d'intérêts, E-gouvernement, Législation, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Finlande 2019-2023, Rapport de mise en œuvre de la Finlande 2017-2019

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Site Web i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Description

Il existe un bon fondement juridique pour la transparence en Finlande. À mesure que le monde change, le fondement juridique nécessite également des compléments. Une étude comparative internationale des registres de lobbying a été réalisée sur la base d'un engagement pris dans le deuxième plan d'action pour un gouvernement ouvert. Après l’étude, un comité parlementaire a publié une proposition unanime recommandant la création d’un registre de la transparence.

Le registre de transparence offrira aux citoyens des informations sur les partis qui cherchent à influencer la prise de décision. Les décideurs recevront des informations plus détaillées sur les rôles des parties qui cherchent à les influencer. Le registre aidera les lobbyistes à fournir davantage d'informations sur leurs activités de lobbying et d'influence de manière de plus en plus ouverte.

Parmi les initiatives OGP, le registre de transparence correspond particulièrement à celui de transparence et de responsabilité.

Établissement du registre de transparence
Conformément au programme du gouvernement, une loi sur le registre de transparence sera promulguée après préparation du Parlement et consultation de la société civile. La loi a pour objectif d'améliorer la transparence du processus décisionnel et, partant, d'éviter les influences inappropriées et de renforcer la confiance du public.

Lors de la préparation de la législation sur le registre de transparence, les droits et libertés fondamentaux des personnes physiques seront pris en compte et une attention particulière sera accordée à la sécurité de leurs données personnelles.

Il sera établi s'il sera possible d'inclure des données sur l'emploi extérieur et les intérêts privés d'agents publics. Les fonctionnaires sont tenus de faire connaître leurs intérêts privés et leurs emplois extérieurs. Si les heures de travail sont utilisées pour les tâches de l’emploi extérieur ou si elles peuvent avoir une incidence sur l’impartialité d’un fonctionnaire, un permis d’emploi à l’extérieur sera nécessaire. Les données soumises n'ont pas été enregistrées dans un registre.

Nous étudierons en outre s’il sera possible de rassembler les archives des partis invités aux audiences des commissions parlementaires dans un seul registre de transparence. Il serait également possible d’annexer une liste des accords sur les délais d’attente postérieurs à l’emploi visés dans la loi sur les fonctionnaires de l’État.

Il sera également établi s'il sera possible de collecter des données sur les intérêts privés au niveau municipal dans un registre de transparence national.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Registre de transparence

Objectif principal

«Il existe une bonne base juridique pour l'ouverture en Finlande. À mesure que le monde change, la base juridique doit également être complétée. Une étude comparative internationale sur les registres de lobbying a été réalisée sur la base d'un engagement dans le II Plan d'action pour un gouvernement ouvert. Un comité parlementaire a été créé à l'issue de l'étude et il a émis une proposition unanime recommandant l'établissement d'un registre de transparence. Le registre de transparence offrira aux citoyens des informations sur les parties qui cherchent à influencer la prise de décision. Les décideurs recevront des informations plus détaillées sur les rôles des parties qui cherchent à les influencer. Le registre aidera les lobbyistes à fournir plus d'informations sur leurs activités de lobbying et d'influence d'une manière de plus en plus ouverte.

Milestones

Création d'un registre de transparence. Une loi sur le registre de transparence sera promulguée après préparation parlementaire et consultation de la société civile. Il sera établi s'il sera possible d'inclure des données sur l'emploi extérieur et les intérêts privés des agents publics. Il sera en outre examiné s'il sera possible de rassembler les dossiers des parties invitées aux auditions des commissions parlementaires dans un registre unique de transparence. Il pourrait également être possible d’annexer une liste des accords sur les délais d’attente après l’emploi visés dans la loi sur les fonctionnaires de l’État. Il sera également établi s'il sera possible de collecter des données sur les intérêts privés au niveau municipal dans un registre national de transparence.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Finlande à l'adresse https://avoinhallinto.fi/assets/files/2019/09/ENGLANTI_Avoin-hallinto_IV_toimintaohjelma_FINAL_240919-1.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à améliorer la transparence des processus décisionnels publics en Finlande. Il s'inspire de l'engagement 3 du deuxième plan d'action de la Finlande (2015-2017), qui a évalué la nécessité d'établir un registre des lobbyistes et a produit un rapport comparatif sur les systèmes de registres des lobbyistes dans certains pays. [34] Après la publication du rapport, le Parlement finlandais a créé une commission parlementaire, qui soutient la mise en place d'un registre de transparence (avoidimuusrekisteri) en Finlande pour réglementer et documenter les activités de lobbying. [35] La création d'une réglementation du lobbying est également l'un des objectifs du programme national pour la démocratie finlandaise 2025. [36] Selon le ministère de la Justice, cet engagement vise à ouvrir le processus décisionnel du gouvernement central et du Parlement au contrôle public et à améliorer la détection des formes de lobbying potentiellement malsaines. [37] À cette fin, le ministère de la Justice dirigera le développement d'une base juridique et concevra une solution technique pour un registre public de transparence afin de permettre l'enregistrement systématique des acteurs cherchant à influencer la prise de décision. Cela permettra également de surveiller publiquement la communication entre les lobbyistes et les représentants du gouvernement.

L'engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à fournir au public des informations complètes sur qui a influencé les processus décisionnels publics et comment. Selon Niklas Wilhelmsson du ministère de la Justice, le processus de planification du registre impliquera également des discussions sur d'éventuelles sanctions à appliquer en cas de non-respect de l'obligation d'enregistrement ou d'enregistrement des réunions avec les lobbyistes. Les experts de Transparency International Finland (la section nationale de Transparency International) considèrent que l'application des sanctions est cruciale pour parvenir à une plus grande responsabilité. [38] Ces sanctions pourraient inclure des amendes ou refuser aux organisations qui n'ont pas enregistré le droit de rencontrer des représentants du gouvernement. Si de telles sanctions sont spécifiées dans la loi, l'engagement peut améliorer la responsabilité publique. Ceci, cependant, ne peut être déterminé qu'une fois la loi adoptée. Selon le calendrier prévu, cela devrait se produire d'ici 2023. [39]

Certaines mesures générales favorisant la transparence de la prise de décision publique existent déjà au niveau national. Il s'agit notamment de la loi sur la transparence des activités gouvernementales, de la loi sur les procédures administratives et des instructions du ministère de la Justice pour la rédaction législative. [40] Le ministère et le Conseil consultatif du gouvernement pour l'éthique de la fonction publique ont également sensibilisé les fonctionnaires aux moyens d'éviter les conflits d'intérêts. Le ministère a récemment lancé un portail où les citoyens peuvent surveiller les initiatives politiques en cours et voir le mandat et la composition des groupes de travail sur les politiques. [41] Cependant, à ce jour, la Finlande n'a pas de règles claires pour réglementer les activités de lobbying, [42] aucune obligation de rapport sur la communication entre les lobbyistes et les agents publics, [43] pas de données de lobbying ouvertes [44] ni d'autres possibilités pour le public de surveiller le processus d'élaboration des politiques. [45] Les experts en transparence citent également le phénomène des «portes tournantes», la corruption structurelle profondément enracinée et la forte influence des «réseaux de vieux garçons» informels comme des problèmes qui affectent la transparence de la prise de décision, en particulier dans l'urbanisme et la construction. [46] Transparency International Finland a déclaré que la réglementation du lobbying serait une étape importante vers une prise de décision plus transparente et une aide à garantir que les différentes parties ont des chances égales d'exercer une influence sur l'élaboration des politiques. [47] Dans le même temps, il devrait également contribuer à promouvoir une culture plus large de la transparence. [48] L'engagement comble donc une lacune évidente dans le paysage de la transparence du pays.

S'il est mis en œuvre comme prévu, cet engagement pourrait transformer la transparence des pratiques décisionnelles du gouvernement en Finlande. Le gouvernement a déjà mis en place un vaste processus de participation pour inclure les différentes parties prenantes dans l'élaboration de la législation et des solutions techniques. Un comité parlementaire représentant tous les partis politiques dirige les travaux et le ministère de la Justice a convoqué un groupe de travail gouvernemental impliquant des ministères, des chercheurs, la société civile et des groupes de pression pour mener les travaux opérationnels. [49] Le ministère a mené une consultation en ligne avec le grand public en avril-mai 2020 pour solliciter les idées des citoyens, [50] et lancera un processus de consultation plus ciblé impliquant jusqu'à 100 parties prenantes clés (OSC, organisations de pression, organisations du marché du travail, cabinets d'avocats et organisations d'experts) pour convenir des exigences et des détails du registre de transparence. [51] Ces détails comprendront les organisations qui devraient être obligées de s'enregistrer, quelles institutions seraient soumises à l'obligation d'enregistrer leurs réunions avec les lobbyistes, quels types de données devraient être enregistrées ou liées au registre, quelle organisation serait responsable de la tenue du registre. et la surveillance de la conformité et les sanctions qui s'appliqueraient en cas de non-conformité. Le gouvernement a l'intention de rendre l'utilisation du registre obligatoire et d'étendre cette obligation aux pouvoirs exécutif et législatif du gouvernement. [52]

Le ministère de la Justice souhaite également développer une interface conviviale permettant aux citoyens de suivre le processus décisionnel. L'objectif est de relier les informations existantes sur les projets de projets législatifs [53] avec les données du registre des lobbyistes dans un portail unique pour permettre au public de suivre facilement l'état des initiatives politiques et de voir quelles organisations ont influencé le processus. S'il le juge juridiquement et techniquement réalisable, le portail peut également inclure des données sur les intérêts économiques privés des décideurs. Selon les plans actuels, [54] la proposition législative devrait être prête d'ici l'été 2021, transmise au Parlement en 2022 et appliquée en 2023. Le gouvernement entend développer le système technique en parallèle et, si possible, le lancer peu après l'entrée en vigueur de la loi.

Pour maximiser l'impact du registre de transparence sur l'accès à l'information et la responsabilité publique, le chercheur de l'IRM recommande d'établir des conséquences claires en cas de non-conformité dans la réglementation sous-jacente et d'étendre l'obligation d'enregistrement aux municipalités locales dans les futurs plans d'action. Selon Salla Nazarenko de Transparency International Finlande, il est également important de former les fonctionnaires et les lobbyistes à comprendre la réglementation et à utiliser le système une fois qu'il existe. [55] De plus, les experts espèrent que l'élaboration du règlement impliquera également des discussions sur la manière de traiter la question des portes tournantes et des conflits d'intérêts des agents publics dans la prise de décision municipale. [56] Au cours de la période actuelle du plan d'action, le gouvernement pourrait consacrer une attention particulière au développement d'une interface citoyenne facilement accessible pour le registre des lobbyistes. Le gouvernement pourrait donner la priorité à l'accessibilité de l'interface et utiliser un langage et des éléments visuels compréhensibles pour les citoyens ayant des besoins linguistiques différents.

[36] Le programme de démocratie nationale, https://oikeusministerio.fi/hanke?tunnus=OM036:00/2019
[37] Entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice, 20 avril 2020.
[38] Entretien avec Salla Nazarenko, Transparency International Finland et membre du groupe de travail sur le registre des lobbies gouvernementaux, 27 avril 2020.
[39] Entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice.
[42] Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO), Cinquième cycle d'évaluation: Prévention de la corruption et promotion de l'intégrité au sein des gouvernements centraux (fonctions exécutives supérieures) et des services répressifs. Rapport d'évaluation Finlande, 2018, https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/1680796d12
[43] Transparency International Finlande, https://korruptiontorjunta.fi/en/lobbying
[44] Transparency International Lettonie, Open Knowledge Finland (2018), Les données ouvertes et la lutte contre la corruption en Lettonie, Suède et Finlande: FINLANDE, https://delna.lv/wp-content/uploads/2018/11/OD4AC_FI_Final6.pdf
[45] Entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice, 20 avril 2020.
[46] Entretien avec Salla Nazarenko, Transparency International Finland, 27 avril 2020; courriel de Natalia Ollus, Institut européen pour la prévention et le contrôle du crime (HEUNI), 5 mai 2020.
[47] Transparency International Finlande, https://korruptiontorjunta.fi/en/lobbying
[48] Entretien avec Salla Nazarenko, Transparency International Finland, 27 avril 2020.
[51] Entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice.
[52] Entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice.
[54] En avril 2020, sur la base de l'entretien avec Niklas Wilhelmsson, ministère de la Justice.
[55] Entretien avec Salla Nazarenko, Transparency International Finland, 27 avril 2020.
[56] Courriel de Natalia Ollus, Institut européen pour la prévention et le contrôle du crime (HEUNI), 5 mai 2020.

Engagements

Open Government Partnership