Rendre les données d'approvisionnement complètes et interconnectées (DE0052)

Quel est le problème public que cet engagement vise à résoudre ? Les données contenues dans les avis de marchés publics constituent une base essentielle pour analyser les habitudes d’achat des autorités publiques allemandes. Conformément à l’engagement pris dans le troisième plan national d’action (PNA), le service de données sur les marchés publics (Datenservice öffentlicher Einkauf) sera mis à disposition sur le site web du gouvernement allemand. http://www.oeffentlichevergabe.de/ui/de/ Ce système a été mis en place avec succès en combinaison avec le Service central de publication et la nouvelle norme eForms-DE. Cependant, les défis suivants persistent : (1) à ce jour, seules les procédures de passation de marchés supérieures aux seuils européens et les procédures à l’échelle de l’UE sont enregistrées ; il existe divers canaux de publication des notifications et chaque Land dispose de ses propres pouvoirs de réglementation en la matière ; (2) les données issues des avis de marché constituent un silo de données unique, or les réponses à de nombreuses questions pertinentes ne peuvent être trouvées qu’en les croisant avec des données extérieures au domaine des marchés publics ; et (3) ces recoupements ne sont efficaces que s’ils sont facilement accessibles et organisés de manière à répondre aux questions posées au quotidien.

Quel est l’engagement ? Les données de notification issues des procédures de passation de marchés à l’échelle de l’UE menées par les autorités fédérales, les Länder ou les collectivités locales, ainsi que des procédures de passation de marchés nationales relevant de l’État fédéral et dont le montant est inférieur aux seuils fixés, seront mises à disposition sur la plateforme de données des marchés publics. Le ministère fédéral de l’Intérieur et des Communautés encouragera les Länder et les collectivités locales à collaborer pleinement avec la plateforme pour leurs achats inférieurs aux seuils fixés. Le service de données sera connecté à l’espace de données des marchés publics de l’UE. En collaboration avec les services d’achats, les entreprises et la société civile, le ministère élabore des questionnaires types auxquels il sera possible de répondre via des tableaux de bord utilisant les données des marchés et d’autres données externes connexes. Ces questionnaires seront ensuite disponibles sur la plateforme.

Comment cet engagement contribuera-t-il à résoudre le problème des marchés publics ? La mise à disposition des données de notification des procédures de marchés publics à l’échelle de l’UE et des marchés nationaux, émanant des autorités fédérales, régionales et locales, sur le service de données des marchés publics, permettra d’obtenir une vision complète de la situation. Pour la première fois, les données relatives aux marchés publics seront accessibles et interconnectées. Les tableaux de bord prototypes serviront de base aux décisions tactiques et stratégiques. Cela apportera une valeur ajoutée considérable aux données, tant pour les marchés publics eux-mêmes que pour les entreprises, la société civile et les décideurs politiques.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent au regard des valeurs du PGO ? Sa mise en œuvre permettra d’accroître la visibilité et l’évaluabilité des marchés publics de l’État, au-delà des exigences légales de transparence. En particulier, les acteurs du monde des affaires auront accès à des informations plus complètes et détaillées.

Informations complémentaires : • Emplacement du service de données sur les marchés publics : http://www.oeffentlichevergabe.de/ui/de/ • Lien vers le projet de mise en œuvre global : http://www.finanzen.bremen.de/ digitalisierung/digitalisierung-von-verwaltungsleistungen-fuer-unternehmen/ digitale-beschaffung-103422 • Voir également l'engagement 7.2 du troisième plan d'action national pour 2021-2023.

Activité marquante avec un livrable vérifiable | Date de début - Mise en œuvre par

Collecte et publication d'un ensemble de données normalisé sur le service de données des marchés publics | Janvier 2023 - Octobre 2023

Extension du système de réception des notifications relatives aux appels d'offres nationaux | Novembre 2023 - Décembre 2025

Connexion du service de données sur les marchés publics à l'espace de données sur les marchés publics de l'UE | Janvier 2024 - Décembre 2025

Prototypes de tableaux de bord pour la présentation des données du cycle d'approvisionnement | Octobre 2023 - Septembre 2024

Examen du plan d'action

Engagement 9. Services à valeur ajoutée fondés sur les données dans les marchés publics

Ministère fédéral de l'Intérieur et des Communautés (BMI) et Service des marchés publics du ministère fédéral de l'Intérieur et des Communautés (BeschA)

Pour une description complète, voir l’engagement 9 du plan d’action national 2023-2025 de l’Allemagne : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexte et objectifs

Cet engagement s'inscrit dans la continuité d'un engagement pris dans le cadre du plan d'action 2021-2023. [58] qui a établi une plateforme centrale pour tous les appels d'offres supérieurs au seuil, dans un format standard. [59] Dans le cadre de cet engagement, le ministère fédéral de l'Intérieur et des Communautés (BMI) et son service des marchés publics (BeschA) entendent utiliser cette plateforme pour améliorer les marchés publics. Concrètement, ils publieront des ensembles de données standardisés et élaboreront des questionnaires prototypes accessibles sur un tableau de bord en ligne et en concertation avec les parties prenantes. Par ailleurs, le BMI et BeschA enrichiront la plateforme et la norme technique eForms-DE afin d'y inclure les appels d'offres de niveau inférieur au seuil réglementaire au niveau fédéral, à titre de modèle, encourageant ainsi une adoption plus large de la plateforme aux échelons infranationaux et à tous les niveaux de gouvernement. Ils connecteront également la plateforme à l'espace de données des marchés publics de l'UE. Cet engagement s'inscrit dans le prolongement de la promesse de l'accord de coalition de numériser les marchés publics. [60]

L'Allemagne dispose d'un cadre juridique complexe pour les marchés publics. [61] Depuis octobre 2023, la publication de tous les marchés publics dépassant les seuils fixés par l'UE au format eForms est obligatoire. L'Allemagne s'est appuyée sur son engagement antérieur pour se conformer à cette exigence, en établissant la norme de données eForms-DE, conçue pour être compatible avec la norme OCDS (Open Contracting Data Standard). L'Allemagne a récemment lancé une réforme de sa loi sur les marchés publics (« Vergabetransformationspaket »). À cette fin, le ministère fédéral de l'Économie et de l'Action climatique (BMWK) élabore actuellement un projet de loi et a organisé une vaste consultation publique, qui a recueilli plus de 450 contributions. En juin 2023, le BMWK a organisé cinq réunions publiques avec environ 200 à 330 participants chacune. [62] et ont identifié trois priorités clés : la simplification, la durabilité et la numérisation du processus d’approvisionnement. [63]

Potentiel de résultats : modeste

L'utilisation des données relatives aux marchés publics peut aider les administrations et les entreprises à mieux comprendre le marché et à mieux suivre leurs objectifs, par exemple en matière de développement durable ou d'innovation. Cet engagement peut permettre un contrôle public accru des marchés publics, une meilleure planification stratégique des administrations publiques et une compétitivité accrue de ces marchés. Les petites et moyennes entreprises (PME) pourraient bénéficier d'un accès facilité aux appels d'offres publics. [64] Toutefois, les résultats potentiels de cet engagement dépendront de l'adoption de la norme de données eForms-DE, y compris là où elle n'est pas imposée par le droit de l'UE.

En 2021, la valeur du marché des marchés publics en Allemagne a dépassé les 100 milliards d'euros. [65] Environ 10 % de toutes les offres sont supérieures au seuil, représentant environ 75 % du volume du marché. [66] Les mesures de transparence prévues par cet engagement permettraient donc d'éclairer une part importante du marché. Pour les Länder et les communes, la transparence des marchés publics inférieurs au seuil d'imposition est particulièrement pertinente. Au niveau fédéral, la valeur des contrats des marchés publics supérieurs au seuil d'imposition dépasse d'environ huit fois celle des marchés inférieurs. Au niveau municipal, les valeurs sont sensiblement égales. [67] mais la disponibilité des données sur les marchés publics reste limitée [68] Les pratiques d'approvisionnement varient considérablement d'une municipalité à l'autre. Par ailleurs, les marchés publics de faible montant au niveau fédéral suivent des procédures diverses. Ces données sont actuellement intégrées grâce à un adaptateur qui les convertit au format simplifié eForms-DE, ce qui laisse une marge d'amélioration en termes de qualité des données. Cette transparence en amont contribuera à prévenir la corruption et à renforcer la compétitivité du marché. [69] mais limitent la compréhension du marché en dessous du seuil.

Les organismes chargés de la mise en œuvre ont indiqué que certaines municipalités perçoivent le nouveau système comme une charge supplémentaire, car la norme eForms-DE exige davantage d'informations que ce qu'exige généralement la loi. Elle est déjà intégrée aux lois, aux agences et aux instances de coopération entre les administrations fédérales, des Länder et municipales, telles que « Loi sur la connexion en ligne”, la coordination fédérale des TI et le conseil de planification des TI («IT-PlanungsratLes organismes chargés de la mise en œuvre ont noté que les gouvernements fédéral et des Länder souhaitent sensibiliser les municipalités aux avantages d'une plus grande transparence. Les fournisseurs des systèmes de gestion des achats proposeront des formations et une communication d'accompagnement, ce qui pourrait inciter davantage d'administrations à adopter la norme. Pour les municipalités, le nouveau système pourrait permettre une meilleure compréhension du marché et les aider à comparer leurs besoins en matière d'achats à ceux d'autres municipalités. Cela permettrait d'améliorer la compréhension des possibilités d'achat et de la situation du marché.³⁴

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Cet engagement constitue un prolongement prometteur du dernier plan d'action. La nouvelle plateforme et la norme de données eForms-DE offrent un potentiel considérable pour accroître la compétitivité et la transparence des marchés publics. Elles pourraient également contribuer à la planification stratégique des marchés et aux objectifs de transition écologique du gouvernement de coalition. Le principal défi demeure la diversité des pratiques en matière de marchés publics de gré à gré. L'objectif doit être de généraliser les nouvelles mesures de transparence à l'ensemble des procédures de passation de marchés afin de permettre une meilleure planification. Pour atteindre cet objectif, l'IRM recommande ce qui suit :