Examen du plan d'action de l'Allemagne 2021-2023

Ce produit consiste en un examen IRM de l'Allemagne 2021-2023 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de 14 engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section III, Méthodologie et indicateurs du MII.

Toutes les personnes interrogées ont convenu que les informations reçues ne seraient pas attribuées à des individus, afin de créer un environnement plus ouvert pour la conversation. Plusieurs participants ont opté pour des niveaux de confidentialité plus élevés et ne sont donc répertoriés qu'avec une référence générale à leur organisation ou type d'organisation. Pour les mêmes raisons, les entretiens n'ont pas été enregistrés mais capturés grâce à une prise de notes approfondie.

Aperçu du Plan d'action 2021-2023

Le troisième plan d'action de l'Allemagne poursuit les objectifs des plans précédents visant à accroître données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., numériser l'administration publique, consulter les citoyens dans des domaines politiques spécifiques et améliorer le gouvernement ouvert au niveau infranational. Le plus engagement prometteurGrâce à l'examen du plan d'action, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP reconnaît les engagements prometteurs qui traitent d'un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Pro... pourrait conduire à des améliorations de la compétitivité et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus of marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus. Les engagements qui rendent de nouvelles données et de nouveaux outils disponibles devraient encourager une large adoption par le public. Lors de l'élaboration des futurs plans d'action, la Chancellerie fédérale pourrait organiser des consultations thématiques pour impliquer plus efficacement la société civile.

Le troisième plan d'action de l'Allemagne comporte 14 engagements, dont cinq impliquent les gouvernements des Länder. Seulement un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... d'étendre les conférences et forums sur l'amélioration des données ouvertes en Allemagne, s'inscrit dans la continuité directe du plan d'action précédent.

Peu de temps après l'adoption du troisième plan d'action, l'Allemagne a organisé des élections et les partis ont négocié un nouveau gouvernement de coalition à l'automne 2021. Plusieurs engagements du plan d'action correspondent bien aux priorités déclarées du nouveau gouvernement de coalition, qui poursuit également des objectifs à long terme. de la Chancellerie fédérale pour numériser l'administration publique allemande et la rendre plus conviviale. L'Allemagne pourrait envisager de modifier ses engagements en matière de numérisation pour qu'ils soient plus ambitieux pendant la période de mise en œuvre. Le plan d'action vise également à améliorer la participation civique dans l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... la politique, les substances traces et la surveillance de la biodiversité, qui pourraient être mises en œuvre de manière à toucher les priorités de la nouvelle coalition en matière de diversité et inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus. Enfin, l'Allemagne pourrait envisager d'ajouter de nouveaux engagements dans des domaines qui s'alignent sur les priorités de la nouvelle coalition concernant le changement climatique et le développement durable, en liant le gouvernement ouvert à la transition verte du pays.

En général, le niveau d'ambition des engagements fédéraux est comparable à celui des plans précédents, car la plupart représentent des améliorations progressives aux pratiques existantes et leur potentiel de changement est modeste. Par exemple, les engagements consistent souvent à centraliser les informations existantes, mettre à disposition des informations spécifiques en format ouvert, ou mener des consultations publiques autonomes. Pour certains engagements, il est difficile d'évaluer le potentiel de résultats aussi ambitieux, car ils sont ouverts et ne sont pas encore totalement planifiés.

Le troisième plan comprend trois engagements de deux États allemands (Länder), Hambourg et la Rhénanie du Nord-Westphalie (NRW), concernant la participation civique et la publication de données ouvertes sur les services publics et les élections. Le gouvernement fédéral et les Länder mettront en œuvre conjointement deux engagements, le développement d'une plateforme open source pour l'administration publique (avec le Bade-Wurtemberg et la NRW) et la mise en place d'un service central de notification pour les procédures de passation des marchés publics (avec Brême). L'implication continue des Länder dans les plans d'action de l'Allemagne est une évolution positive, car d'importantes initiatives de gouvernement ouvert ont déjà eu lieu à ce niveau.

Au cours de la mise en œuvre, il sera important pour les institutions publiques d'encourager une large adoption par le public des informations et des outils mis à disposition. Cela peut nécessiter des consultations continues pendant la mise en œuvre et une sensibilisation ciblée pour de nouvelles plateformes sur les informations législatives (6.1) et les procédures de planification et d'approbation pour les grands projets de transport fédéraux (6.3). L'engagement 6.3 pourrait également bénéficier de la publication des appels d'offres et des opportunités de participation disponibles, et puisque la plate-forme devrait être achevée après la période du plan d'action, cet engagement pourrait être poursuivi jusqu'au prochain plan. Le gouvernement et les acteurs de la société civile ont identifié l'Engagement 7.2, à savoir développer une plateforme centrale d'attribution des marchés publics, comme l'un des plus importants du plan d'action. Afin de maximiser les résultats de cet engagement, le MII recommande d'encourager une large adoption de la nouvelle plate-forme par les gouvernements des Länder, car la participation des organismes adjudicateurs au niveau des Länder n'est pas juridiquement contraignante pour les contrats inférieurs aux seuils européens pertinents. Le MII recommande également de consulter les parties prenantes expertes lors de la détermination des champs de données d'approvisionnement et d'élargir la portée des données d'approvisionnement au-delà des annonces d'appels d'offres.

Pour élaborer le troisième plan d'action, les ministères ont élaboré conjointement un schéma non contraignant comme base, et la société civile a ensuite soumis des commentaires et des propositions supplémentaires principalement, mais pas exclusivement, par le biais du Réseau du gouvernement ouvert (OGN). Au cours de la deuxième étape, la Chancellerie fédérale a préparé un projet de plan d'action qui a incorporé certaines idées de la société civile sous une forme modifiée, tout en reprenant les propositions des consultations passées. Cependant, la Chancellerie fédérale a noté que plusieurs idées émanant de la société civile n'ont pas été retenues en partie parce qu'elles n'identifiaient pas un problème explicite, une solution possible ou un organisme public responsable. Selon la Chancellerie fédérale, le passage à un format purement en ligne (en raison de la pandémie de COVID-19) pourrait avoir affecté la qualité des propositions soumises. Par ailleurs, la Chancellerie fédérale a noté que le des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus en 2021 a peut-être limité le ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... du plan d'action, en raison des incertitudes entourant les activités que les futurs gouvernements fédéral et des Länder soutiendraient.

Pour améliorer la qualité de l'engagement dans les futurs processus de co-création, le MII réitère une recommandation précédente d'envisager de passer d'une consultation gouvernementale ouverte globale à des consultations thématiques où les acteurs spécialisés de la société civile et les ministères concernés élaborent conjointement des engagements basés sur des intérêts communs. Des consultations thématiques pourraient assurer la co-appropriation des plans d'action et aider à normaliser la collaboration entre la société civile et les ministères, au lieu d'un forum formel multipartite. L'engagement 6.6 vise à réunir des experts de la société civile et du gouvernement pour discuter régulièrement de la manière d'améliorer les données ouvertes en Allemagne. Ce format pourrait servir d'exemple pour organiser des consultations ciblées autour d'autres domaines thématiques.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2023 de l'Allemagne

L'examen suivant examine l'engagement que le MII a identifié comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Le MII a évalué l'Engagement 7.2 en détail ci-dessous, car cela pourrait conduire à des améliorations de la compétitivité et de la transparence des marchés publics en Allemagne. Dans le cadre de cet engagement, le ministère fédéral de l'Intérieur, de la Construction et de la Communauté (BMI) et la ville hanséatique libre de Brême fourniraient aux entreprises et aux citoyens allemands des informations sur les appels d'offres publics disponibles sur une plateforme centrale et dans un format ouvert standard. La Chancellerie fédérale et l'OGN considèrent cet engagement comme l'un des plus prometteurs du plan d'action. Son succès dépendra cependant largement du niveau d'adoption de la plateforme par les Länder et les municipalités et du nombre d'appels d'offres inférieurs au seuil qui seront publiés.

Le reste des engagements du troisième plan d'action de l'Allemagne n'a pas été évalué plus en détail. Les engagements 6.1 et 6.4, par exemple, visent à centraliser les informations qui sont pour la plupart déjà disponibles (avec une expansion limitée), même si la Chancellerie fédérale a noté qu'ils sont particulièrement pertinents pour les réformes de numérisation du gouvernement fédéral. Le portail d'information législative (Engagement 6.1) pourrait améliorer la possibilité de rechercher des informations législatives qui seraient mises à disposition pour la première fois sous forme de données ouvertes. Cependant, les améliorations de la transparence dépendront du volume de nouvelles informations mises à disposition, et le MII recommande de rendre les amendements facilement compréhensibles, parallèlement au texte intégral des lois et réglementations promulguées. Dans les futurs plans d'action, l'Allemagne pourrait envisager de s'engager à fournir aux citoyens des informations complètes sur «l'empreinte législative» afin de suivre plus facilement l'évolution de tout législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... du début à la fin, y compris tous les amendements et leurs parrains. En vertu de l'engagement 6.4, BMI publiera des rapports d'intégrité annuels consolidés sur les domaines de l'administration fédérale, si possible sous forme de données ouvertes structurées et lisibles par machine, et inclura des aspects de l'audit interne du Bureau fédéral d'audit. Selon BMI, les rapports d'intégrité contribueront à soutenir les échanges interministériels sur les meilleures pratiques en matière de lutte contre la corruption au sein de l'administration fédérale. Le MII recommande de consulter activement des experts de la société civile sur les informations spécifiques incluses dans les rapports d'intégrité et d'envisager d'offrir des cycles de publication opportuns et continus en plus de la publication annuelle, par exemple dès que de nouvelles données d'audit sont disponibles.

La réalisation des engagements 6.2 et 6.3 est prévue en 2024, s'étendant au-delà de la fin de la période du plan d'action. La Chancellerie fédérale a également noté que ceux-ci sont pertinents pour les réformes de numérisation du gouvernement fédéral. Pour l'engagement 6.2, BMI fournira un accès en ligne largement gratuit à la Gazette ministérielle conjointe du gouvernement fédéral, mais pas avant la fin de 2024. Pour l'engagement 6.3, le ministère fédéral des Transports et de l'Infrastructure numérique (BMVI) mettra en place une plateforme publique avec la planification et procédures d'approbation des grands projets fédéraux de transport et d'infrastructure (prévues pour le quatrième trimestre 4). BMVI estime que montrer les obstacles dans les processus de planification et d'approbation de manière transparente et systématique peut contribuer à des discussions factuelles sur les changements apportés à ces processus. Cela pourrait également conduire à une meilleure compréhension des projets pour les personnes directement et indirectement concernées par ceux-ci. Il sera important pour BMVI d'encourager une large adoption de la plateforme par ses services spécialisés et ses autorités subordonnées, car le plan d'action note qu'en l'absence de toute obligation légale, fournir des informations soit sur la plateforme, soit via un lien direct vers d'autres sites Web est volontaire. Selon le BMVI, la fourniture de données prendra du temps, car il n'existe pas de base de données au niveau fédéral contenant déjà toutes les informations nécessaires. Compte tenu de l'importance potentielle de cet engagement, le MII recommande de le poursuivre jusqu'au prochain plan d'action. Idéalement, les informations sur les procédures formelles de planification et d'approbation devraient être mises à disposition en temps opportun et, si possible, dans un format ouvert et réutilisable. BMVI pourrait également envisager d'étendre la plate-forme pour inclure des informations sur la phase de passation des marchés des cycles de projet (y compris les appels d'offres) ou des informations sur les opportunités possibles pour participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans le processus de planification. Enfin, l'IRM recommande à BMVI de promouvoir de manière proactive la plateforme auprès des citoyens et de la société civile, ainsi que des médias locaux.

L'engagement 6.5 consiste à développer une plateforme d'information sur les données gouvernementales, connue sous son acronyme allemand « VIP », pour cataloguer et évaluer l'adéquation des données ouvertes des données détenues par les institutions gouvernementales. Lors de la mise en œuvre, il sera important de répartir clairement les responsabilités entre l'Office fédéral de la statistique, les institutions détentrices de données et les organisations partenaires lors de l'élaboration du catalogue et de la réalisation de l'évaluation. L'engagement 6.6 impliquera des conférences annuelles sur les données ouvertes et des forums d'experts sur l'amélioration de la fourniture de données gouvernementales ouvertes. Cet engagement poursuivra les conférences sur les données ouvertes du deuxième plan d'action de l'Allemagne et les élargira pour inclure davantage de représentants fédéraux, des Länder et non gouvernementaux. Comme mentionné, le format de ces discussions pourrait être un exemple pour co-créer de futurs engagements OGP autour d'autres domaines thématiques.

Trois engagements impliquent la consultation des citoyens sur des domaines politiques spécifiques. L'engagement 6.7 implique la tenue de consultations publiques lors de l'élaboration du prochain plan d'action national allemand sur l'éducation au développement durable. L'engagement 6.8 poursuivra le dialogue sur les substances traces au Centre des substances traces de l'Agence fédérale de l'environnement. Les participants sélectionneront conjointement les substances pertinentes à discuter et l'engagement se traduira par un rapport sur les progrès réalisés. L'engagement 6.9 consiste à mobiliser des projets citoyens liés au suivi de la biodiversité en organisant deux « Application et Recherche en Dialogues » au Centre de Suivi de la Biodiversité. Le MII n'a pas évalué ces engagements en détail car ils sont conçus pour être ouverts afin de ne pas prédéterminer leurs résultats. Leur succès dépendra largement de la question de savoir si les consultations vont au-delà des pratiques existantes en matière d'élaboration participative des politiques pour proposer des solutions plus innovantes pour le développement durable, ainsi que de la mesure dans laquelle ces consultations auront un impact sur les politiques allemandes dans les domaines concernés. À l'avenir, l'Allemagne pourrait envisager de formaliser des mécanismes participatifs dans les processus d'élaboration des politiques. À titre d'exemple, l'Estonie a utilisé plusieurs plans d'action OGP pour créer un point d'accès unique pour les citoyens et les décideurs politiques au cycle complet d'élaboration des politiques et une interface facile à utiliser, visant à engager des experts et des utilisateurs dès le départ.

Pour l'engagement 7.1, BMI et les Länder du Bade-Wurtemberg et de la Rhénanie du Nord-Westphalie (NRW) créeront une plateforme open source pour l'administration publique afin que les gouvernements fédéral, des Länder et locaux puissent partager et réutiliser des solutions open source. Selon le plan d'action, la plateforme sera également ouverte aux acteurs extérieurs au gouvernement, après un examen juridique. L'Allemagne pourrait rendre cette plateforme publique et tirer les leçons du quatrième plan d'action des Pays-Bas (2020-2022), qui consiste à consulter les experts open source du pays pour développer une boîte à outils, partager les meilleures pratiques et lier l'open source à l'élaboration des politiques au niveau national.

Enfin, le plan d'action comprend trois engagements des Länder. Pour l'engagement 8.1, la Ville libre et hanséatique de Hambourg développera des solutions numériques pour soutenir la participation civique à l'aménagement du territoire et aux approbations. Pour l'engagement 8.2, NRW créera le cadre technique et juridique permettant aux entreprises et aux prestataires de services publics de publier leurs services sous forme de données ouvertes sur le portail Open.NRW. Cet engagement implique également la normalisation et la centralisation de la publication des données sur les élections locales en NRW. Actuellement, les données électorales en NRW sont fournies en de nombreux endroits par de nombreux acteurs et sous différents formats, ce qui rend difficile la réutilisation des données électorales. Cet engagement fournirait une structure uniforme des données électorales sous forme de fichiers CSV ainsi qu'une API Web pour la récupération des données. Enfin, dans le cadre de l'engagement 8.3, NRW lancera un portail de participation à l'échelle des Länder en collaboration avec l'État libre de Saxe, qui a créé un portail similaire lors du deuxième plan d'action. Le ministère de l'Économie, de l'Innovation, de la Numérisation et de la NRW LIVRAISONGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus consultera également des groupes d’experts lors de l’élaboration de lignes directrices pour une bonne participation et pour obtenir des commentaires sur la convivialité du portail.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Open Government Germany, Troisième plan d'action national 2021-2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/09/Germany_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Les engagements comprennent, entre autres, le développement d'un portail d'information législative (6.1) et la création d'une plate-forme pour les procédures de planification et d'approbation des grands projets de transport (6.3).

Spiegel, Panorama, https://www.spiegel.de/panorama/bildung/bildungsforscher-marcel-helbig-ueber-laengere-weihnachtsferien-das-ganz-grosse-drama-ist-schon-gelaufen-a-1cced9e2-cc80-49a5-8c65-d6db630db6fb

c'est-à-dire l'engagement 6.1 sur l'amélioration de l'accès à l'information juridique et 8.2 sur l'amélioration de la qualité et de la quantité des données des entités de service public et des données électorales.

c'est-à-dire l'engagement 6.4 sur la fourniture du rapport sur l'intégrité du gouvernement fédéral en tant que données ouvertes et l'extension des rapports pour inclure des aspects du travail d'audit interne

c'est-à-dire l'engagement 6.7 sur le développement participatif du prochain plan d'action national sur l'éducation pour le développement durable

c'est-à-dire l'engagement 6.6 sur la promotion du partage des connaissances dans l'environnement des données ouvertes, ainsi que les engagements sur les consultations publiques (6.7, 6.8 et 6.9).

Par exemple, le deuxième plan d'action (2019-2021) comprenait des engagements sur le renforcement de la souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie (Engagement 12) et la création d'un portail de participation de l'État libre de Saxe (Engagement 13).

Les engagements des Länder ont été élaborés dans un processus distinct. En NRW, le développement continu de la stratégie numérique Digitalstrategie.NRW a été utilisé pour générer des idées. Le bureau Open.NRW a généré des engagements à partir de ces propositions et le groupe de travail sur le gouvernement ouvert de NRW les a ensuite acceptées. Voir p 25, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/09/Germany_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Adhocratie, https://adhocracy.plus/ogpde/ideas/2021-04264/

https://ogpde.yrpri.org/community/940https://adhocracy.plus/ogpde/projects/ogp-konsultation/?initialSlide=0. Du 5 au 24 mai 2021, la société civile a eu l'opportunité de réagir au projet de plan, https://adhocracy.plus/ogpde/projects/ogp-konsultation/?initialSlide=0.

La Chancellerie fédérale et l'OGN ont fait valoir qu'un soutien accru au développement des contributions serait utile pour améliorer leur qualité à l'avenir.

Open Government Partnership, Rapport de conception IRM Allemagne, 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/11/Germany_Design_Report_2019-2021_EN.pdf

Les parties prenantes ont vu l'échange fédéral-État (Bund-Länder Austausch) comme un moyen potentiel de mettre en œuvre les principes de l'OGP dans les activités des ministères, bien que des questions subsistent sur les droits et les responsabilités de cet échange. Un membre de l'OGN a été invité à leurs réunions et a noté qu'il pourrait y avoir plus d'ouvertures créées pour que la société civile participe à ce forum et à des forums similaires. L'Allemagne pourrait également apprendre des autres pays participants à l'OGP qui n'ont pas toujours utilisé un système formel forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre..., comme la République slovaque, qui organisait auparavant des consultations thématiques et des groupes de travail pour élaborer son plan d'action 2019-2021.

Le MII a conservé la numérotation originale des engagements du troisième plan d'action : 6.1-6.9 pour le gouvernement fédéral, 7.1 et 7.2 pour les engagements conjoints fédéral – Lander, et 8.1, 8.2 et 8.3 pour les engagements des Lander.

Par exemple, la base de données LegisINFO du Parlement canadien fournit une variété d'informations sur les projets de loi individuels, https://www.parl.ca/legisinfo/en/bills.

Selon les considérations actuelles de BMVI, les délais et les informations sur les différentes étapes des procédures de planification régionale (ROV) et des procédures d'approbation (POV) seront enregistrés et publiés, tels que les préparations, l'établissement du PoV, les évaluations d'impact environnemental (si nécessaire), les révisions du plan à l'autorité responsable, la durée du processus de consultation et le moment des décisions d'approbation de l'urbanisme.

Voir les plans d'action OGP de l'Estonie, https://www.opengovpartnership.org/members/estonia/commitments/EE0054/ et https://www.opengovpartnership.org/members/estonia/commitments/EE0048/

Plan d'action des Pays-Bas, https://www.opengovpartnership.org/members/netherlands/commitments/NL0049/