Transparence financière - Norme ITIE (DE0005)

Description: Pour respecter les normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Allemagne, nous travaillons avec un groupe multipartite (MSG) composé des ministères concernés, des États fédéraux, des municipalités, de la société civile et des entreprises. Les progrès des efforts nationaux (D-ITIE) feront l'objet d'un suivi, notamment dans un rapport annuel comparant les paiements des entreprises extractives aux revenus correspondants des agences gouvernementales. En outre, le rapport DEITI inclura des explications complètes et compréhensibles sur les industries extractives allemandes (cadre juridique, ressources extraites, système de taxes et droits, ainsi que des données sur la production et les exportations) et abordera plusieurs problèmes particuliers (par exemple, réglementation de la protection de la nature, énergies renouvelables, etc.). En outre, des informations sur les droits miniers seront également rendues publiques. Objectif: accroître la transparence et la responsabilisation dans les industries extractives et renforcer le dialogue avec les parties prenantes des industries extractives. Amélioration de l’accessibilité et de la convivialité des données et informations gouvernementales et commerciales sur les industries extractives allemandes en les publiant sur un portail public en ligne et sous forme de données ouvertes. Statu quo: depuis février 2016, l'Allemagne est membre de l'ITIE et se prépare actuellement pour la première période de reporting (le premier rapport D-ITIE doit être soumis en août 2017). Le processus multipartite de mise en œuvre de la norme ITIE a été lancé en mars 2015. Aux fins de la mise en œuvre, des représentants du secteur privé et de la société civile ont identifié des objectifs communs au niveau du Groupe multipartite. Par exemple, en plus de satisfaire aux exigences obligatoires de la norme ITIE, ils cherchent à promouvoir conjointement plus de transparence. Ambition: avec D-ITIE, le gouvernement fédéral envoie un signal important pour renforcer l'initiative dans le monde entier. Le processus multipartite qui conditionne la mise en œuvre de l'initiative en Allemagne constitue également un réseau innovant renforçant la coopération entre le gouvernement, les entreprises et la société civile, ainsi que le dialogue et la transparence dans les industries extractives allemandes. Nouveau ou en cours: en cours Mis en œuvre par: le ministère fédéral de l'Economie et de l'Énergie (BMWi) Organisations impliquées dans la mise en œuvre: secrétariat D-ITIE; Ministère fédéral des finances; Ministère fédéral de la coopération économique et du développement; Ministère fédéral de l’environnement, de la protection de la nature, des bâtiments et de la sécurité nucléaire; ministères d'État aux finances et aux affaires économiques; autorités minières de l'Etat; associations locales; les acteurs de l'industrie extractive en Allemagne, y compris ceux du secteur privé (par exemple, la Fédération des industries allemandes (BDI), l'Association des chambres de commerce et d'industrie allemandes (DIHK) et la société civile (par exemple, Transparency International, Open Knowledge Foundation), qui sont représentés au sein du MSG, unité organisationnelle et contact: Division IVB2, [email protected] Valeurs du gouvernement ouvert abordées: Participation, transparence, responsabilité. Pertinence: Avec l'ITIE, l'Allemagne met en œuvre la norme internationale la plus importante en matière de transparence et de responsabilité dans le secteur de l'extraction. Elle contribue au développement ultérieur de la norme et au développement de l'initiative. La participation du gouvernement, de l'industrie et de la société civile au groupe multipartite est un modèle novateur de politique industrielle participative et réactive. En présentant les données du gouvernement et les informations contextuelles sur un portail Web, les activités du gouvernement et de l'administration publique dans les industries extractives deviennent plus transparentes et compréhensibles pour les citoyens. L'approche des données ouvertes D-ITIE améliorera également la réutilisation et la distribution des données et facilitera de nouvelles formes de coopération innovantes.

5. Transparence financière - Mise en œuvre de la norme ITIE

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Afin de respecter les normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Allemagne, nous travaillons avec un groupe multipartite (MSG) composé des ministères concernés, des États fédéraux, des municipalités, de la société civile et des entreprises. Les progrès des efforts nationaux (D-ITIE) feront l'objet d'un suivi, notamment dans un rapport annuel comparant les paiements des entreprises extractives aux revenus correspondants des agences gouvernementales. En outre, le rapport D-ITIE inclura des explications complètes et compréhensibles sur les industries extractives allemandes (par exemple, cadre juridique, ressources extraites, système de taxes et droits, ainsi que des données sur la production et les exportations) et abordera plusieurs problèmes particuliers (par exemple, réglementation de la protection de la nature). droit, ressources énergétiques renouvelables, etc.). En outre, les informations sur les droits miniers seront également rendues publiques. "

Jalons:

5.1 Publishing données gouvernementales sur les industries extractives allemandes dans le premier rapport ITIE

5.2 Créer la base juridique pour l'accès public à certaines informations sur les droits miniers en modifiant la section 76 de la loi fédérale sur les mines (Bundesberggesetz, BBergG)

5.3 Fournir des informations et des données sur les industries extractives allemandes aux administrations publiques et aux entreprises sur un portail public en ligne et sous forme de données ouvertes.

5.4 Discussions avec les parties prenantes des industries extractives allemandes lors de réunions du Groupe multipartite sur la promotion de la transparence dans le secteur et la communication continue de l'ITIE

5.5 Publishing met à jour et éventuellement davantage de données gouvernementales sur les industries extractives allemandes dans le deuxième rapport ITIE

Date de début: Juin 2017

Date de fin: June 2019

Contexte et objectifs

L’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) est la première grande initiative multipartite destinée à promouvoir la transparence et la responsabilité en ce qui concerne la gestion des ressources extractives. Depuis sa création, il a largement contribué à l'intégration de nouveaux modes de transparence, tels que la déclaration pays par pays ou la divulgation des bénéficiaires effectifs. Il a également modelé de nouveaux mécanismes multipartites pour faire progresser l'action collective dans ce domaine.

En tant que premier partisan de l'initiative, l'Allemagne a décidé, dans 2014, de se conformer à la norme ITIE pour son propre secteur extractif (Deutschland-ITIE, D-ITIE). Le pays a entrepris les démarches nécessaires à la mise en œuvre complète de la norme ITIE. Il a mis en place un forum multipartite dans 2015 et compilé son premier rapport ITIE au format 2017. (Étant donné que l'ITIE s'inspire de l'ITIE et a servi de point de référence pour les ambitions et les modes clés de l'OGP, les activités et la configuration de l'ITIE sont étroitement alignées sur les valeurs et les mécanismes de l'OGP.) En outre, avant que l'Allemagne adhère à l'ITIE, les informations sur l'industrie extractive dans le pays les opérations et les paiements étaient très fragmentés dans leur ampleur et leur étendue parmi les états et les communautés locales. Les informations financières connexes détenues par les entreprises n'étaient généralement pas accessibles au public.

L'engagement est axé sur «l'augmentation de la transparence et de la responsabilisation dans les industries extractives et le renforcement du dialogue avec les parties prenantes des industries extractives». Cela inclut également «l'amélioration croissante de l'accessibilité et de la convivialité des données et informations gouvernementales et commerciales sur les industries extractives allemandes en les publiant un portail public en ligne et des données ouvertes. "

Les jalons sont vérifiables mais formulés en termes plutôt généraux. Cependant, les jalons concernent des activités bien spécifiées dans le cadre de l'ITIE. Cela s'applique, par exemple, aux activités qui se concentrent sur «la publication de données gouvernementales». Pour de telles activités, l'ITIE prescrit un modèle que cet engagement implique de suivre. Les étapes et les activités répertoriées sont directement liées aux valeurs OGP d'accès à l'information (5.1 et 5.3) et à la participation civique (5.4). Étant donné que la déclaration au titre de l'ITIE couvre également des informations sur les paiements d'impôts des sociétés, cet engagement constitue un élargissement significatif de la transparence dans les domaines de la fiscalité et des paiements d'impôts. En Allemagne, des normes publiques strictes et des protections juridiques garantissent généralement le secret fiscal (Steuergeheimnis).

Certaines activités connexes sont considérées comme des innovations institutionnelles intéressantes. D-ITIE a réussi à s'orienter vers les modifications législatives requises (Milestone 5.2) et à organiser une action collective sur la transparence des industries extractives à tous les niveaux de gouvernement. D-ITIE poursuit également sa transition, qui consiste à produire des rapports autonomes coûteux et décalés dans le temps et à créer des liens systématiques et des flux de données dispersés en temps réel et mis à la disposition des parties prenantes des secteurs public et privé. En conséquence, la D-ITIE a déjà fait des progrès substantiels sur les principaux défis de l’action gouvernementale ouverte. Cela fait de D-ITIE un cas d’apprentissage intéressant pour l’institutionnalisation d’innovations institutionnelles supplémentaires, mais néanmoins très importantes, par opposition aux efforts d’intégration technique qui font la une des journaux. Ces progrès garantissent la pertinence de la technologie et de l'innovation.

La mise en œuvre de cet engagement pourrait être importante pour encourager le gouvernement ouvert dans d'autres domaines. Globalement, l'engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré sur la transparence dans le secteur des industries extractives.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM a recommandé que le ministère fédéral des Affaires économiques et de l'Énergie, en tant que titulaire de l'engagement, encourage le secrétariat de la D-ITIE à mettre certaines informations sur les innovations institutionnelles et les enseignements tirés à la disposition des autres parties prenantes du secteur. Cet échange d’informations profiterait également au processus plus large d’élaboration et de mise en œuvre du plan d’action. Compte tenu de l'état de maturité des architectures de transparence et de divulgation entourant les industries extractives, le D-EITI pourrait explorer des pratiques de divulgation de pointe. Par exemple, il pourrait étudier des mécanismes pratiques permettant de passer d'un système de reporting consolidé périodique, autonome et autonome à des systèmes distribués de mises à jour continues et d'interfaces avec les systèmes d'information de l'entreprise.

Initiative pour la transparence des industries extractives, Norme mondiale pour la bonne gouvernance des ressources pétrolières, gazières et minérales, mars 2019, https://eiti.org/sites/default/files/documents/eiti_factsheet_en_oct2018_0.pdf.

Deutschland Extractive Industries Transparency Initiative, candidature à l'ITIE, 22 décembre 2015, https://www.d-eiti.de/wp-content/uploads/2015/12/Candidature-Application-Germany_22-12-2015.pdf.

Deutschland Initiative pour la transparence dans les industries extractives, Protokoll: Référence du groupe multipartite (MSG) zur Implementierung de l’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Allemagne (D-EITI), 10 mars 2015, https://www.d-eiti.de/wp-content/uploads/2017/09/1_Protokoll_MSG_Sitzung.pdf.

Deutschland Extractive Industries Transparency Initiative, Rapport pour 2016, August 2017, https://www.d-eiti.de/wp-content/uploads/2017/10/D_EITI_Report_2016.pdf.

Entretien avec un représentant du gouvernement.

Gouvernement fédéral allemand, Premier plan d’action national 2017 – 2019, 15, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-2019-2021/.

Le principe directeur du secret fiscal est consacré au § 30 Deutsche Abgabenordnung [loi fiscale allemande], https://www.gesetze-im-internet.de/ao_1977/index.html. Un changement fondamental que la déclaration ITIE sur les paiements d'impôts constitue à cet égard a également été souligné par une personne interrogée du gouvernement.

5. Transparence financière - Mise en œuvre de la norme ITIE

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Afin de respecter les normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Allemagne, nous travaillons avec un groupe multipartite (MSG) composé des ministères concernés, des États fédéraux, des municipalités, de la société civile et des entreprises. Les progrès des efforts nationaux (D-ITIE) feront l'objet d'un suivi, notamment dans un rapport annuel comparant les paiements des entreprises extractives aux revenus correspondants des agences gouvernementales. En outre, le rapport D-ITIE inclura des explications complètes et compréhensibles sur les industries extractives allemandes (par exemple, cadre juridique, ressources extraites, système de taxes et droits, ainsi que des données sur la production et les exportations) et abordera plusieurs problèmes particuliers (par exemple, réglementation de la protection de la nature). droit, ressources énergétiques renouvelables, etc.). En outre, les informations sur les droits miniers seront également rendues publiques. "

Jalons:

5.1 Publishing données gouvernementales sur les industries extractives allemandes dans le premier rapport ITIE

5.2 Créer la base juridique pour l'accès public à certaines informations sur les droits miniers en modifiant la section 76 de la loi fédérale sur les mines (Bundesberggesetz, BBergG)

5.3 Fournir des informations et des données sur les industries extractives allemandes aux administrations publiques et aux entreprises sur un portail public en ligne et sous forme de données ouvertes.

5.4 Discussions avec les parties prenantes des industries extractives allemandes lors de réunions du Groupe multipartite sur la promotion de la transparence dans le secteur et la communication continue de l'ITIE

5.5 Publishing met à jour et éventuellement davantage de données gouvernementales sur les industries extractives allemandes dans le deuxième rapport ITIE

Date de début: Juin 2017

Date de fin: June 2019

L'engagement visait à améliorer considérablement la transparence du secteur allemand des industries extractives. Il couvrait les efforts que l'Allemagne prévoyait d'entreprendre dans le cadre de sa participation à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) et de se conformer pleinement aux normes de divulgation de l'ITIE.

Tous les jalons ont été mis en œuvre, y compris la publication du deuxième rapport D-ITIE. Bien que les jalons ne comportent pas de critères détaillés pour mesurer le succès, il semble que certains d'entre eux ont été mis en œuvre avec un niveau d'ambition élevé. Non seulement le groupe multipartite (MSG) (étape 5.4) se réunit à la fréquence promise (trois fois par an), mais il publie également tous les ordres du jour et les protocoles de réunion en ligne. Le MSG se compose de 15 participants avec cinq sièges chacun pour le gouvernement, les entreprises et la société civile. L'Allemagne a été évaluée comme étant pleinement conforme à la norme ITIE en mai 2019 (le premier État membre de l'UE à recevoir cette classification), un objectif vers lequel le jalon 5.5 a travaillé. En ajoutant des rapports complets sur les paramètres environnementaux, l'Allemagne est également allée au-delà des exigences obligatoires de déclaration ITIE. À long terme, ce reporting complet peut aider à relever la barre pour des rapports similaires dans d'autres pays, encourageant les échanges internationaux entre pairs autour des meilleures pratiques. Les efforts visant à présenter la pratique avancée de l'Allemagne en matière de rapports sur les paramètres environnementaux comprennent des présentations lors d'un atelier conjoint germano-ukrainien de la société civile ITIE en septembre 2019, et présentations associées au Sommet mondial de l'ITIE 2019 à Paris.

Bien que le secteur extractif représente moins de 0.2% du PIB et donc seulement une petite partie de l'activité économique de l'Allemagne et des revenus du gouvernement, le respect de cet engagement a contribué à un changement majeur dans la divulgation dans le secteur extractif. Il a contribué à créer la base juridique, l'infrastructure technique et le mécanisme institutionnel pratique pour la publication des paiements et des informations opérationnelles pour le secteur extractif qui était auparavant très fragmenté, de qualité variable ou simplement inaccessible au public. Le Groupe multipartite fait partie intégrante de l'implication de l'Allemagne dans l'ITIE et sert d'exemple fréquemment cité pour une collaboration multipartite efficace envisagée dans les domaines thématiques du PGO. L'Allemagne prévoit de rester conforme à la norme ITIE en évolution, y compris les exigences de transparence sur la propriété effective (d'ici 2020), les contrats ouverts (d'ici 2021) et les données ventilées par sexe (encouragées). Ainsi, l'initiative ITIE en Allemagne a contribué à ancrer plus fermement ces normes dans l'administration allemande.

1er rapport D-ITIE, 2e édition octobre 2018, https://www.d-eiti.de/wp-content/uploads/2018/11/D_EITI_Bericht_2016.pdf; 2e rapport D-ITIE décembre 2019, https://d-eiti.de/wp-content/uploads/2019/12/2.-D-EITI-Bericht.pdf

Communiqué de presse à l'occasion de la conformité ITIE: https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2019/20190509-wittke-eiti-bericht-bescheinigt-deutschland-transparenz-im-rohstoffsektor.html

Dixigroup, programme de l'atelier, https://okfn.de/files/blog/2019/09/EITI-MAP-DE-UA-Agenda_Workshops_Final.pdf

Compte Twitter de l'ITIE Deutschland, https://twitter.com/EITIDeutschland/status/1141346652344725505?s=20, https://twitter.com/foes_news/status/1141292802204196867?s=20)

D-EITI Allemagne, https://eiti.org/germany

Entretien avec le Secrétariat de l'ITIE-DE. 7 décembre 2018.

Observation des participants par un chercheur de l'IRM lors de plusieurs réunions de gouvernement ouvert en Allemagne.

Rapport d'étape ITIE 2019, https://eiti.org/files/documents/eiti_progress_report_2019_en.pdf