Contrats ouverts et surveillance des contrats (GH0020)

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera? Le gouvernement continue d'investir de manière significative dans certains secteurs de l'économie en dépit d'un transfert substantiel de ses intérêts dans un grand nombre d'activités commerciales. Les informations sur la mise en œuvre de ces investissements au public sont très rares. Les premier et deuxième plans d’action ont reconnu la nécessité d’assurer un suivi ouvert et transparent des investissements publics .; Quel est l'engagement ?: L'engagement s'appuie sur l'engagement pris dans le deuxième plan d'action de prendre des mesures pour surveiller l'exécution des contrats afin de garantir une prestation de services efficace .; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?: Cet engagement offrira aux citoyens la possibilité d'avoir accès à des informations sur tous les contrats passés par le gouvernement grâce au suivi de la mise en œuvre des investissements publics. Cela contribuera également à optimiser les ressources pour toutes les transactions .; Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?: Cet engagement est pertinent pour accroître le niveau de transparence en améliorant l'accessibilité de l'information sur les marchés publics.

1. Contrats ouverts et suivi des contrats

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Dans le cadre des efforts visant à garantir l'ouverture des marchés, le gouvernement s'engage à fournir au public des informations sur les partenariats public-privé (PPP) et le suivi des contrats. Le gouvernement maintient toujours des investissements importants dans certains secteurs de l’économie, malgré un rejet substantiel de l’intérêt du gouvernement dans un grand nombre d’activités commerciales. Le gouvernement s'engage également à assurer un suivi ouvert et transparent de ses investissements. Les actions s'appuient sur l'engagement du deuxième plan d'action pour initier des actions pour surveiller l'exécution des contrats afin d'assurer une prestation de services efficace.

Jalons / Activités:

• La Division des investissements publics (PID) du ministère des Finances (MoF) doit fournir des informations de suivi complètes sur les PPP d'ici décembre 2018;
• PID du MoF pour suivre les investissements du gouvernement afin d'assurer une prestation de services efficace d'ici décembre 2018;
• Le PID du MoF doit rendre compte des entrepreneurs qui ont été mis sur liste noire et exclus d'ici décembre 2018; et,
• Le PID du MoF fournira des informations de suivi complètes pour toutes les infrastructures publiques d'ici décembre 2018.

Date de début: novembre 2017

Date de fin: Décembre 2018

Le plan d'action est disponible dans ce lien

Contexte et objectifs

Cet engagement fait partie de la lutte plus large contre la corruption publique au Ghana. Selon une étude de cadrage de 2016 sur les contrats ouverts au Ghana, co-rédigée par l'ONG ghanéenne PenPlusBytes et citée dans le rapport de fin de mandat 2015-17, les achats efficaces et transparents au Ghana sont limités. Cela est mis en évidence par de nombreux facteurs, notamment les capacités mixtes des organismes de passation des marchés à utiliser un système électronique de planification des marchés, le non-respect par certaines entités de passation des marchés avec les normes de reporting de l'autorité des marchés publics et la tendance des entités adjudicatrices à recourir à des appels d'offres restrictifs ou à fournisseur unique. méthodes qui font obstacle à la libre concurrence et augmentent le risque de corruption.

Dans un entretien avec le chercheur de l'IRM, Vitus Azeem, ancien directeur du Center for Budget Advocacy et militant anti-corruption a corroboré cela, ajoutant que certains gouvernements contournent les principes de passation des marchés pour attribuer des contrats à fournisseur unique aux fonctionnaires et autres alliés politiques, pour lesquels peu la responsabilité est attendue ou requise, ouvrant la voie à la corruption et à une exécution de contrat inférieure aux normes. M. Azeem a également déclaré que le suivi des contrats par le gouvernement est médiocre et que la capacité des citoyens à superviser les projets d'infrastructure publique est limitée par le manque d'accès aux données sur les marchés publics. Il a également ajouté que la pratique courante de l'approvisionnement unique fait obstacle aux tentatives de passation de marchés plus ouvertes. Les deux déclarations ont été confirmées par plusieurs experts participants lors d'un atelier de formation des OSC en février 2019 sur l'accès à l'information, la législation sur les marchés publics et la passation de marchés ouverts.

Pour remédier à ces lacunes, en plus d'une loi de 2003 sur les marchés publics, l'ancien gouvernement du Congrès national démocratique (NDC) au pouvoir a mis en place une politique nationale de partenariats public-privé (PPP) en 2011. Le même gouvernement a initié l'adoption d'un projet de loi sur les partenariats public-privé depuis 2012, qui devait être adopté au cours du cycle PNA 2015-17, mais qui était toujours à l'étude en mai 2019 selon un rapport des médias. La NDC a également modifié la loi sur les sociétés en 2016 pour imposer la création d'un registre des bénéficiaires effectifs, mais s'est abstenue de le rendre accessible au public. En juin 2018, l'Autorité des marchés publics a lancé un portail d'enregistrement de la base de données des marchés publics avec tous les contractants potentiels tenus de s'inscrire moyennant des frais afin de promouvoir l'information, la sensibilisation et la transparence. En avril 2019, le gouvernement a lancé un système électronique de passation des marchés publics pour atténuer les risques des processus manuels. Pourtant, des problèmes subsistent en ce qui concerne l'accès aux informations sur les marchés publics, la transparence dans l'attribution des marchés et la participation civique au suivi et à la surveillance des marchés publics.

Les principaux objectifs de cet engagement sont de fournir des informations de suivi complètes sur les infrastructures publiques, les PPP et les entrepreneurs inscrits sur la liste noire et d'améliorer la prestation de services.

Cet engagement est pertinent par rapport à la valeur OPG de l'accès à l'information, car (jalon 1) cherche à fournir de l'information sur les PPP et les infrastructures publiques (jalon 4) et contribue donc à combler les lacunes en matière d'information dans les connaissances du public et à améliorer la transparence. Bien que cet engagement s'efforce de rendre compte des entrepreneurs qui ont été inscrits sur la liste noire, l'engagement n'inclut aucune activité spécifique qui aide à tenir les entrepreneurs responsables devant la loi ni aucun mécanisme pour punir toute pratique qui dissimule des informations au public.

Cet engagement est globalement vérifiable et suffisamment précis pour vérifier sa réalisation. La vérifiabilité peut être évaluée au moyen des informations disponibles sur le nombre d'entreprises sur la liste noire et des informations sur les infrastructures publiques. La description des jalons I et II (suivi des informations sur les PPP et les investissements gouvernementaux) semble quelque peu floue.

Bien que cet engagement aborde les aspects critiques de la passation de marchés ouverts au Ghana, l'impact potentiel est considéré comme mineur pour les raisons suivantes. Premièrement, la notion d '«information complète» est nébuleuse et rend difficile la détermination du volume et du type d’informations qui seraient admissibles. Deuxièmement, l'omission de l'adoption du projet de loi sur les PPP en tant que jalon de cet engagement est flagrante étant donné le besoin patent d'une législation pour cimenter les principes directeurs énoncés dans la politique nationale de PPP. Ceci est important, car il contient des dispositions spécifiques sur les processus de passation des marchés qui sont absentes de la loi de 2003 sur les marchés publics et de la politique nationale de PPP. En outre, les jalons n'indiquent pas un rôle manifeste de la société civile et des citoyens pour participer au suivi et au renforcement des capacités populaires pour contribuer aux processus de réforme des contrats ouverts en cours.

Prochaines étapes

• Les préoccupations concernant la propriété des marchés publics, en particulier dans le secteur extractif, restent au cœur du discours public, et le Secrétariat de l'OGP au Ghana devrait continuer à leur accorder la priorité. Cela dit, la meilleure façon de maximiser l’utilité des plans d’action serait de développer des indicateurs mesurables relatifs à des aspects spécifiques du problème afin de faciliter l’évaluation des progrès et la réalisation des jalons et des objectifs fixés. Dans ce cas, l'engagement pourrait être plus ambitieux et mesurable en fixant des objectifs clairs concernant ce qui constitue une information complète, où et à quelle fréquence elle sera publiée et qui y aura accès.
• Les futurs plans d'action dans ce domaine pourraient être élaborés en coordination avec le procureur spécial chargé de la lutte contre la corruption
• Les engagements futurs pourraient être plus ambitieux en se concentrant davantage sur moins d'aspects des marchés publics et en proposant des éléments plus solides et plus ambitieux pour relever les défis de la passation de marchés ouverts. Par exemple, l'activité de signalement des entrepreneurs inscrits sur la liste noire est réactive, car elle néglige les interventions préventives autour des membres du gouvernement qui attribuent sciemment des contrats à des entrepreneurs non qualifiés ou qui collectent des pots-de-vin qui prolongent inutilement la mise en œuvre du contrat, retardent son achèvement et compromettent son efficacité. Il est nécessaire de prendre des mesures plus proactives pour sélectionner tous les contractants potentiels pour l'éligibilité et pour les freins et contrepoids au sein du gouvernement pour s'assurer que les responsables de la passation des marchés respectent les processus de sélection des contractants établis.
• Le Ghana pourrait créer un engagement comprenant davantage d'activités visant à renforcer la responsabilité publique plutôt que simplement à accéder à l'information. La transparence à elle seule ne réduira pas la corruption si des mesures punitives ne sont pas en place.
• Cet engagement couvre un domaine politique important pour le Ghana car il a été repris des plans d'action précédents. Il pourrait être poursuivi, avec des améliorations dans la conception des engagements qui renforcent la capacité de suivre les progrès des mesures.

1. Contrats ouverts et suivi des contrats

Texte d'engagement: Dans le cadre des efforts visant à garantir l'ouverture des marchés, le gouvernement s'engage à fournir au public des informations sur les partenariats public-privé (PPP) et le suivi des contrats. Le gouvernement maintient toujours des investissements importants dans certains secteurs de l’économie, malgré un rejet substantiel de l’intérêt du gouvernement dans un grand nombre d’activités commerciales. Le gouvernement s'engage également à assurer un suivi ouvert et transparent de ses investissements. Les actions s'appuient sur l'engagement du deuxième plan d'action pour initier des actions pour surveiller l'exécution des contrats afin d'assurer une prestation de services efficace.

Jalons / Activités:

• La Division des investissements publics (PID) du ministère des Finances (MoF) doit fournir des informations de suivi complètes sur les PPP d'ici décembre 2018;
• PID du MoF pour suivre les investissements du gouvernement afin d'assurer une prestation de services efficace d'ici décembre 2018;
• Le PID du MoF doit rendre compte des entrepreneurs qui ont été mis sur liste noire et exclus d'ici décembre 2018; et,
• Le PID du MoF fournira des informations de suivi complètes pour toutes les infrastructures publiques d'ici décembre 2018.

Note éditoriale: Pour le texte intégral du plan d'action 2017-2019 du Ghana, veuillez consulter: https://www.opengovpartnership.org/documents/ghana-action-plan-2017-2019/

Le principal objectif de cet engagement était de fournir des informations de suivi complètes sur les infrastructures publiques, les partenariats public-privé (PPP) et les entrepreneurs inscrits sur la liste noire, et d'améliorer la prestation des services publics. Comme indiqué dans une étude de 2016 sur les contrats ouverts au Ghana, co-rédigée par l'ONG ghanéenne PenPlusBytes, les achats efficaces et transparents au Ghana étaient limités avant le plan d'action. Cela a été mis en évidence par de nombreux facteurs, notamment la capacité mitigée des organismes de passation des marchés comme les écoles locales à utiliser un système électronique de planification des marchés publics, le non-respect des normes de rapport de l'Autorité des marchés publics et la tendance des entités adjudicatrices à utiliser des méthodes d'appel d'offres restrictives ou à fournisseur unique qui a entravé la concurrence ouverte et augmenté le risque de corruption.

La réalisation de cet engagement était limitée à la fin de la période de mise en œuvre. Le ministère des Finances a lancé un portail dédié aux partenariats public-privé (PPP), http://www.ppp.mofep.gov.gh, en janvier 2018 qui contient des informations sur les contrats PPP. Cependant, le site Web, mis à jour pour la dernière fois en avril 2018, ne contenait des détails que sur le «besoin du projet» et la «description de l'actif» pour 32 contrats. Le chercheur de l'IRM n'a trouvé qu'une seule référence aux «fournisseurs interdits» sur le site Web de l'Autorité des marchés publics, avec un message indiquant que les fournisseurs interdits y seraient répertoriés, et un lien rompu avec la Banque mondiale. La politique de partenariat public-privé 2011 du ministère des Finances fournit des orientations générales sur les infrastructures publiques et les PPP.

En ce qui concerne l'évaluation de l'achèvement, comme observé dans le rapport de conception 2017-2019, les références dans les jalons I et II aux «informations de suivi complètes» et aux «investissements gouvernementaux» manquaient de spécificité et étaient donc difficiles à évaluer. Cependant, il ne semble pas que ces informations soient facilement accessibles au public. Rapports de la Banque mondiale et l'Oxford Business Group suggèrent qu'un cadre juridique solide fournirait des orientations plus claires pour les projets PPP au Ghana. Le gouvernement a approuvé une politique PPP en 2011 qui a depuis guidé les projets, tandis qu'un projet de loi PPP (2013) continue de caler.

Le gouvernement a créé un site Web dédié aux informations sur les contrats PPP et a téléchargé plus de données contractuelles que celles disponibles lors de l'évaluation du rapport de conception. Cependant, il n'y a pas eu de changement dans le volume ou la quantité d'informations fournies pour chaque contrat après avril 2018. Étant donné le manque de mises à jour du site Web depuis la première année de mise en œuvre, cet engagement démontre des changements marginaux dans la pratique gouvernementale en matière de divulgation d'informations. Cet engagement aurait abouti à une gouvernance plus ouverte si un système de mises à jour régulières et complètes du site Web des contrats PPP avait été mis en place et maintenu.