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Guatemala

Conception et mise en œuvre d'une stratégie d'innovation dans l'administration publique. (GT0095)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour le Guatemala 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution principale : Coordinador del compromiso : INAP Entidades Responsables de los hitos : Instituto Nacional de Administración Pública - INAP – 1,2,3,4 y 5 Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia - GPAT - hitos 1,2 y 4 Oficina Nacional de Servicio Civil - ONSEC - hitos 5,6,7 y 8

Institution(s) de soutien : Actores de Entidades Públicas SENACYT et la collaboration d'autres institutions que tienen relevantancia en el tema. 3

Domaines politiques

Espace civique, Participation du public, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition au Guatemala 2018-2020, Rapport de conception du Guatemala 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE
INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
Date de début et de la fin du compromis: novembre de 2018 - 30 de agosto 2020
Institución o
acteur
responsable de
la
mise en œuvre
Coordinador del compromiso: INAP
Entidades Responsables de los hitos:
Institut national de l'administration publique - INAP - 1,2,3,4 et 5
Commission présidentielle de la gestion publique publique et de la transparence - GPAT -
hitos 1,2 et 4
Services Nationaux de Services Civils - ONSEC - hitos 5,6,7 et 8
Description du compromis
Quelle est
problemática
qu'il
engagement
aborda?
Liste des artistes pour tous les héros
Mécanismes innovants dans la gestion de la communication collective
enfoque ciudadano.
Quel est le
compromiso?
Description et mise en œuvre d'une stratégie et d'un accès pour les utilisateurs autorisés
la innovation dans la gestion publique avec des services que brinda al
ciudadano.
Comment
contribuirá a
résolveur la
problemática?
Établir un marché de traitement de la médecine dans une stratégie et un
conjunto de acciones par medio de cuales las instituciones
gubernamentales propicien innovation en gestio publique avec texte
servicios que brinda al ciudadano.
¿Por qué es
relevante a los
valores de
OGP?
Contribuer à la valeur de la participation ci-dessous
En savoir plus sur les technologies, les technologies et l'innovation dans les médias
apertura y acercamiento para un debut rendu de cuents. Contribuye a
Valeurs de rendu des décisions, participation civique et technique
innovation pour la lecture et la lecture des notes.
Création collective d'analyse stratégique d'innovation en matière d'impact
directamente en mejora sustantiva de los bienes and servicios que el Gobierno
de la Republica entre la ciudadanía. La stratégie est en cours dans la
innovation et qualité des processus administratifs et de transformation
gestión documental.
Renseignements
Adicional
La stratégie est définitivement définie sur une vue générale et complète. Se
deployarán ciertas acciones que se décrit en los hitos.
Ce compromis est sa contribution à la planification du plan national de
Descriptif de: Prix spécial pour 5, méta 5.1, comme d'autres personnes
Objet de Desarrollo Sostenible –ODS- Específicamente al Objetivo 16,
metas 16.5 à la 16.8.
93
N
o.
Hitos: metas / etapas que permis
verificar el cumplimiento del
engagement
Entité
Responsable
Compromi
alors en
curso o
nouveau
Date
de début
Date
de
térmi
aucune
1
Création et publication du document
del marco conceptuel, estándares, normas
legales, procesos et fases de desarrollo de
la stratégie de l'innovation publique et
implantation de la primera fase.
Commission
Présidentielle
de Gestión
Publique
Abierta y
Transparence
a/
INAP
Nuevo noviembr
et 2018
Août
o
2020
2
Implementación del laboratorio de
innovation publique de l'acuité avec la
stratégie de l'innovation publique,
fomentando la participación ciudadana.
Commission
Présidentielle
de Gestión
Publique
Abierta y
Transparence
a / INAP
Nuevo Junio
2019
Août
o
2020
3
Création et mise en œuvre d'un
programme de reconstitution à la demande
innovation dans la gestion publique dirigée par
instituciones públicas avec la finalidad de
mejorar los servicios a los ciudadanos.
INAP
Avec la
collaboration
de:
ONSEC
Nouveau
noviembr
e
2018
Août
o
2020
4
Formule de stratégie de gestion
Documental del Organismo Ejecutivo, para
tratar integrante los temas de archivos
históricos, microfilmes, documentos ficicos
y documentos electrónicos.
INAP /
Commission
Présidentielle
de Gestión
Publique
Abierta y
Transparence
a.
Avec
collaboration
de:
SENACYT
Nouveau
noviembr
e
2018
Août
o
2020
5
Création et mise en œuvre, avec la
participación de organizaciones sociales,
de un processus de certification pour
servidores publics à propos de l'utilisation de
Sistema Administración de Recursos
Humanos –SARH-, comme il se doit
Informations supplémentaires sur les systèmes d'information
Administración de Recursos Humanos -
SIARH-, de la Oficina Nacional de Servicio
Civil, avec l'aide de personnes recherchées
de processus de contrat de travail
humano; para el efecto se creará un
portail virtuel sur le portail institutionnel
INAP, in el cual is publicará el nombre of
los servidores públicos que han sido
certificados.
ONSEC /
INAP Nuevo noviembr
et 2018
Août
o
2020
94
6
Revision, actualisation, aprobación y
socialisation du Manuel de Gestion du
Empleo para las Instituciones del
Organismo Ejecutivo, por parte de la
Oficina Nacional de Servicio Civil.
ONSEC Nuevo noviembr
et 2018
mars
2019
7
E valuaci ó nparticipativadela
implémentation du Manuel de Gestion du Logiciel
Empleo para las Instituciones del
Organismo Ejecutivo il y a un an
mise en œuvre.
ONSEC Nuevo abril
2019
mars
2020
8
Actualisation et publication sur le portail de
la déclaration du dépôt de dossier
colectivos de condiciones de trabajo
suscritos entre autoridades de Instituciones
del Organismo Ejecutivo y organizaciones
sindicales.
ONSEC Nuevo
noviembr
e
2018
Août
o
2019
Information de contact
Nombre de la
personne
responsable o
responsable
Marco Tulio Cajas
Álvaro Samayoa
Estuardo Ramírez
Equipo Técnico ONSEC
Nora Sosa
Heidy Moscoso
Maricruz Samayoa
Olga Luisa Romero
Hugo Martínez
Ervin Andrino
Institución, fret
INAP Gerente General
Coordonnateur GPAT et Directeur exécutif
Directeur ONSEC de la Oficina de Servicio Civil
Equipo Técnico ONSEC
ONSEC - Sous-directrice de la gestion administrative
ONSEC - Directeur de la planification et du contrôle de la gestion
ONSEC - Directeur de la recherche et du développement
ONSEC - Jefe de Departamento de Sistematización
ONSEC - Jefe de Departamento de Análisis y Desarrollo
ONSEC - Directeur de l'informatique
95
Courrier
electrónico y
téléphone
mcajas@inap.gob.gt Téléphone: 24198181
asamayoa@gobiernoabierto.gob.gt Téléphone 22205383
estuardo.ramirez@onsec.gob.gt Téléphone: 23214800
Equipo Técnico ONSEC
nora.sosa@onsec.gob.gt Téléphone: 23214800
heidy.moscoso@onsec.gob.gt Téléphone: 23214800
maricruz.samayoa@onsec.gob.gt Téléphone: 23214800
olga.romero@onsec.gob.gt Téléphone: 23214800
hugo.martínez@onsec.gob.gt teléfono: 23214800
ervin.andrino@onsec.gob.gt Téléphone: 23214800
Otros Actores
Impliqué
Acteurs de
Entités
Public
SENACYT and the collaboración of otras instituciones que tienen
relevancia en el tema.
CVMO, secteur
privado,
Organizacione
s
multilatérales,
groupe
travail
UNESCO, organisaciones sociales y ciudadanos técnicos
especializados que deseen colaborar in el proceso
Con colaboración de: Guatecívica en el hito 3
Observacione

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

11. Conception et mise en œuvre d'une stratégie d'innovation dans la gestion publique.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Création d'un cadre de travail collaboratif appelé "Estrategia de Innovación Pública" mediante une estrategia y un conjunto de acciones por medio de las cuales las instituciones gubernamentales propicien la innovación en la gestión pública con enfoque a servicios que brinda al ciudadano. El compromiso hace énfasis en innovar procesos administrativos y la gestión documental.

Date de début: novembre 2018 Date de fin: 30 août 2020

Contexto y objetivos

L'innovation est un pilier important dans la Gestión Pública. Una de las problemáticas más comunes es la falta de mecanismos para agilizar procesos, volverlos más eficientes y acercar al ciudadano a sus instituciones. Además, las reformas y cambios que se intentan suelen engrandecer responsabilidades de los burócratas, pero pocas veces mejoran su capacidad para cumplir y hacer el proceso más sencillo y fácil .

El objetivo de este compromiso consist en el diseño e implementación de una estrategia en conjunto entre las entidades públicas, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), la Oficina Nacional de Servicio Civil (Onsec) y la GPAT para promover la innovación en la gestión publique.

El compromiso está compuesto por ocho hitos, algunos interlacionados y otros independientes.

  • Los hitos 1, 2 y 3 conciernen la cocreación de la llamada “Estrategia de Innovación Pública, en sus distintas fases (creación y aprobación de un marco conceptual, implementación de un laboratorio sobre innovación pública y creación de un programa de reconocimiento a la calidad e innovation en la gestion publique).
  • El hito 4 concierne la formulation d'une estrategia de gestion documentaire de l'organisme ejecutivo.
  • El hito 5 concierne la création avec la participation de secteurs sociaux en un processus de certification de services publics en l'utilisation de dos systèmes informatiques de la Onsec, para la contratación del recurso humano en el sector público.
  • Les hitos 6, 7 et 8 concernent également les activités qui mèneront à l'Onsec : la création d'un Manuel de Gestion de l'Emploi, une évaluation participative du manuel en question et, d'autre part, la publication sur son portail de pactes collectifs qui réglementent les conditions de travail entre autorités et syndicats.

Según el compromiso, se prétende contribuir al valor de partcipación ciudadana ya que la estrategia es colaborativa. De los ocho hitos, tres (2, 5 y 7) incluyen un componente de participación ciudadana, mientras que el hito 8 parece aportar al acceso a la información.

Los tres primeros hitos están interconectados y conciernen la creación de la Estrategia de Innovación Pública, que se divise en este caso en tres actividades : el diseño participativo de las bases conceptuales, legales y normativas de la estrategia ; un laboratorio de innovación pública basado en la base conceptual de la estrategia, y la creación de un programa de reconocimiento a la calidad e innovación a la gestión pública. El conjunto es vérifiable y suficientemente concreto. También es relevante para los valores de OGP debido al componente de participation y la fase de "taller" en la que se menciona la participation ciudadana.

L'estrategia es verificable en la medida en que las autoridades encargadas puedan presentar la documentation correspondiente al diseño e implementación de la primera fase del proyecto.

Por otro lado, el hito 4 es un procedimiento de gestión de documentos propio del Organismo Ejecutivo (organización de documentos históricos), que aunque es verificable, tal y como está formulado no parece ser relevante para los valores de OGP ya un traece ser de organización puramente institucional.

El hito 5 puede ser relevante en la medida en que se menciona la participation de OSC en un proceso de certificación, pero poco específico en lo que consiste esa participación.

Le hito 6 semble être un exercice institutionnel de l'Onsec qui ne comprend pas de mention de la valeur de l'OGP, et pour cela, il n'est pas pertinent.

El hito nº 7 trata sobre the evaluación participativa de un manual de Gestión del empleo, pero su narrativa no avanza o especifica más detalles sobre esa participación. 

El último hito puede caber dentro de un proceso de acceso a la información pública, aunque resulta difícil comprender la relevancia de plantar estas actividades en función de un objetivo general poco específico. El objetivo es vago y no está lo suficientemente justificado, en función del objetivo general.

Se valora el impacto potencial de este compromiso como moderado ya que varios hitos están enfocados hacia procesos estratégicos, certificaciones y la elaboración de manuales de gestión que encajan en la necesidad de desarrollar o promover procesos de innovación. El proceso de la estrategia de gestión es el más claro en cuanto al aporte participativo que se espera recuperar. Sin embargo, no se especifica el objetivo de esta estrategia, más allá de llamar a la necesidad de “innovar” en la gestión pública. Asimismo, la mención de la participation ciudadana en los siguientes hitos es vaga y no deja comprender qué nivel de incidencia podrían tener las OSC o la ciudadanía si se implicaran en los hitos.

Prochaines Étapes

Según Sofía Montenegro, experta consultada para este informe, generar buenos procesos de innovación en la gestión pública puede tener un impacto transformador. No obstante, indica que es necesario incluir un elemento innovador que a la vez sea compatible con los valores de OGP como abrir las evaluaciones de las entidades públicas a actores de la sociedad civil, para que puedan aportar recomendaciones sobre cómo mejorar est destiné a alguna demanda ciudadana y que tal vez no son percibidos fácilmente a lo interno del sector público .

En varios hitos de este compromiso se plantan procesos en los que podrían entrar estas evaluaciones participativas, pero la redacción no permite tener una idea clara de las razones para impulsar esas actividades, ni la pertinencia en general con el objetivo principal. Se recomienda aclarar en mayor detalle el grado de participación ciudadana (si es que procede) que se ha pensado para la cocreación planteada en la estrategia de gestión, el proceso de certificación para servidores públicos, etc. En lo que concierne al último hito, se sugiere aclarar cómo la divulgación de la información mencionada (los pactos colectivos), es una actividad que ayuda a innovar en los procesos de gestión pública.

Es recomendable que para futuros planes se incorpore de manera más explícita la participation de OSC en la evaluación y las propuestas de mejora, partiendo del principio de la virtud de oxigenar los procesos de decisión con el aporte de terceros (en este caso, expertos con un conocimiento de innovación en procedimientos burocráticos y de participación ciudadana).

Cuestionario para expertos, Sofia Monténégro.
Ibid.

Résumé du statut de fin de session IRM

11. Conception et mise en œuvre d'une stratégie d'innovation dans la gestion publique.

Limité :

Le portail de l'OGP Guatemala contient des documents de vérification pour les activités de planification mises en œuvre en 2019, pero no se incluye evidencia para resultados o actividades posteriores a esta fecha . Mientras que los hitos 1 y 2 contienen información documental sobre actividades de planificación desarrolladas, el investigador del IRM no pudo acceder y visualizar la información referente a los demás hitos mencionados in the página web del Instituto Nacional de Administración Pública . La preuve n'est pas incluse ou supprimée de la page Web.

Gobierno de Guatemala (2020). « Compromiso 11: medios de verificación », disponible ici : https://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/compromiso-11-medios-de-verificacion/

Engagements

Open Government Partnership