Rapport sur les résultats de la transition au Guatemala 2018-2020

La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés) es una alianza global que reúne a reformadores de Gobierno y líderes de la sociedad civil en la creation de planes de acción que logren Gobiernos más incluyentes, responsables y que rinden cuentas. Los compromisos de los planes de acción pueden contribuir a esfuerzos existentes, identificar medidas adicionales para completer reformas que están en curso o iniciar medidas en un área complètementamente nueva. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los Gobiernos cumplan con sus compromisos. Los líderes de la sociedad civil y el Gobierno pueden utilizar estas evaluaciones para reflexionar sobre sus avances y determinar si las acciones implementadas han tenido impactos en la vida de las personas.

El Mecanismo de Revisión Independiente de OGP est associé à Jaime D. Ayala, enquêteur indépendant, para llevar a cabo esta evaluación. L'IRM tiene el objetivo de aportar insumos a un dialog constant sobre el desarrollo e implementación de compromisos futuros. Pour consulter une description complète de la méthodologie de l'IRM, visitez : https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementation del cuarto plan de acción de Guatemala para 2018-2020. Dans l'année 2021, el IRM a mis en œuvre une nouvelle enquête sur le processus d'investigation et alcance de sus informes sobre sus planes de acción aprobados en el marco de la actualización el IRM . Los informes de implementation de los planes de acción 2018-2020 fueron ajustados para adaptarlos al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir al IRM ajustar sus procesos de trabajo a la luz de los efectos que ha tenido la pandemia por la COVID-19 sur les processus OGP dans les pays. 

Implémentation del plan de acción

L'information de la transition des résultats de l'IRM évalue l'état des compromis et des résultats de sa mise en œuvre au final du cycle du plan d'action. Este informe no evalúa “Verificabilidad”, “Relevancia” ou “Impacto potential”. El IRM evalúa estos tres indicadores en los informes de diseño. Para más detalles de cada uno de los indicadores, revise el Anexo II en este informe.

Aspects destacados y resultados generales

Le plan d'action 2018-2020 fue un esfuerzo ambicioso de Guatemala por realizar mejoras significativas en una amplia variead de áreas temáticas: procesos électoralees, inversión y empleo, educación, medio ambiente y recursos naturales, protección e inclusion social, transparencia fiscal, entre otras . En términos generales, los compromisos con un cumplimiento sustancial o completo poseían un diseño apropiado y especificidad suficiente para realizar acciones determinadas que se pudieran verificar, como la publicación de informes o datos y diseño de plataformas digitales. En comparación al plan de acción anterior, este último incluyó áreas de trabajo similares, sobre todo el acceso a la información pública y la generación y creación de nuevas plataformas de datos abiertos e innovación tecnológica .

Par ailleurs, los compromisos con un cumplimiento limitado o no iniciados incluyeron actividades de planificación inicial y desarrollo parcial, pero no resultados que pudieran ser completeamente verificados por el investigador del IRM. Le portail Web de OGP Guatemala ne contient pas tous les moyens de vérification pour la totalité des compromis du plan, la difficulté locale de la révision documentaire. Una de las razones principales qu'influyó en la mise en œuvre de los compromisos fue los efectos de la pandemia por la COVID-19, qui ne permet pas la réalisation d'activités présentes, comme des capacités ou des tâches formatrices, envisagées dans les compromis.

Asimismo, le Gobierno de Guatemala reconnaît dans son information d'auto-évaluation que l'application de certaines recommandations internationales de conventions régionales et mondiales en matière de transparence et de lutte contre la corruption est une limite pour le cumul de certains compromis (par exemple, les compromis 14 et 22 qui incluent points spécifiques d'actions basés sur les recommandations et les compromis 6 et 15) . Con respecto a esto, las fuentes gubernamentales entrevistadas decribieron la necesidad de alinear los compromisos con recomendaciones de iniciativas de relevantncia internacional, como informes de Naciones Unidas o de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Las OSC argumentan que no les consultaron sobre the decisión of no continuar la implementation y that no es una justificación suficiente para incumplir con los compromisos . L'investigateur del IRM sugiere que para asegurar una adecuada implementación de los compromisos resultantes del proceso de cocreación, se tomen en cuenta las recomendaciones internacionales ya existes, y no condicionar la implementación a resoluciones aún no vigentes ya recomendaciones que puedan surgir con posterioridad.

En términos de cambios en las prácticas de gobierno, los tres compromisos notables incluyeron la publicación de información significativa y útil para el diseño de políticas públicas en materia educativa y sobre el proceso électoral (compromisos 5 y 20) o diseño de protocolos para acceder a información de utilidad en momentos de emergencia (compromis 3), en un format amigable para el usuario. Si bien los compromisos 11 y 16 registraban un impacto potencial moderado en el informe de diseño, no representaron cambios en la práctica de gobierno, ya que su cumplimiento fue limitado al cierre del período de implementationación.

Impacto de la pandémie par la COVID-19 dans la mise en œuvre

Au mois de juillet 2020, Guatemala a enregistré 50.625 cas accumulés de COVID-19 et 2.942 tombés par la misma enfermedad . A nivel mundial, la crise por esta enfermedad supuso una reorientación financiera y programática por parte de los Gobiernos para atender no solamente la emergencia sanitaria, sino también las consecuencias económicas y sociales de esta.

Dans le cas du Guatemala, el Gobierno reconoció en su informe de autoevaluación al menos dos consecuencias directas de la pandemia qu'afectaron el desarrollo de la implementation del plan. En primer lugar, las restricciones impuestas para prevenir los contagios -como las cuarentenas- no permitieron que muchas actividades presenciales (capacitaciones, talleres) pudieran implementarse en su totalidad, dado que ajustarse a las nuevas condiciones virtuales supuso un tiempo y esfuerzo extra considérable. En segundo lugar, muchos de los recursos (financieros, humanos, logísticos) tanto gubernamentales como de cooperación internacional inicialmente destinados a OGP, se reorientaron para atender los efectos de la pandemia (véase compromisos 13, 16 y 22). Las conditions actuales por la pandemia y a crise política actual también constituyeron una limitante para la obtención de evidencia y valoraciones de las OSC por parte del investigador IRM.

Pour information du maire, visitez: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

MII (2021). "Rapport de conception 2018-2020". Disponible ici : https://www.opengovpartnership.org/members/guatemala/#content

Gobierno de Guatemala (2020). "Informe d'auto-évaluation de fin de término del 4to plan d'acción". Disponible ici : https://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/wp-content/uploads/Plantilla-AUTOEVALUACION-FINAL-2020.pdf

Entrevue avec l'investigateur du mécanisme de révision indépendante (IRM).

Ministère de la santé publique et de l'assistance sociale (2020). "Situation de COVID-19 au Guatemala". Disponible ici : https://tablerocovid.mspas.gob.gt/