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État de Kaduna, Nigéria

Normes de données contractuelles ouvertes (KAD0002)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'État de Kaduna 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Autorité des marchés publics/LAEDS

Institution(s) de soutien : Commission gouvernementale de la planification et du budget, ministère de la Justice, Bureau des médias et de la communication, ministère des Travaux publics, des Transports et du Logement, ministère de l'Éducation, de la Science et de la Technologie, ministère des Finances, ministère de la Santé et des Ressources humaines, ministère de Éducation, Agence de gestion des installations de l'État de Kaduna (KADFAMA), Agence de gestion des urgences de l'État, Agence des routes de l'État de Kaduna, Ministère des ressources en eau, OSC de l'Assemblée de l'État, Secteur privé, etc. LEADS, Ikulu Youth Progressive Movement, Communauté de Barnawa, Yell Network, ICOVAP, CALPED, Budgit, KYB & Connecting Voices Initiative, KIF, National Accord, Community Youth Volunteer Network Initiative, Mobilization for Emp. & Dev, Asso. du Nigeria, ANAYD, Jere Community Association, MEMCOS, BRPAC, ICOVAP, KWU1, e-CAPH, TransparenclT, GEED Foundation,

Domaines politiques

Anti-Corruption, E-gouvernement, Éducation, Santé, Infrastructure et transport, Droits fonciers et aménagement du territoire, Engagements locaux, Marchés ouverts et marchés publics, Participation du public, Marchés publics, Prestation de services publics, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: État de Kaduna, rapport de conception du Nigéria 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Description

Engagement 2: Mise en œuvre complète des normes de sous-traitance ouvertes dans le secteur public.
Date de début et de fin:
Septembre 2018 - Août 2020
MDAJCSO principal:
Responsable des marchés publics / LAEDS
Les personnes responsables:
Thomas Gang / Rebecca Sake-John
Désignation:
Directeur général de l'APP (coprésidente TWO) / LEADS NIGERIA (coprésidente TWG)
Email et téléphone:
tgyang2002@yahoo.cauki bekkiejohn@gmail.com
D'autres acteurs impliquent dans la mise en œuvre:
Gouvernemental
Commission de la planification et du budget, Ministère de la justice, Bureau des médias et de la communication, Ministère des travaux publics, des transports et du logement, Ministère de l'éducation, des sciences et de la technologie, Ministère des finances, Ministère de la santé et des ressources humaines, Ministère de l'éducation, Agence de gestion des installations de l'État de Kaduna (KADFAMA), Agence de gestion des urgences, Agence des routes de Kaduna, Ministère des ressources en eau, Chambre d'assemblée de l'État
OSC, secteur privé, etc.
LEADS, Mouvement progressif de la jeunesse Ikulu, Communauté de Barnawa, Réseau Yell, ICOVAP, CALPED, Budgit, KYB et Initiative Connecting Voices, KIF, Accord national, Initiative de réseau de jeunes bénévoles de la communauté, Mobilization for Emp. & Dev, Asso. du Nigeria, ANAYD, Association communautaire Jere, MEMCOS, BRPAC, ICOVAP, KWU1, e-CAPH, TransparenclT, Fondation GEED,
Problème général relevé par l’engagement:
Le lien entre les données budgétaires et les données d’achat via une chaîne de distribution pour améliorer la prestation des services publics reste un défi. En outre, les ministères, agences et agences ne divulguent pas de manière proactive les informations relatives aux achats dans un format uniforme accessible à tous les citoyens. La participation du public au processus d’achat est assez minime.
Objectif principal:
Améliorer la responsabilisation et la transparence des processus d’approvisionnement grâce à la mise en œuvre de contrats ouverts et à la participation du public au processus de contrats ouverts.
Brève description de l'engagement:
Le gouvernement de l'État de Kaduna s'engage à mettre en œuvre progressivement les contrats ouverts et à adopter les normes de données relatives aux contrats ouverts afin d'accroître la transparence, la responsabilité et la participation des citoyens aux marchés publics et à la transparence fiscale. La priorité sera donnée au moins aux MDN 5 au cœur des priorités de développement du gouvernement (travaux, transports, logement, agriculture, santé, éducation et ressources naturelles et environnementales).
Défi spécifique de la POO abordé par l'engagement:
Les citoyens ne sont pas impliqués dans le processus de passation des marchés publics car beaucoup pensent que seuls les amis et les alliés du gouvernement se voient attribuer des contrats_ La connaissance des droits et des responsabilités civiques pour engager efficacement le processus de passation de marché et suivre son application est assez limitée; les contrats sont mal faits. La mise en place de contrats ouverts contribuera à améliorer l'intégrité de la fonction publique et à accroître la confiance et à garantir qu'une plus grande quantité de ressources publiques est gérée de manière plus efficace et efficiente afin d'optimiser les ressources.
Justification de l'engagement:
Transparence, responsabilité, concurrence et engagement des citoyens
Résultat attendu / impact:
Obtention d'un meilleur rapport qualité-prix dans la passation des marchés publics et réduction de la corruption et de la fraude dans les processus de passation des marchés publics. ii. Fournir un terrain de jeu égal et la compétitivité. ] amélioration de la perception des citoyens dans le processus de passation des marchés publics
Indicateurs de performance:
je. Nombre de plates-formes d’encouragement des médias et des communautés utilisées pour la sensibilisation et les réactions du gouvernement, des citoyens et de la société civile, en ligne avec les normes de sous-traitance ouvertes ii. Operatioralise le portail de passation de marchés en ligne pour qu'il soit conforme à la réglementation OLDS avec le ministère de la Santé, de l'Education, de l'Agriculture, de l'Environnement et des Travaux publics, Logement et Transports August 2020. iii. Nombre de NADAS conformes aux directives du PPA.
Activités spécifiques / Jalons Date de début Date de fin
1. Recourir davantage aux médias et aux plates-formes d'engagement communautaire pour sensibiliser les parties prenantes. Sept 2018 Aug 2019 • Sensibilisation des professionnels des médias pour qu'ils comprennent les principes de passation de marché ouverte en vue de l'adoption de pratiques de reporting standard pour la passation des marchés publics. • Sensibilisation des communautés / citoyens et des autres parties prenantes sur les plates-formes médiatiques existantes ou émergentes pour leur permettre de participer au processus. Dec 2019 Mai 2019 accédant à des informations sur les marchés publics surveille les processus et la mise en œuvre des contrats. • Suivre et développer les plates-formes d'engagement des parties prenantes fournissant des informations en retour sur la conformité des directives iv1DA avec OCDS et Dec 2019 Aug 2020 PPA.
2. Améliorer et structurer le portail existant de l'État de Kaduna afin d'intégrer davantage de fonctionnalités compatibles avec OCDS; Projet pilote - Ministère de la santé, de l’éducation, de l’agriculture, de l’environnement et des travaux publics, du logement et des transports. • Achèvement de la compilation et de l'harmonisation des données pour le portail de Kaduna, en le reliant à d'autres MDA pertinents, notamment Sept 2018 Nov 2018, l'application Eyes & Ears Citizens FeedBack. • Sensibilisation du public et mise à l'essai du portail KADPPA, prise en compte des réactions et des réponses. Sept 2018 Février 2019 • Chargement et mise en service complète du portail de l'État de Kaduna. Déc 2018 mars 2019
3. Renforcer la conformité avec les principes de passation des marchés ouverts, les règles et les directives relatives aux contrats d'achat de matériel dans ces priorités 1RDA (ministère de la Santé, de l'Éducation, de l'Agriculture, de l'Environnement et des Travaux publics, Logement et Transports) dans les processus de passation des marchés. et générer des enregistrements pour ODDS. • Suivi de la conformité des directives PPA par Ivlinis-ry du secteur de la santé et de l'éducation. • suivi de la conformité des directives relatives aux CAP par le ministère de l'Agriculture; Travaux, logement et transport_
Oct 2018 Aug 2020
Oct 2018 Oct 2018
Aug 2020 Aug 2020
Source de financement: gouvernement de l'État de Kaduna, OSC, secteur privé et partenaires de développement

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 2: Norme de données contractuelles ouvertes

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action (12)

«Le gouvernement de l'État de Kaduna s'engage à mettre en œuvre progressivement les contrats ouverts et à adopter les normes de données ouvertes sur les contrats afin d'améliorer la transparence, la responsabilité et l'engagement des citoyens dans les marchés publics et la transparence fiscale. La priorité sera donnée à au moins 5 MDA au cœur de la priorité de développement du gouvernement (travaux, transports, logement, agriculture, santé, éducation et ressources environnementales et naturelles). »

Jalons:

  1. Augmenter l'utilisation des médias et des plateformes d'engagement communautaire pour la sensibilisation des parties prenantes.
  2. Sensibilisation des professionnels des médias à comprendre les principes de la passation de marchés ouverts en vue de l'adoption de pratiques de rapport standard sur l'exécution des marchés publics
  3. Sensibilisation des communautés / citoyens et autres parties prenantes sur les plateformes médiatiques existantes ou émergentes à s'engager dans l'accès aux informations sur les marchés publics, suivre les processus et la mise en œuvre des contrats.
  • Suivre et mettre à l'échelle les plates-formes d'engagement des parties prenantes en fournissant des commentaires sur la conformité des MDA aux directives OCDS et PPA.
  1. Améliorer et structurer le portail existant de l'État de Kaduna pour incorporer davantage de fonctionnalités conformes à l'OCDS; Pilote - Ministère de la santé, de l'éducation, de l'agriculture, de l'environnement et des travaux publics, du logement et des transports.
  2. Achèvement de la collecte et de l'harmonisation des données pour le portail de l'État de Kaduna en le reliant à d'autres MDA pertinents, y compris septembre 2018 novembre 2018 l'application Eyes & Ears Citizens FeedBack.
  3. Sensibilisation du public et test de fonctionnement du portail KADPPA, traitement des commentaires et réponse.
  • Téléchargement et opérationnalisation complète du portail de l'État de Kaduna.
  1. Renforcer le respect des principes de contrats ouverts, des règles et des lignes directrices des PPA dans ces MDA prioritaires (ministère de la Santé, de l'Éducation, de l'Agriculture, de l'Environnement et des Travaux publics, du Logement et des Transports) dans les processus de passation des marchés
  2. Mise à jour pour les MDA pilotes vers une conformité totale avec les directives de passation des marchés publics et la création de registres pour le ODDS
  3. Suivi du respect des directives PPA par le ministère de la Santé et de l'Éducation.
  • Suivi de la conformité des directives PPA par le ministère de l'Agriculture; Travaux, logement et transport

Institutions chefs de file: Autorité des marchés publics, LAEDS

Date de début: septembre 2018

Date de fin: août 2020

Contexte et objectifs

L'engagement 2 vise à garantir la pleine mise en œuvre de la norme de données sur les marchés ouverts afin d'améliorer la responsabilité et la transparence du processus de passation de marchés. (13)

En 2015, l'État de Kaduna a obtenu une note de 3 sur 100 pour la fourniture d'informations sur les marchés publics, ce qui indique que peu d'informations sur les processus de passation de marchés sont rendues publiques. (14) La loi sur les marchés publics de l'État crée l'Autorité des marchés publics de l'État de Kaduna. (15) Le gouvernement a mis en place le cadre législatif et administratif pour assurer la transparence fiscale.

Cependant, Rebecca Sako-John de la Lawful Engagement and Development Society s'est dite préoccupée par le fait que la participation du public aux processus de passation de marchés est limitée car les agents ne sont pas disposés à divulguer des informations sur les questions de passation de marchés. (16) De plus, la divulgation publique à elle seule ne garantira pas la participation du public.

Suleiman Muhammad de l'Agence de promotion des investissements de Kaduna a confirmé que l'État dispose d'un portail de données sur les contrats ouvert qui publie les données des contrats en ligne. (17) Cependant, le chercheur de l'IRM a constaté que le portail ne fonctionne pas actuellement. (18) Lawrence Obeweh d'Initiative pour la voix collective, la responsabilisation et le progrès a expliqué que la non-fonctionnalité du portail est le résultat de problèmes non résolus entre le gouvernement et le consultant qui gère le portail. (19) Bien que le portail soit fonctionnel et accessible à un groupe limité d'utilisateurs, le gouvernement a temporairement suspendu l'accès public pour «harmoniser» la plate-forme avec d'autres plates-formes d'engagement des citoyens. (20)

Le plan d'action Kaduna OGP indique que le défi global des marchés publics résulte du fait que les autorités publiques ne divulguent pas de manière proactive les informations relatives aux marchés publics dans un format uniforme accessible à tous les citoyens. Ainsi, la participation du public au processus de passation des marchés est minime.

L'engagement implique la divulgation proactive progressive d'informations uniformes sur les marchés publics par les autorités publiques aux citoyens grâce à l'utilisation de l'Open Data Contracting Standard (OCDS). Il vise également à garantir que le public puisse participer au processus de passation de marchés afin d'améliorer la responsabilité et la transparence des processus de passation de marchés. En permettant aux citoyens de poser des questions sur le respect de l'OCDS et de demander des informations sur les marchés publics, l'engagement favorise la participation citoyenne. Par exemple, les citoyens pourraient exiger un devis quantitatif des entrepreneurs du projet et informer le gouvernement de la non-conformité. (21)

Kaduna fait partie des 10 premiers États du Nigéria avec un abonnement Internet actif. (22) Cependant, le portail OCDS n'est pas accessible à la majorité des citoyens. Seuls les entrepreneurs et les «élites» pouvaient accéder aux informations du portail lorsqu'il était en ligne. (23) Les appels d'offres pour les contrats sont généralement placés sur les sites Web du gouvernement et des ministères, des départements et des agences de l'État, ainsi que dans les journaux. (24)

Les citoyens sont également confrontés à des obstacles bureaucratiques pour recueillir des informations sur les marchés publics. Rebecca Sako-John a noté que l'État dispose d'un mécanisme d'examen pour résoudre les plaintes ou les différends concernant les décisions d'achat. Cependant, cela nécessite de longues procédures bureaucratiques. (25) Un citoyen enregistre une plainte auprès du système, et la plainte ne prend fin que lorsque le citoyen est satisfait du statut de la plainte. Cependant, le mécanisme d'examen des plaintes n'est pas en ligne. (26)

Cet engagement est conforme aux valeurs de l'OGP de participation civique, d'accès à l'information, de technologie et d'innovation pour la transparence et la responsabilité. Les jalons de cet engagement sont suffisamment précis pour être vérifiables. La mise à disposition d'un portail en ligne en conjonction avec les efforts de sensibilisation communautaire crée des mécanismes pour accroître l'engagement du public dans le processus de passation des marchés. Plus précisément, une plate-forme de rétroaction en ligne permettant aux citoyens de rendre compte des achats et de la conformité des données ouvertes promet aux citoyens de surveiller la conformité des contrats ouverts. (27) Étant donné que cet engagement vise à suivre les sanctions, plutôt que de modifier les sanctions en cas de non-respect de la loi sur les marchés publics de 2017, il n'est pas codé sous la responsabilité publique. (28) Les trois étapes peuvent accroître la participation de la société civile à la phase de pré-qualification des entrepreneurs, au processus d'appel d'offres et au suivi des projets. (29)

Cet engagement devrait avoir un impact potentiel modéré sur les pratiques gouvernementales. L'engagement vise à créer un environnement favorable et à établir les conditions préalables à des normes de données contractuelles ouvertes cohérentes et durables dans l'État de Kaduna. (30) Sensibiliser les médias et les citoyens aux principes de la passation de marchés ouverts et créer un portail en ligne affichant des informations sur les contrats conformes à l'OCDS sont des étapes positives pour fournir aux citoyens des données sur les marchés publics. (31) Cependant, les représentants de la société civile ont observé que la majorité des citoyens n'ont pas accès aux ordinateurs, aux smartphones et aux installations Internet dans l'État. Cela peut limiter le nombre de personnes qui auront accès aux données sur les marchés publics. (32)

Prochaines étapes

À l'avenir, il sera crucial de mettre en œuvre la norme de données sur les contrats ouverts. Le gouvernement devrait envisager les actions suivantes:

  • Veiller à ce que les informations contractuelles fournies au public soient simplifiées et publiées dans un format plus convivial, afin que les citoyens puissent les comprendre pleinement. Les informations devraient également être publiées et diffusées hors ligne, compte tenu des lacunes en matière d'accessibilité à Internet.
  • Élargir les données sur les marchés publics mises à disposition pour couvrir tous les conseils d'administration locale de l'État. (33)
  • Rationalisez les mécanismes de réclamation ou de litige concernant les décisions d'achat afin de réduire la durée des procédures bureaucratiques.
(12) Les citations directes du texte d'engagement reproduit ici et tous les engagements ultérieurs couvrent la description générale de l'engagement et de ses jalons mais, en raison des contraintes d'espace, n'incluent pas d'autres sections. La version anglaise intégrale du premier plan d'action national est disponible à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/kaduna-state-national-action-plan-2018-2020/
(13) État de Kaduna et Open Government Partnership, «Kaduna Open Government Partnership Plan d'action de l'État - 2018-2020 », https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Kaduna-State_Action-Plan_2018-2020.pdf.
(14) Site Web du gouvernement de l'État de Kaduna, https://kdsg.gov.ng/.
(15) L'Autorité des marchés publics de l'État de Kaduna a été créée par la loi de 2016 sur les marchés publics de l'État de Kaduna. L'autorité a le pouvoir de formuler des directives de politique générale et de mettre en œuvre des réglementations relatives aux marchés publics dans l'État de Kaduna et ses gouvernements locaux. Voir http://kadppa.kdsg.gov.ng/index.php/downloads/ (consulté sur 09 Février 2019).
(16) Rebecca Sako-John (Lawful Engagement and Development Society), entretien avec un chercheur à l'IRM, 5 avril 2019.
(17) Suleiman Muhammad (Kaduna Investment Promotion Agency), entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 avril 2019.
(18) Le portail de données ouvertes sur les contrats de l'État de Kaduna publie les projets à toutes les étapes. Voir https://ocds.azurewebsites.net/#0.
(19) Lawrence Obeweh (Initiative for Collective Voice, Accountability and Progress), entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 avril 2019.
(20) Courriel de Lawrence Obeweh (Initiative for Collective Voice, Accountability and Progress), 10-11 octobre 2019.
(21) Courriel de Lawrence Obeweh (Initiative for Collective Voice, Accountability and Progress), 10-11 octobre 2019.
(22) «Données de télécommunications: voix et Internet actifs par État, informations de port et tarifaires (T4 2017)» file:///C:/Users/HP%20USER/Documents/Telecoms%20Sector%20Data%20-%20Q4%202017_.pdf.
(23) Rebecca Sako-John (Lawful Engagement and Development Society), entretien avec un chercheur à l'IRM, 5 avril 2019.
(24) Suleiman Muhammad (Kaduna Investment Promotion Agency), entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 avril 2019.
(25) Rebecca Sako-John (Lawful Engagement and Development Society), entretien avec un chercheur à l'IRM, 5 avril 2019.
(26) Courriel de Lawrence Obeweh (Initiative for Collective Voice, Accountability and Progress), entretien avec un chercheur IRM, les 10 et 11 octobre 2019.
(27) Courriel de Lawrence Obeweh (Initiative for Collective Voice, Accountability and Progress), entretien avec un chercheur IRM, les 10 et 11 octobre 2019.
(28) Courriel de Lawrence Obeweh (Initiative for Collective Voice, Accountability and Progress), entretien avec un chercheur IRM, les 10 et 11 octobre 2019.
(29) Courriel de Lawrence Obeweh (Initiative for Collective Voice, Accountability and Progress), entretien avec un chercheur IRM, les 10 et 11 octobre 2019.
(30) Suleiman Muhammad (Kaduna Investment Promotion Agency), entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 avril 2019.
(31) Suleiman Muhammad (Kaduna Investment Promotion Agency), entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 avril 2019. 
(32) Rebecca Sako-John (Lawful Engagement and Development Society) et Bako Abdul (Campaign for Democracy), entretiens par un chercheur de l'IRM, 5 avril 2019.
(33) Bako Abdul (Campagne pour la démocratie), entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 avril 2019.

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