Mettre en œuvre la Loi sur l'accès à l'information (KE0029)

Nous cherchons à assurer la mise en œuvre efficace de la Loi sur l'accès à l'information (Loi sur l'accès à l'information) pour la réalisation du droit d'accès des citoyens à l'information. Nous tirerons parti de la technologie pour améliorer la pratique de la divulgation proactive et promouvoir une gestion efficace des documents. Un domaine où les informations sont cruellement nécessaires, et que l'engagement cherchera à aborder, concerne la viabilité de la dette publique du Kenya.

Objectif Opérationnaliser l'article 35, paragraphe 1, et la loi de 2016 sur l'accès à l'information. L'accès à l'information est le fondement sur lequel repose la gouvernance ouverte. Lorsque les citoyens sont informés, ils peuvent participer pleinement à la vie publique et contribuer à la détermination des priorités en matière de politiques et de dépenses publiques. Le public est également en mesure de participer de manière significative en veillant à ce que le gouvernement soit responsable, réactif et transparent.

Statu quo Le Kenya a adopté la loi sur l'accès à l'information le 31 août 2016. La loi donne aux citoyens kényans le droit d'accéder aux informations détenues par les entités publiques et les organismes publics concernés. La loi est entrée en vigueur et est mise en œuvre aux niveaux de gouvernement national et de comté. Une mise en œuvre efficace est entravée par le manque de réglementations qui permettraient de mieux articuler les processus par lesquels l'information est fournie aux citoyens. L'absence d'un cadre de surveillance adéquat sur la divulgation proactive garantit qu'aucune norme claire n'est appliquée par les institutions publiques en matière de divulgation de l'information, ce qui rend difficile l'évaluation de l'atteinte des objectifs de la Loi sur l'accès à l'information. En outre, la non-numérisation des documents comme l'exige la loi a entravé l'accès aux informations détenues par les entités publiques.

Ambition L'engagement contribuera à mettre l'accent sur l'adoption du règlement sur l'accès à l'information qui assurera une meilleure mise en œuvre de la loi en clarifiant les questions de processus. La numérisation des dossiers contribuera à garantir de meilleures pratiques de tenue de dossiers et à son tour à améliorer les normes de divulgation proactive des entités publiques, garantissant ainsi une divulgation maximale de l'information, un principe de l'accès à l'information. L'élaboration d'une loi de comté sur l'accès à l'information garantira que les principes les plus requis d'accès à l'information et les meilleures pratiques sont respectés lorsque les comtés rédigent leurs propres lois sur l'accès à l'information.

Non. Jalons vérifiables et mesurables pour remplir l'engagement Statut du jalon Date de début Date de fin 1. Adoption du règlement sur l'accès à l'information. Nouveau janvier 2021 décembre 2021 2. Achèvement et déploiement de l'accès à l'information (ATI) à la Kenya School of Government Nouveau janvier 2021 décembre 2021 3. Développer un cadre pour l'adoption du modèle de loi sur l'accès à l'information par les comtés Nouveau janvier 2021 Décembre 2022 4. Mise en place d'un cadre de reporting sur la divulgation proactive pour les institutions publiques Nouveau janvier 2021 Décembre 2022 5. Application de la numérisation des documents détenus par les institutions publiques Nouveau janvier 2021 Décembre 2022 6 Registre de la dette publique ouvert et accessible Nouveau janvier 2021 Juin 2022

Examen du plan d'action

Engagement 6. Accès à l'information

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Institutions chefs de file : Commission sur la justice administrative (CAJ) ; Ministère des TIC ; Service national des archives et de la documentation du Kenya (KNADS) ; Bureau de gestion de la dette publique ; et le Trésor National

Pour une description complète, voir l'Engagement 6 du plan d'action 2020-2022 du Kenya sur : https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-2020-2022/.

Contexte et objectifs

L'accès à l'information au Kenya a vu la participation proactive et le plaidoyer des OSC telles que Article 19, la Commission internationale des juristes-Section du Kenya, Transparency International et l'Institut Katiba. Au fil des ans, la pression pour l'accès à l'information est venue en grande partie des OSC et a reçu une impulsion majeure avec la promulgation de l'article 2010 de la Constitution kenyane de 35. Le gouvernement a promu l'accès à l'information en créant la Commission sur la justice administrative (CAJ) en 2011. Lors de la cocréation, cet engagement était une priorité tant pour le gouvernement que pour les OSC.

L'accès à l'information (ATI) est un droit constitutionnel au Kenya. La loi (ATI) accorde aux citoyens l'accès aux informations détenues par des entités publiques et privées, mais elle est axée sur les citoyens, ce qui signifie que les citoyens doivent connaître et exercer leur droit pour que la loi soit efficace et donne des résultats en matière de transparence et de lutte contre la corruption. Plusieurs affaires judiciaires ont démontré les difficultés rencontrées par les Kenyans pour accéder à l'information, malgré la loi. De même, la Commission internationale de juristes (Section du Kenya) a déjà dénoncé la publication limitée et incohérente d'informations par les institutions de santé publique, et a souligné le droit des citoyens à accéder à l'information dans le secteur extractif, notant l'une des conséquences de l'impasse dans le comté de Turkana concernant le Early Oil Pilot Scheme.

Dans le plan d'action national 2016-2018, le Kenya s'est engagé à renforcer le droit à l'information en renforçant la gestion des dossiers et l'accès à l'information. Ce PAN a également soutenu l'adoption de la loi sur l'accès à l'information en septembre 2016, qui soutient le droit des citoyens d'accéder à l'information et relie l'ATI à la gestion des dossiers. En outre, le rapport de fin de mandat 2016-2018 du MII a noté que le CAJ a intégré la formation ATI pour les agents publics par le biais d'un système de contrats de performance et sensibilisé les organismes publics sur leurs devoirs et obligations. En outre, le gouvernement a créé un portail en ligne sous le CAJ pour soumettre les demandes d'accès à l'information. La norme de gestion des dossiers et des données électroniques de l'Autorité des TIC a été approuvée en août 2016, avec effet en janvier 2017. Cependant, les règlements de l'ATI n'ont pas été mis en place, et aucun registre numérique central pour les dossiers et les données du gouvernement n'a été établi.

Comme indiqué dans le PAN actuel, la mise en œuvre efficace de la loi sur l'accès à l'information a été mise à l'épreuve par un manque de directives sur la manière dont les institutions publiques doivent divulguer les informations, des cadres de surveillance médiocres et la non-numérisation des dossiers. Selon le CAJ, les réglementations et directives inexistantes ont entraîné une opacité dans les divulgations des institutions et l'accès des citoyens à l'information. Cependant, le NAP ne poursuit pas ses travaux sur l'établissement d'un registre numérique pour les dossiers et les données du gouvernement.

Le but de cet engagement est de mettre en œuvre la Loi sur l'accès à l'information en adoptant des règlements et en créant des cadres pour une mise en œuvre exécutoire par les entités étatiques. Cet objectif sera atteint grâce à :

je. adopter des réglementations pour déballer et opérationnaliser la principale loi sur l'ATI ;

ii. le démarrage d'un programme de formation ATI pour les agents publics mais également ouvert au secteur privé ;

iii. la mise en place de mécanismes pour l'adoption des lois ATI par les gouvernements locaux ;

iv. faire respecter la divulgation par les institutions publiques au moyen d'un cadre de déclaration; et

v. numérisation des dossiers.

La mise en œuvre de cet engagement pourrait soutenir d'autres engagements tels que les contrats ouverts, où il y a des non-divulgations par les entités adjudicatrices et les données du portail d'approvisionnement ne sont pas conformes à l'OCDS. S'il est pleinement mis en œuvre, l'engagement éliminera les obstacles à l'accès à l'information mis en évidence dans le rapport de conception du MII 2018-2020.

L'engagement est pertinent pour les valeurs OGP de transparence, de participation civique (par la participation du public à l'élaboration des réglementations) et de responsabilité (par le biais de mécanismes de recours pour les agents gouvernementaux qui numérisent et publient des données).

Potentiel de résultats : Substantiel

L'accès à l'information est vital pour la participation civique et la responsabilité ; le fait de ne pas donner accès à l'information empêche les citoyens de prendre des décisions éclairées et de tenir les acteurs responsables. Le FMI note que la pleine mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information, avec des réglementations et des divulgations proactives, est essentielle pour améliorer la transparence et la responsabilité.

Par cet engagement, le gouvernement promet de s'attaquer aux principaux obstacles à l'accès à l'information. L'engagement s'engage à adopter les règlements de l'ATI, impliquant la participation du public, ce qui permettra la mise en œuvre complète de la loi sur l'ATI. La numérisation des dossiers aidera les organisations à respecter les normes de publication d'informations, ce qui facilitera la mise en œuvre d'autres initiatives telles que les contrats ouverts et le respect des exigences de l'ATI conformément au mémorandum de politiques économiques et financières fourni au FMI.

La formation ATI renforcera la capacité des agents de l'État à publier toutes les informations nécessaires dans des formats appropriés et favorisera des réponses efficaces aux demandes d'informations des citoyens. L'École du gouvernement du Kenya renforce la capacité des fonctionnaires à fournir efficacement des services publics et peut organiser une formation continue des fonctionnaires en matière d'ATI. Cette formation est cruciale pour la résilience car le cours peut être organisé chaque année avec la participation de différents agents publics et organisations. La formation ciblera également les membres des assemblées de comté, ce qui pourrait faciliter le processus de traduction de la législation nationale au niveau du comté.

En ce qui concerne l'étape 6, les informations sur la dette publique ont été largement fournies sur les sites Web de la Banque centrale et le Trésor national. Il s'agit notamment des registres de la dette publique, de l'analyse de viabilité de la dette et des rapports annuels sur la gestion de la dette. Cependant, ces informations ne sont pas dans un format lisible par machine, ni en temps réel. Bien que les données de la Banque centrale soient lisibles par machine, elles ne contiennent pas d'informations sous-jacentes telles que fournies par le Trésor national. Bien que le jalon ne détaille pas ses activités, le point de contact du gouvernement, Phillip Thigo, a expliqué que l'engagement mettra à niveau tous les registres disponibles vers des données lisibles par machine en temps réel. Une fois le registre mis à jour, ouvert et accessible, il divulguera les informations du Trésor et d'autres institutions publiques conformément à la loi ATI, qui seront surveillées au cours des étapes 4 et 5.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La promulgation des lois et réglementations en matière d'AI est le début d'un éventail plus large d'activités. Même avec les étapes importantes promises dans cet engagement, il y a de la place pour faire progresser l'ATI au Kenya. L'IRM propose ce qui suit :

● Coordonner les réglementations : Le gouvernement et ses co-exécuteurs doivent coordonner les différentes réglementations de l'ATI pour éviter les conflits entre la Loi sur l'accès à l'information, la Loi sur la protection des données et la Loi sur les secrets officiels. Le gouvernement devrait collaborer avec les parties prenantes de cet engagement afin que tous les intérêts de l'ATI puissent coexister.

● Développer un système de soutien systémique et durable pour l'engagement citoyen avec des données publiées : Le registre de la dette publique intervient au milieu d'un tollé public sur la situation de la dette dans le pays. Les Kenyans sont mécontents de l'augmentation de la dette et soupçonner que la dette pourrait être plus élevée que ce qui a été annoncé. Bien que le gouvernement fournisse des informations sur la dette publique, les citoyens manquent toujours d'informations adéquates. Rendre les données lisibles par machine est essentiel pour un gouvernement ouvert et des données ouvertes, et influence directement la manière dont les citoyens et les autres entités peuvent utiliser les informations. Alors qu'un registre de la dette publique ouvert et accessible pourrait accroître la facilité d'utilisation des données fournies, l'étape 6 pourrait aller plus loin en garantissant que les citoyens peuvent utiliser de manière adéquate les informations publiées. Par exemple, le gouvernement devrait faciliter l'interaction des citoyens avec le registre afin qu'ils puissent poser des questions ou fournir des commentaires. En outre, les OSC pourraient être engagées pour promouvoir la sensibilisation et l'utilisation du registre de la dette publique afin d'influencer la prise de décision des citoyens.

Rapport de résultats

Engagement 6. Accès à l'information

[Commission sur la justice administrative (CAJ)]

Contexte et objectifs
Dans le cadre de cet engagement, le gouvernement s'est engagé à rendre opérationnel l'article 35 (1) de la Constitution du Kenya de 2010 et la loi sur l'accès à l'information (ATI). Cet engagement était essentiel pour mettre en œuvre une législation clé et permettre au public d’accéder aux informations détenues par l’État et les autres citoyens. Cet engagement a été priorisé par le gouvernement et les OSC lors de la co-création, compte tenu de son rôle fondamental pour un gouvernement ouvert. Il s'appuie sur le plan d'action OGP 2016-2018 du Kenya, dans le cadre duquel le gouvernement a adopté la loi ATI et a commencé sa mise en œuvre.

Est-ce un gouvernement ouvert ? Marginal
Le Kenya a réalisé des progrès marginaux dans la mise en œuvre de la loi ATI au cours de la période du plan d'action. Les agences gouvernementales et la société civile ont rédigé en collaboration des réglementations sur l'ATI qui devraient être bientôt finalisées. La Kenyan School of Government (KSG) a introduit un cours ATI pour les fonctionnaires chargés de mettre en œuvre la loi. La Commission sur la justice administrative (CAJ) a créé une boîte à outils de gouvernance de comté et une loi modèle de comté sur l'ATI. Par conséquent, les comtés avaient commencé à adopter une législation sur l’accès à l’information à la fin de la période de mise en œuvre. Le gouvernement avait également élaboré un guide et un outil de suivi pour la divulgation proactive d'informations et publié des informations sur les dettes extérieures.

Cet engagement a atteint un niveau d’achèvement substantiel, compte tenu des progrès accomplis dans les 6 étapes énumérées. La principale activité en suspens au titre de cet engagement est la numérisation des documents gouvernementaux. Cependant, le CAJ a créé un comité directeur et un comité technique pour élaborer des normes directrices pour la numérisation. Même si le nombre total de demandes d'informations adressées aux institutions publiques a diminué par rapport au cycle de reporting précédent, le taux de divulgation d'informations est resté à environ 99 pour cent. Cela démontre un niveau constant de réponse aux demandes d'informations détenues par le gouvernement, même si les obstacles procéduraux et administratifs retardent ou rendent parfois le processus d'accès à l'information bureaucratique et prohibitif.

Dans le cadre de la première étape, le gouvernement s'est engagé à adopter la réglementation sur l'ATI. Bien que la Loi sur l’accès à l’information soit une loi solide, sa mise en œuvre a été retardée par l’absence de réglementation. Le projet de règlement ont été préparés en collaboration par le CAJ, le ministère de l'Information, de la Communication et des Technologies (TIC), la Commission nationale de réforme du droit (NLRC) et un représentant de la société civile d'Article-19. Au moment de la préparation de ce rapport, le projet de règlement était en circulation pour commentaires et était en attente de publication officielle par le Secrétaire de Cabinet chargé des TIC. Les co-responsables de l'engagement du CAJ et de l'Article 19 ont déclaré qu'il y avait eu un engagement avec les parties prenantes concernées pour accélérer la finalisation des réglementations, notamment avec les commissions parlementaires compétentes, le secrétaire du Cabinet chargé des TIC, ainsi que le procureur général. , qui est chargé de la publication de la copie finale. Ils ont indiqué que les réglementations étaient prêtes à être adoptées, mais que la période électorale perturbatrice ainsi que la pandémie de COVID-19 se sont révélées être des défis majeurs.

Le cours ATI du KSG a débuté en 2020 et a formé un total de quatre cohortes jusqu'en 2022, comprenant 90 participants individuels qui étaient pour la plupart des fonctionnaires de comté. Bien qu'il ait été créé principalement pour offrir des services de formation en gestion, de recherche, de conseil et de conseil au secteur public, le KSG a récemment élargi le champ des stagiaires pour inclure le secteur privé. Le gouvernement a travaillé avec la KSG pour développer le programme destiné aux apprenants et un guide destiné aux animateurs de cours. Le KSG a également organisé une formation de formateurs censés animer le cours. Selon les commentaires d'un participant au cours ATI, la formation a été très utile pour son travail. Les anciens participants à la formation ont exhorté le CAJ et le KSG à investir dans la sensibilisation des responsables de l'information au niveau des comtés et à obtenir l'adhésion des ministères, départements et agences au niveau national. Il a également été noté que le KSG pourrait mobiliser des ressources pour suivre et évaluer l'impact des formations.

Le CAJ a également fait progresser l'adoption de lois sur l'ATI au niveau des comtés, comme le prévoit la boîte à outils de gouvernance des comtés. Au cours de sa mise en œuvre, le CAJ a élaboré une loi type de comté sur l'accès à l'information, qui visait à aider les comtés à élaborer leurs lois sur l'ATI conformément aux dispositions de l'article 96 de la loi sur le gouvernement du comté. La loi type a été diffusée dans les 47 comtés, mais seuls les comtés d'Embu et de Kwale avaient élaboré une loi sur l'ATI guidée par la loi type à la fin du cycle du plan d'action ; tandis que les comtés de Kisumu, Laikipia, Nyamira et Turkana étaient en train d'adopter de telles lois au sein de leurs assemblées législatives. Le plein impact de ces efforts deviendra plus évident une fois que toutes les assemblées de comté auront adopté la législation.

La quatrième étape concernait la mise en œuvre d'un cadre de reporting sur la divulgation proactive par les institutions publiques. Le régime juridique kenyan de l’ATI est conçu de telle manière qu’il oblige les institutions publiques à divulguer les informations de manière proactive. Le CAJ a élaboré un « Guide sur la divulgation proactive pour les entités publiques au niveau du gouvernement national et des comtés au Kenya ». et un outil de surveillance en ligne de la divulgation proactive, utilisé pour contrôler la conformité des entités publiques. Entre autres choses, le guide définit les processus et les pratiques permettant de se conformer aux exigences légales en matière de divulgation proactive. Bien que les lignes directrices du CAJ démontrent une intention, elles se concentrent sur la résolution des plaintes du public plutôt que sur la fourniture de lignes directrices expresses sur ce que les entités publiques doivent divulguer de manière proactive. Le CAJ a noté que cette étape correspond à son mandat de surveillance de la divulgation proactive par les entités publiques.

La cinquième étape concernait la numérisation des documents détenus par les institutions publiques. Selon le CAJ, il s'agissait d'une étape plutôt ambitieuse qui n'a pas été achevée. Le CAJ a évoqué l'absence d'allocation budgétaire pour ce qui serait un projet coûteux mis en œuvre avec un savoir-faire technique limité. Plus important encore, le CAJ souligne la nécessité de définir correctement ce qu'implique la numérisation et d'établir les normes de la numérisation. Certains travaux ont été réalisés pour relancer ce processus, tandis que des comités directeurs et techniques principalement mis en place par l'Autorité des TIC ont été mis en place pour élaborer les normes.

La dernière étape de cet engagement était de créer un registre de la dette publique ouvert et accessible. Le site Internet du Trésor national hébergeait déjà un registre de la dette publique au moment de l'élaboration du plan d'action. et contient désormais des informations sur la dette extérieure jusqu'à la période de juin 2022 incluse. Des institutions telles que l'Institute of Public Finance Kenya Limited et les médias ont utilisé les informations du registre de la dette pour élaborer des rapports indépendants afin de sensibiliser à la situation de la dette extérieure du Kenya. notant les réactions négatives fréquentes du public face aux emprunts massifs destinés à financer les budgets gouvernementaux.

Le rôle du CAJ dans la promotion de la divulgation de l'information devient de plus en plus important, de nombreux citoyens le percevant comme un moyen de demander réparation sur des questions liées à l'accès à l'information. Entre 2020 et 2021, le CAJ estime que 77,845 77,579 demandes d’informations ont été reçues par les institutions publiques, dont 99.66 213 ont été divulguées, ce qui indique un niveau de divulgation élevé (28 %). Les XNUMX demandes restantes ont été transférées, tandis que XNUMX demandes ont été refusées. Cela représente une légère baisse par rapport à 2019-2020, au cours de laquelle le CAJ a divulgué 130,207 130,492 des 99.78 XNUMX demandes d’information (XNUMX %). Cela était en partie dû au fait que le CAJ fonctionnait avec moins de personnel et limitait ses opérations en personne dans un contexte de pandémie de COVID-19 et de restrictions budgétaires.

Les obstacles à l’accès à l’information persistent, en particulier lorsqu’elles concernent des types spécifiques d’informations, tels que les projets d’infrastructure. Les acteurs de la société civile ont également noté que les obstacles procéduraux et administratifs tels que les réponses tardives, la bureaucratie alambiquée et les coûts associés contribuent également à la frustration du public. Cependant, de récentes décisions de justice ont amélioré l’accès à l’information, notamment en matière de contrats d’infrastructures publiques. En mai 2022, par exemple, le tribunal a statué que les clauses de non-divulgation de la loi sur les secrets officiels ne pouvaient prévaloir sur l’intérêt public. En conséquence, le gouvernement a été contraint de fournir des informations sur un contrat de construction ferroviaire à écartement standard de plusieurs milliards de dollars.

Regard vers l'avenir
Le Kenya a réalisé des progrès notables en renforçant les capacités des agents publics en matière d'accès à l'information. Les réformateurs peuvent améliorer l’accès à l’information dans le cadre de futurs plans d’action par un certain nombre de voies, notamment :

Les réformateurs kenyans pourraient s'inspirer des différents engagements du Maroc en matière d'accès à l'information pour trouver des exemples et des opportunités d'apprentissage entre pairs. Le régime d'accès à l'information du Maroc est un travail en cours qui, dans le cadre du plan d'action de 2018, visait à sensibiliser le public à son droit à l'information (Engagement 1), à nommer et à former des agents de l'ATI (Engagement 2) et à créer des unités d'archives dans les organismes gouvernementaux ( Engagement 3). Engagement 6 sur l'élaboration d'un guide du citoyen sur les demandes d'accès à l'information et d'un portail de transparence, où les demandes d'accès à l'information des citoyens sont soumises, transmises à l'organisme gouvernemental compétent et suivies publiquement. était un exemple particulièrement fort. L'engagement 21 du plan d'action 2021 s'appuie sur cela en renforçant l'ATI au niveau territorial en connectant les gouvernements locaux au portail de transparence et en fournissant un portail modèle que les gouvernements locaux peuvent adopter. D’une manière générale, ces engagements démontrent les domaines possibles d’intervention pour les futurs engagements en matière d’accès à l’information au Kenya.