Examen du plan d'action du Kenya 2020-2022

Ce produit consiste en un examen du MII du plan d'action 2020-2022 du Kenya. Le plan d'action est composé de huit engagements. Cet examen analyse la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'Annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette revue du plan d'action, voir la Section I : Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2020-2022

Le quatrième plan d'action du Kenya poursuit les réformes ambitieuses des plans précédents, y compris l'adoption de contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... les normes de données, la mise en œuvre de la Loi sur l'accès à l'information et la promotion d'une participation significative aux processus législatifs. Il introduit de nouveaux domaines d'action tels que l'amélioration accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus. Les engagements portent principalement sur l'augmentation transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la participation civique. Ils pourraient inclure des actions plus fortes pour renforcer la responsabilisation grâce à des mécanismes de retour d'information et de recours. Aller de l'avant, l'OGP kenyan Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... devrait renforcer son rôle de surveillance, en se coordonnant avec les agences d'exécution pour s'assurer que les jalons disposent de ressources adéquates, sont atteints à temps et dans leur intégralité.

Le Kenya joue un rôle de leader mondial en tant que membre du comité directeur de l'OGP, ce qui a accru sa volonté de devenir un modèle parmi les membres de l'OGP. L'introduction de leur quatrième plan d'action décrit les objectifs de leadership aux niveaux local, national, régional et mondial. Cela permettra au Kenya de parler des efforts de gouvernance ouverte à tous les niveaux de gouvernement, des gouvernements infranationaux à leurs pairs internationaux. Pour aller de l'avant, le Kenya doit combler les lacunes de mise en œuvre des plans d'action antérieurs en unissant les ressources et les acteurs pour faire pression pour une mise en œuvre solide de ce plan.

Le quatrième plan d'action du Kenya (2020-2022) comporte huit engagements. Six sont reportés des plans d'action précédents, à la fois pour compléter des jalons inachevés et introduire de nouveaux jalons pour améliorer leur ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et promouvoir les réformes. Pour la première fois, le Kenya aborde l'accès à la justice en tant que domaine politique dans un plan d'action OGP.

L'engagement multipartite lors de l'élaboration du plan d'action s'est considérablement amélioré par rapport aux processus de co-création précédents. Divers forums ont permis des conversations entre le gouvernement et les OSC. Dans le cadre du forum « Dialogue ouvert », le gouvernement a permis à tous les acteurs intéressés du gouvernement et de la société civile de faire conjointement et de hiérarchiser les propositions. (Par exemple, alors qu'il y avait une forte pression pour un standalone engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... on le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ..., le forum de dialogue ouvert a convenu d'intégrer les activités liées au genre dans les jalons.) Des groupes de travail groupés d'acteurs gouvernementaux et d'OSC ont ensuite documenté les problèmes politiques et conçu des engagements et des jalons spécifiques. Le forum multipartite (MSF), composé de représentants des différents groupes de clusters, a examiné et approuvé les projets d'engagements pour l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... dans le plan d'action.

Ce plan d'action comporte plusieurs caractéristiques importantes qui pourraient générer des résultats solides. Le plan implique les trois branches du gouvernement : l'exécutif, le législatif et le judiciaire (les deux premiers étant représentés au Comité directeur national). Si les engagements sont pleinement mis en œuvre, le Kenya pourrait prouver comment la coordination entre les trois pouvoirs de l’État contribue à de meilleurs résultats. De plus, l’alignement des perspectives du gouvernement et des OSC (grâce à un fort engagement multipartite) et l’implication des différentes branches du gouvernement créent une adhésion et une unité d’objectif qui pourraient promouvoir une mise en œuvre collaborative. Par exemple, l’implication des OSC pourrait produire des résultats positifs en matière de mobilisation des ressources et d’engagement communautaire, tandis que l’implication du parlement pourrait créer une familiarité et une appropriation des projets de loi proposés, et ainsi accélérer leur promulgation. Enfin, lors de l'élaboration de ce plan, MSF a pris en compte les réformes qui avaient déjà l'approbation et la bonne volonté des dirigeants du gouvernement, afin que les initiatives prioritaires pour la mise en œuvre soient moins affectées par les transitions politiques. Ceci est particulièrement important car la mise en œuvre aura lieu au cours de la période générale. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. et des amendements constitutionnels. Pendant la mise en œuvre, tous les acteurs du gouvernement et de la société civile devraient travailler en étroite collaboration pour maintenir cet élan et préserver l'ambition du plan. Le plan vise donc à pousser la mise en œuvre et l’institutionnalisation de ces réformes pour assurer la continuité au-delà des transitions politiques.

Cet examen se concentre sur les quatre engagements les plus prometteurs. Alors que les huit engagements répondent à des priorités de longue date aux niveaux national et infranational, les quatre engagements suivants ont été sélectionnés comme «engagements prometteurs» en fonction de leur ambition, vérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action... et pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux valeurs OGP :

• L'engagement 2 sur les contrats ouverts vise à adopter une norme de données sur les contrats ouverts pour toutes les étapes de marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... au Kenya et garantir des cadres législatifs pour la protection des dénonciateurs.
• Engagement 4 sur participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... et la transparence législative vise à ouvrir le parlement en permettant l'accès aux débats parlementaires et leur publication, ainsi que le suivi des projets de loi et des pétitions. Il renforcera également la participation publique et le civisme l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... en établissant des cadres juridiques et des orientations, et en adoptant la technologie pour la participation.
• L'engagement 6 créera des structures pour une mise en œuvre efficace de la Loi sur l'accès à l'information et fournira un public ouvert et accessible. detteDivulguer ouvertement des informations sur la dette publique permet une prise de décision éclairée, atténue le risque d'instabilité financière et permet aux citoyens de tenir leurs gouvernements responsables de leurs réponses... inscrivez-vous.
• L'engagement 7 propose des mesures pour améliorer l'accès à la justice par la mise en œuvre de mécanismes de justice alternative.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2020-2022 du Kenya

La section II se concentre sur quatre engagements (2, 4, 6 et 7) que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre. Cet examen analyse également les défis, les opportunités et les recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Cette section ne comprend pas un examen individuel de quatre des huit engagements du plan d'action (1, 3, 5 et 8), qui ont été évalués par le MII comme ayant un potentiel de résultats modeste. Ces engagements constituent une avancée positive mais ont une ambition modérée. Cependant, cette classification est basée sur le langage d'engagement tel qu'il est écrit ; il est possible pour les acteurs de l'engagement de mener la mise en œuvre d'une manière qui produise des résultats transformateurs et ait un impact significatif sur les domaines politiques.

• L'engagement 1, sur la propriété effective, fait progresser les efforts du Kenya pour lutter contre la corruption et se conformer aux normes internationales. Il poursuit les activités incomplètes des plans d'action précédents et d'autres engagements gouvernementaux en cours, mais fait face à d'importants problèmes de conception des engagements. Premièrement, l'engagement ne rend pas public le registre électronique. Le règlement sur les informations sur les bénéficiaires effectifs de 2020 ne donne accès qu'à certaines autorités. En conséquence, un avis public des services d'enregistrement des entreprises, tout en communiquant au public sur l'utilisation du registre électronique, indique spécifiquement l'inaccessibilité du registre au public. Lors du London Anticorruption Summit de 2016, Transparency International a qualifié d'ambitieux l'engagement d'établir un registre public central sur les informations sur les bénéficiaires effectifs des entreprises ; aucun accès public ne vient entraver cette ambition. Cependant, comme l'explique Stephanie Muchai, la publication du registre des bénéficiaires effectifs nécessiterait une modification de la loi sur les sociétés de 2019 et des règlements de 2020 qui en découlent. Cet amendement peut ne pas être pratique compte tenu des limites de temps, de ressources et de mobilisation de la fenêtre de mise en œuvre du plan. Deuxièmement, l'annulation par la Haute Cour de certaines lois (y compris la Miscellaneous Amendment Act 2019 qui a donné effet à la propriété réelle) pourrait bloquer les efforts en matière de transparence de la propriété réelle. Alors que la Haute Cour a suspendu son jugement pour une période de neuf mois afin de permettre aux intimés de se conformer aux exigences constitutionnelles, la décision du tribunal déterminera l'application et la validité de la législation et, par extension, la mise en œuvre de la transparence des bénéficiaires effectifs. Enfin, comme expliqué dans le rapport de conception du MII 2018-2020, la réalisation de l'étape 2 dépend de facteurs externes importants en dehors du mandat du Service d'enregistrement des entreprises (BRS). L'étape 2 s'appuie sur les actions de la Commission d'éthique et de lutte contre la corruption, de l'Autorité de régulation des marchés publics et des tribunaux pour pouvoir générer une liste d'entreprises reconnues coupables de pots-de-vin et de corruption ; la coopération de ces institutions dépasse le cadre de la BRS. En outre, le rapport de conception a également souligné la nécessité de vérifier les informations sur la propriété effective soumises par les entreprises. Le plan d'action n'indique pas si des mesures spécifiques seront prises pour vérifier ces informations. Par conséquent, bien que l’amélioration de la transparence de la propriété réelle soit une priorité parmi les parties prenantes nationales, cet engagement poursuit les activités en cours des plans d’action précédents sans répondre aux préoccupations existantes concernant leur mise en œuvre.

Deux engagements (Engagement 3 sur les données ouvertes sur le développement et Engagement 5 sur la prestation de services publics) traitent de problèmes nationaux urgents, mais leurs jalons n'indiquent pas clairement comment leur mise en œuvre produira des résultats significatifs.

• L'engagement 3 s'appuie sur le précédent plan d'action du Kenya, qui visait à améliorer l'accès aux données géospatiales ouvertes dans quatre priorités politiques ciblées : la sécurité alimentaire et nutritionnelle, la gestion des catastrophes et la santé. Il comprend des jalons similaires pour continuer à augmenter la publication des données SIG des projets d'immobilisations dans les budgets des comtés et promouvoir leur utilisation par l'établissement de cadres politiques. Il ajoute de nouvelles activités qui établiront des subventions de soutien conditionnelles et mettront en œuvre des systèmes d'alerte précoce en cas de catastrophe. Cependant, il n'indique pas clairement comment les jalons abordent les problèmes auxquels sont confrontés les citoyens (par exemple, la sécurité alimentaire, les problèmes de logement et d'infrastructure et les changements climatiques), ou comment les citoyens peuvent interagir avec ces informations pour promouvoir des solutions. Au contraire, l'influence de l'engagement est implicite ; le produit clé, les ensembles de données, sera pertinent pour un usage interne par d'autres agents du gouvernement, qui concevront ensuite des produits et des politiques qui affectent directement les citoyens.
• L'engagement 5 renforcera l'examen par les pairs et l'apprentissage entre les gouvernements de comté (décentralisés). Cependant, selon le langage de l'engagement, les jalons n'affectent que le gouvernement et ne font référence à aucune interface spécifique où les citoyens et les OSC peuvent s'engager pour promouvoir la transparence ou la responsabilité, comme l'implique la description de l'engagement. Ainsi, lors de la mise en œuvre, le gouvernement devrait garantir la participation civique et la responsabilité du gouvernement en créant un espace permettant aux citoyens d'utiliser les données publiées et de fournir des commentaires sur les processus gouvernementaux. De plus, l'engagement pourrait promouvoir la responsabilité en garantissant explicitement que les gouvernements des comtés traitent et agissent en fonction des commentaires des citoyens. De même, en lançant le mécanisme d'examen par les pairs du comté, les responsables de la mise en œuvre pourraient créer des forums actifs pour l'engagement et la contribution des citoyens.
• L'engagement 8 crée la résilience du PGO grâce à un soutien institutionnel et à un engagement multipartite dans les processus du PGO. Puisqu'il institutionnalise les processus OGP et facilite la mise en œuvre du plan d'action, le MII l'évaluera dans le cadre des efforts du Kenya pour respecter les recommandations et directives procédurales de l'OGP.

Les quatre engagements prometteurs qui suivent sont tous initialement évalués comme étant ambitieux, vérifiables et pertinents par rapport aux valeurs du PGO. Ils proposent des améliorations aux pratiques gouvernementales pour mieux réaliser une gouvernance ouverte.

Tableau 1. Engagements prometteurs

Lors de l'élaboration du troisième plan d'action national (2018-2020), le Kenya n'a pas satisfait à l'exigence minimale du PGO en matière d'influence publique lors de la cocréation (appelée « impliquer »). Les détails de cet engagement des parties prenantes sont fournis dans le rapport de conception du Kenya, disponible sur https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-design-report-2018-2020/.

Assemblée nationale du Kenya, The Companies Act (Beneficial Ownership Information) Regulations, 2020 (loi du Kenya, consultée en octobre 2021), http://kenyalaw.org/kl/index.php?id=10221.

Ofc. du procureur général et du ministère de la Justice, "Soumission d'informations sur la propriété effective - Extension de la date limite pour une période de six mois à compter du 1^st février 2021 » (Service d'enregistrement des entreprises, 27 janv. 2021), https://brs.go.ke/assets/downloads/Press_Release_Extension_BO.pdf.

Transparency International, « 43 pays, 600 engagements : le sommet anti-corruption de Londres a-t-il été un succès ? (12 sept. 2016), https://www.transparency.org/en/news/43-countries-600-commitments-was-the-london-anti-corruption-summit-a-succes.

Stephanie Muchai (responsable Afrique de l'Est pour les contrats ouverts chez Hivos/Open Contracting, développeur de l'engagement des pays, membre du CSO OGP SC), entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 avril 2021.

Sénat de la République du Kenya et 4 autres contre Président de l'Assemblée nationale et un autre ; Procureur général et 7 autres (parties intéressées) eKLR (Haute Cour du Kenya, 2020) http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/202549/.

Oraro et Company Advocates, « Divulgation de la propriété effective des entreprises au Kenya » (2021), https://www.oraro.co.ke/2020/11/02/disclosure-of-beneficial-ownership-of-companies-in-kenya/.

Lindah Oduor-Noé, Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport sur la conception du Kenya 2018-2020 (OGP, 1 avril 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-design-report-2018-2020/.