Transparence des contrats ouverts et de la propriété effective (MW0006)

Brève description de l'engagement

Amélioration de la passation des marchés ouverts pour améliorer la transparence et réduire les possibilités de malversations en matière d'approvisionnement grâce à des appels d'offres ouverts ; Institutionnaliser (législation/réglementation) et opérationnaliser (collecter, publier, vérifier et utiliser) la transparence de la propriété réelle pour toutes les entités juridiques au Malawi engagées dans les marchés publics.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

L'engagement permettra de résoudre les problèmes de gouvernance suivants :
1. Grande corruption par des fonctionnaires, y compris des malversations telles que l'attribution de contrats à des entités commerciales dont les bénéficiaires effectifs sont eux-mêmes, leur famille ou leurs associés ;
2. Collusion et fraude dans les marchés publics impliquant l'État (fonctionnaires et dirigeants politiques) et les acteurs commerciaux pour truquer le système de passation des marchés publics à leur avantage mutuel ;
3. Le truquage du système de passation des marchés publics en supprimant toute concurrence significative entre les soumissionnaires, en particulier lorsque des méthodes de passation des marchés autres que la source unique sont utilisées, qui permettent à différentes entités commerciales appartenant aux mêmes actionnaires de se concurrencer ;
4. Monopoles de passation des marchés et copinage par lesquels certaines familles dominent les marchés publics par le biais de leurs tenues commerciales et se nourrissent de manière disproportionnée de l'État et "capturent l'État" de manière efficace
5. Collusion impliquant la fixation des prix qui fausse le fonctionnement du marché pour déterminer la valeur correcte des biens et services achetés et va à l'encontre du principe de l'optimisation des ressources.
6. Vérification du respect de l'ordonnance sur les marchés publics des MPME, en particulier pour contrôler les grandes entreprises participant aux marchés publics dans le cadre de l'ordonnance sur les MPME par le biais des MPME.

2. Quelles sont les causes du problème ?

1. Non-divulgation de la propriété effective des entités commerciales : la loi dans sa forme actuelle exige que les entreprises déclarent et enregistrent les administrateurs des entités commerciales en tant que propriétaires légaux des entités. Les bénéficiaires effectifs sont laissés de côté et les expériences récentes montrent clairement que résoudre ou éviter les problèmes des monopoles d'approvisionnement et le spectre de la capture de l'État, l'enregistrement des entités commerciales auprès du Registre général ainsi que l'enregistrement auprès de l'Autorité des marchés publics et de la cession des actifs et les documents d'appel d'offres doivent exiger la divulgation des bénéficiaires effectifs des entités commerciales participant au système de passation des marchés publics.
2. L'utilisation fréquente ou normalisée de méthodes de passation des marchés exclusives, en particulier les appels d'offres restreints et la source unique, qui offrent des opportunités pour diverses malversations en matière de passation des marchés et qui, ces derniers temps, se sont révélées être les moyens les plus efficaces par lesquels des monopoles d'approvisionnement ont été créés et ont également catalysé le phénomène de l'État. capture par des éléments métier.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

1. Introduit le contrôle des marchés publics de grande valeur par le Bureau de lutte contre la corruption (ACB), mais le processus de contrôle présente des faiblesses institutionnelles et opérationnelles à tel point qu'il ne détecte pas tout ou partie des malversations en matière de passation des marchés ;
2. En 2012, le gouvernement a introduit la vérification en aval des contrats par les Unités des marchés publics (GCU) au sein de l'OPC, mais elle est parfois contournée par les MDA et est accusée de retarder les passations de marchés ;
3. Règlements PPDA pour lutter contre l'opacité dans la chaîne de passation des marchés publics, notamment en fournissant des conseils sur la gestion des conflits d'intérêts et autres malversations, mais le respect et l'application des règlements dans un contexte où le PPDA est centralisé mais les marchés publics décentralisés sont problématiques ;
4. Obligation légale pour les entités adjudicatrices de demander l'autorisation ("Pas d'objection") de la PPDA pour utiliser des méthodes d'approvisionnement exclusives telles que l'approvisionnement unique. Cependant, la conformité, l'application et la qualité de la diligence raisonnable ont été problématiques, comme en témoigne l'occurrence continue de passations de marchés présentant des problèmes.
5. Le PPDA a intensifié ses efforts pour lutter contre la corruption en s'associant à Tip Offs Anonymous de Deloitte, une ligne d'assistance téléphonique sur l'éthique où les informateurs peuvent signaler les mauvaises pratiques. Tip Offs Anonymous de Deloitte offre le service depuis plus de 13 ans et sa compétence principale est la capacité de garder l'anonymat de l'identité des informateurs. Deloitte soumet les dénonciations avec un rapport aux institutions concernées pour enquête, mais ne surveille pas la conclusion des cas. Grâce à ce partenariat, PPDA reçoit et examine les rapports sur le non-respect des procédures de passation des marchés, les conflits d'intérêts, la divulgation d'informations sensibles et privilégiées, la corruption, les pots-de-vin et la collusion, les fraudes en matière de contrats et d'approvisionnement et l'accélération des processus d'enregistrement et des politiques prioritaires, entre autres.
6. PPDA est en train de mettre en place un système de passation des marchés en ligne qui révolutionnera la passation des marchés. Ce projet de cinq ans est financé par la Banque mondiale dans le cadre du projet Digital Malawi.

2. Quelle solution proposez-vous ?

1. La loi malawite sur les sociétés (et les réglementations connexes sur les affaires des sociétés) et les lois sur les marchés publics sont renforcées en incluant des dispositions rendant obligatoire la collecte et la publication ouverte des informations sur les bénéficiaires effectifs de toutes les sociétés. Ceci, associé à la publication de la liste des bénéficiaires effectifs des entreprises qui s'engagent dans des marchés publics, résoudra le problème des monopoles d'approvisionnement qui se sont posés par le biais d'entreprises avec un bénéficiaire effectif partagé en concurrence pour des contrats les unes avec les autres. De même, les offres doivent contenir les noms des bénéficiaires effectifs qui apparaîtront dans les rapports d'évaluation des offres, les avis d'intention d'attribution et les avis d'attribution de contrat publiés dans les journaux à grande diffusion et sur le site Web de PPDA. Cela permettra aux citoyens, aux organisations de la société civile et aux d'autres acteurs non étatiques pour ventiler les décisions prises par les agents publics, en particulier lorsque certaines règles ou principes comme la concurrence ou le rapport qualité-prix sont violés.
2. Adoption et inculcation des principes de passation de marchés ouverts dans le processus de passation des marchés publics pour accroître la transparence. Cela minimisera ou arrêtera complètement l'abus des méthodes d'approvisionnement exclusives, c'est-à-dire la source unique et l'appel d'offres restreint.
3. Adopter et passer à la passation électronique centralisée qui sera gérée par le PPDA pour favoriser la transparence et la responsabilité, favorisant ainsi l'intégrité dans la passation des marchés publics.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

La mise en œuvre de cet engagement devrait améliorer l'efficacité, la transparence, la responsabilité et la compétitivité des marchés publics. Les résultats suivants au niveau des extrants seront atteints :
un. Cadre juridique renforcé qui exige l'enregistrement et la divulgation des bénéficiaires effectifs des entreprises.
b. Liste des bénéficiaires effectifs publiée en ligne et dans d'autres médias et accessible au public à des fins de responsabilité et de transparence.
c. Changement de paradigme vers un processus de passation des marchés publics électronique plus ouvert et compétitif.
d. Surveillance citoyenne accrue des marchés publics par le biais d'organisations de la société civile qui seront désormais en mesure de surveiller la rentabilité des dépenses publiques et de détecter les signaux d'alerte de la corruption, et de manière générale de soutenir la responsabilité dans les dépenses publiques.
e. Prévention accrue de la corruption dans les marchés publics grâce à l'examen des offres et de la propriété effective par l'ACB.
F. Conduite éthique accrue des agents de la profession de la passation des marchés publics, car le mécanisme empêchera l'argent public de se retrouver dans les poches privées des agents publics ; détectera et empêchera les arrangements illégaux entre les entreprises dans les marchés publics et empêchera la concurrence illusoire dans les procédures d'appel d'offres entre les entreprises ayant le même bénéficiaire effectif.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? Comment contribuera-t-il à améliorer l'accès des citoyens à l'information et aux données ? Comment rendra-t-il le gouvernement plus transparent? La liste des bénéficiaires effectifs sera partagée de manière proactive avec le public via le site Web de PPDA et d'autres canaux et sera disponible sur demande en vertu de la Loi sur l'accès à l'information. La publication de la liste des bénéficiaires effectifs, associée à une augmentation des appels d'offres et des contrats ouverts, favorisera la transparence nécessaire à la responsabilité dans la passation des marchés publics.

2. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Comment aidera-t-il les organismes publics à devenir plus responsables envers le public? Comment facilitera-t-il la capacité des citoyens à savoir comment la mise en œuvre progresse ? Comment soutiendra-t-il des systèmes de suivi et d'évaluation transparents ? Les entités adjudicatrices seront plus responsables de l'utilisation des fonds publics car le public, y compris les organisations de la société civile, fera l'objet d'un examen plus approfondi en raison de la facilité d'accès aux informations sur les marchés publics. Les citoyens seront sensibilisés sur la façon d'accéder à la liste des bénéficiaires effectifs à partir du PPDA et d'autres documents contractuels en utilisant la loi PPDA et la loi sur l'accès à l'information. L'accès aux informations sur les grands marchés publics favorisera le contrôle des marchés publics par des organes de contrôle tels que le Bureau de lutte contre la corruption, le vérificateur général, les commissions parlementaires de contrôle et les organisations de la société civile.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Comment engagera-t-il de manière proactive les citoyens et les groupes de citoyens ? L'engagement est envisagé pour catalyser la participation de la société civile dans le processus d'élaboration des amendements pertinents à la loi. Une fois que le projet de loi d'amendement sera publié par le ministère de la Justice ou le greffier du Parlement, il incitera les organisations de la société civile et les associations du secteur privé, y compris la MCCI, à examiner le projet de loi et à développer leurs contributions et positions sur le projet de loi et à engager des autorités telles que le ministère de la justice ou la commission des affaires juridiques du Parlement sur les amendements appropriés au projet de loi. Le processus législatif du Parlement du Malawi comporte quelques points qui invitent le public à participer à la législation proposée qui est en cours d'examen par le Parlement. En particulier, la Commission des affaires juridiques du Parlement est censée, conformément au Règlement intérieur du Parlement, demander au public de contribuer au projet de loi et tenir une audition publique sur le projet de loi dans le cadre du processus consultatif du Parlement . En outre, les organisations de la société civile peuvent préparer leur propre projet de loi et le présenter au Parlement pour examen en tant que projet de loi privé ou peuvent présenter une pétition au Parlement concernant le projet de loi. Le secteur privé est particulièrement ciblé par la réforme dans cet engagement. Lors de la publication de la première version du projet de loi, les associations professionnelles de Peak aux niveaux macro et sectoriels seront spécifiquement invitées à préparer et à soumettre leurs points de vue et suggestions sur le projet de loi soit avant sa présentation au Parlement, soit lors de son examen par le Parlement. La divulgation de la liste des bénéficiaires effectifs et les processus et contrats d'appel d'offres ouverts et concurrentiels ouvriront de plus en plus les marchés publics, stimulant ainsi l'intérêt public et l'activisme contre les pratiques abusives dans le cycle de passation des marchés, depuis la publication des appels d'offres, l'évaluation des documents d'appel d'offres, l'offre et la signature des contrats et la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des performances des contractants.

Jalons de l'engagement

Obligation de publication de la liste des bénéficiaires effectifs des entreprises incorporées dans la loi sur la passation des marchés. [Dispositions légales qui rendent obligatoire la publication de la liste des bénéficiaires effectifs.]

Divulgation proactive d'informations sur les marchés publics. [Divulgation publique des bénéficiaires effectifs des sociétés]