Transparence dans la gouvernance des ressources naturelles (MW0010)

Brève description de l'engagement

L'engagement augmentera la transparence sur tous les aspects de la chaîne des ressources naturelles. Cela comprend l'état des ressources connues existantes, les processus et accords de passation de marchés et de licences, la production, les exportations, l'emploi, les revenus et les dépenses, et la gouvernance sociale et environnementale. Elle s'appuie sur l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), mais la modifie et l'étend en ce sens que l'ITIE se concentre en grande partie sur un seul élément de la chaîne des ressources, à savoir les revenus.

Définition du problème

3. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ? L'engagement réglera deux problèmes connexes. Premièrement, l'opacité qui caractérise la chaîne des ressources naturelles au Malawi. En particulier, le processus de passation des marchés n'est pas transparent et il existe une perception largement répandue selon laquelle les contrats miniers, pétroliers et gaziers, en particulier, ne sont pas suffisamment négociés pour le bénéfice économique à long terme du pays et de ses citoyens. La transparence de la propriété réelle est également faible dans le processus d'octroi de licences, ce qui augmente le risque de corruption. Bien qu'il y ait un certain retard de transparence sur les recettes fiscales et non fiscales provenant de certaines entreprises des industries extractives, il n'y a aucune information sur les dépenses liées aux recettes liées à l'exploitation minière, car les recettes se confondent avec les recettes provenant d'autres sources. En outre, les responsabilités en matière de réhabilitation/régénération de l'environnement ne sont pas clairement délimitées ou ne sont pas appliquées et les communautés affectées ne disposent pas d'informations. Deuxièmement, l'engagement des citoyens dans la gouvernance des ressources naturelles est minime en raison de l'indisponibilité des informations qui seraient à la base d'un engagement efficace et de l'omniprésence de la désinformation. En outre, il y a un manque de clarté sur la manière dont les citoyens peuvent agir pour améliorer la situation - à la fois les communautés touchées par l'exploitation minière et les acteurs civiques.

4. Quelles sont les causes du problème ? Le manque de transparence tout au long de la chaîne des ressources minérales est en partie attribué à une culture persistante du secret dans le secteur public ainsi que dans les sociétés minières. Par exemple, entre 2007, lorsque l'accord minier de Kayerekera a été signé, et 2016, lorsque le contrat a été divulgué, des représentants du gouvernement ont affirmé que le contrat ne pouvait pas être rendu public, pas même au Parlement, en raison d'une clause de confidentialité alors que le contrat ne comportait pas une telle clause. clause. En outre, bien qu'il ait le mandat et le pouvoir d'exercer une surveillance de manière à améliorer la transparence de la chaîne des ressources minérales, le comité parlementaire sur les ressources naturelles et le changement climatique a tardé, voire pas du tout, à exercer son mandat pour favoriser la transparence dans le secteur minier. secteur minier, en particulier après l'entrée en vigueur d'un régime de divulgation. L'une des raisons à cela est que les parlementaires ne connaissent pas bien le discours et les pratiques minières pour leur permettre de s'engager dans une surveillance significative au profit de la transparence et de la responsabilité.

Description de l'engagement

4. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Divulgation de tous les accords et licences de développement minier. Le Malawi est tenu de divulguer tous les contrats et licences accordés, conclus ou modifiés qui prévoient les conditions liées à l'exploitation du pétrole, du gaz et des minéraux. Cependant, le modèle de divulgation (téléchargement vers un référentiel de contrats de ressources) ne se diffuse pas suffisamment à la majorité des Malawiens et aux autorités malawites compétentes telles que le Parlement. Il ne comprend également que les accords de développement minier et non toutes les questions de licences. Même si les licences sont généralement standard et ne sont pas négociées, elles doivent toutes être divulguées pour fournir des informations sur les titulaires de licence, la date de délivrance, les minéraux, les propriétés et d'autres informations présentant un intérêt particulier pour les communautés touchées par l'exploitation minière. Ainsi, l'opacité prévaut toujours, d'autant plus que le langage des contrats n'est pas facilement accessible aux personnes sans sens minier. En outre, les divulgations de contrats ne couvrent que la première partie de la chaîne des ressources et sont rendues publiques après l'exécution des contrats avec des possibilités minimes d'influencer le régime fiscal qui y est intégré. La deuxième partie de la chaîne des ressources est divulguée, encore une fois après coup, par le biais de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) par laquelle les agences gouvernementales déclarent leurs reçus de paiements des sociétés minières et les entreprises publient ce qu'elles paient aux agences gouvernementales. Cependant, il n'y a toujours pas de transparence sur comment et pour quelles ressources de l'exploitation minière sont dépensées. Par le biais de l'ITIE Malawi (MWEIT), le Malawi s'est également engagé à divulguer les bénéficiaires effectifs ; les divulgations dans le rapport sont volontaires, elles ne sont pas vérifiées et elles n'incluent pas toujours les noms des véritables propriétaires. Dans le rapport le plus récent publié en 2019, seule la propriété légale a été signalée. De plus, seule une petite proportion des entreprises sont impliquées dans le reporting. La loi sur les mines et les minéraux (2019) exige également que les candidats à des licences spécifiques divulguent les bénéficiaires effectifs de l'entité candidate (avec un seuil de 5 %). En l'absence d'un registre central des bénéficiaires effectifs, les bénéficiaires effectifs de toutes les entreprises titulaires de licences dans le secteur des ressources naturelles du Malawi devraient être divulgués au public par le ministère des Mines et pas seulement dans le rapport annuel MWEITI, qui n'est pas accessible à tous. . Le Malawi a récemment obtenu un score global modéré dans la mise en œuvre de la Norme de transparence de l'ITIE. Le Malawi a continué d'utiliser la mise en œuvre de l'ITIE pour renforcer la responsabilité de l'industrie extractive, soutenir les efforts de lutte contre la corruption du pays, renforcer la transparence des secteurs minier, pétrolier, des transports et forestiers, les attributions de licences et de contrats, la répartition des revenus ainsi que les dépenses sociales et environnementales.

5. Quelle solution proposez-vous ?

1. Création d'un cadre réglementaire pour le secteur afin de s'assurer que la divulgation des contrats relatifs aux ressources naturelles et des bénéficiaires effectifs devrait impliquer des détenteurs d'obligations responsables expliquant chaque contrat à la commission parlementaire sur les ressources naturelles et le changement climatique en tant que mandataire du peuple, en direct des auditions pour donner aux parlementaires et aux citoyens et organisations de la société civile intéressés les moyens d'exercer un contrôle significatif, d'identifier les détails et les lacunes qui peuvent être corrigés pour assurer une gouvernance responsable des ressources naturelles ;
2. La création d'un fonds souverain avec des règles claires et transparentes de dépôts et de retraits pour s'assurer que les revenus des richesses minières sont investis dans des biens publics qui relient le présent à l'avenir.
3. Pour les futurs contrats sur les ressources naturelles, exiger que les projets de contrats soient examinés par le comité parlementaire sur les ressources naturelles, processus au cours duquel le ministère des Finances serait tenu de présenter un modèle financier de chaque régime fiscal proposé, en particulier s'il s'écarte de la Loi modifiant la fiscalité. (régime fiscal minier), 2016, pour comprendre et assurer l'optimisation des recettes publiques de chaque projet minier.

6. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

Le principal résultat à atteindre de cet engagement est la transparence sur l'ensemble de la chaîne des ressources naturelles qui catalysera une citoyenneté active et critique. Les avantages de la transparence tout au long de la chaîne des ressources comprennent une meilleure capacité à percevoir les paiements dus au gouvernement ; une négociation et une gestion plus efficaces des accords d'extraction de minerais ; des protections plus solides contre la criminalité financière comme la corruption, le blanchiment d'argent et l'évasion fiscale ; et un meilleur accès aux marchés internationaux où les attentes en matière de ressources minérales provenant de sources responsables et de gouvernance responsable des ressources minérales deviennent de plus en plus la norme. La transparence optimisera les revenus tirés des minerais et générera une plus grande valeur pour les dépenses qui investissent dans les biens publics pour le développement économique à long terme du pays.

Analyse des engagements

5. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? Comment contribuera-t-il à améliorer l'accès des citoyens à l'information et aux données ? Comment rendra-t-il le gouvernement plus transparent pour les citoyens ? Les travaux des commissions parlementaires permettront à de nombreuses personnes de comprendre ce qui se passe avec chaque accord minier et permettront également aux députés et aux autres acteurs de la société civile d'exercer un contrôle efficace de la gouvernance des ressources minérales.

6. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Comment aidera-t-il les organismes publics à devenir plus responsables envers le public? Comment facilitera-t-il la capacité des citoyens à savoir comment la mise en œuvre progresse ? Comment soutiendra-t-il des systèmes de suivi et d'évaluation transparents ? La divulgation d'informations tout au long de la chaîne de valeur du secteur extractif (y compris, par exemple, les contrats miniers, les bénéficiaires effectifs et les chiffres des revenus) renforcera la responsabilité des paiements et des recettes des activités minières ainsi que de l'utilisation des revenus de l'exploitation minière.

7. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Comment engagera-t-il de manière proactive les citoyens et les groupes de citoyens ? L'engagement rendra les informations et les connaissances accessibles aux citoyens et aux groupes et leur permettra de s'engager dans un plaidoyer politique sur toutes les zones grises de la chaîne des ressources pour tout minerai et tout contrat minier.

Jalons de l'engagement

Cadre réglementaire renforcé pour le secteur minier [Règlements d'application de la Loi sur les mines et mécanisme d'application]

Amélioration du rôle du parlement et des institutions de contrôle dans la gouvernance des ressources naturelles. [Interface avec le comité des ressources naturelles du parlement ; Protocole d'accord entre le MWEITI, le Parlement et d'autres organes de contrôle pour faciliter le partage fréquent d'informations et le renforcement des capacités afin de renforcer le rôle des organes de contrôle dans la gouvernance des ressources naturelles.]

Création d'un fonds souverain minier. [Interface des parties prenantes avec la commission du budget et des finances du Parlement ; Ministère des finances]

Divulgation de tous les contrats et licences dans les industries extractives [Tous les contrats et licences dans les industries extractives sont mis à la disposition du public en ligne sur un site Web du gouvernement]

Divulgation de tous les bénéficiaires effectifs des entités des industries extractives [Une liste des bénéficiaires effectifs des entités titulaires de licences dans les industries extractives est mise à la disposition du public en ligne sur un site Web du gouvernement]