Surveillance par les citoyens des dépenses des programmes sociaux (MX0075)

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de août de 2021)
Instrumentar un proyecto piloto en cinco programas sociales del Gobierno Federal que permita mediante mecanismos de participación ciudadana :
1) identifier la trazabilidad del gasto público
2) détecter les zones de riesgos de cumplimiento d'objetivos y metas, así como probables actos de corrupción y
3) iniciar procedimientos de denuncia en caso de irrégulidades.

1. U010 Sembrando vida
2. U009 Pension Para el Bienestar de Personas con Discapacidad Permanente
3. U280 Jóvenes construit le futur
4. U084 Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez
S176 Pension para el Bienestar de las Personas Adultos Mayores

Objet au centre-ville (al finalizar el sexenio)
Identificar y permitir la trazabilidad del dinero público del universo de los programas sociales federales (programas presupuestarios) desde su origen hasta su destino a través de mecanismos de escrutinio público y de participación ciudadana (plurales, paritarios y transparentes) con finals de prevenir los de corrupción.

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
La corrupción afecta negativamente el ejercicio del gasto público. Aucun es identifiable possible la ruta del dinero desde su origen hasta su destino.

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
Con la aplicación de este compromiso, se puede dar seguimiento al gasto público ejercido por el Gobierno Federal, correspondiente a 185 mil millones de pesos en subsidios directos a benefarios de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019 en cinco programas attributions prioritaires (S176 Pensión para el Bienestar de las Personas Adultos Mayores, U009 Pensión Para el Bienestar de Personas con Discapacidad Permanente, U010 Sembrando Vida, U280 Jóvenes Construyendo el Futuro y Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez), identificando en su diseño, implementación resultados las consecuencias diferenciadas de su aplicación entre mujeres y hombres. Asimismo, se contribuye a la inserción de la ciudadanía en procesos de implementación de programas sociales, para la activación de mecanismos de vigilancia ciudadana, así como la identificación y prevención de riesgos de corrupción en dichos programas.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Contar con información actualizada, al máximo nivel de desagregación, con registros clave del Censo de Bienestar y de los programas sociales seleccionados para su análisis and los tiempos idóneos para cada uno de los hitos

Comment se vérifier le cumul du compromis ?
A través del siguiente indicador clave para la medición del grado de eficacia del compromiso :
1. Porcentaje de programas y acciones federales de desarrollo social del ejercicio piloto en los que fue posible realizar la trazabilidad del gasto; revisión territorial de benefarios y que fueron fortalecidos sus mecanismos de denuncia y participación ciudadana

¿Quelle est la pertinence pour les valeurs de l'OGP?
Con la aplicación del esquema propuesto para el proyecto piloto, se integran los siguientes pilares del Gobierno Abierto :
a) Transparence: Al abrir la información presupuestal y de benefarios de los programas sociales
b) Rendición de cuentas : Con ejercicios del monitoreo desde el origen hasta el destino de los recursos públicos y
c) Participación ciudadana: Con esquemas ouvertos de inclusión de la ciudadanía en los procesos operativos, mecanismos de denuncia y contraloría social de los programas sociales federales.

Alignement avec l'Agenda 2030
Objetivo de Desarrollo Sostenible 1 : Fin de la pobreza
Meta 1.1 Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso por persona inférieur a 1,25 dólares de los Estados Unidos al día
Meta 1.2 Par 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales
Meta 1.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnérables
Meta 1.4 Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particulier los pobres y los vulnérables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, y compris la microfinanciación
Meta 1.5 Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnérables y reducir su exposición y vulnéraabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y otras crise y desastres económicos, sociales y ambientalesales

Objetivo de Desarrollo Sostenible 2: Hambre zéro
Meta 2.3 Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en particulier las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos de producción e insumos, conocimientos, servicios financieros, mercados y oportunidades para la generación de valor añadido y empleos no agrícolas
Meta 2.4 Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación alambos alosambos sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra
Meta 2.a Aumentar las inversiones, incluso mediante una mayor cooperación internacional, en la infraestructura rural, la investigación agrícola y los servicios de extensión, el desarrollo tecnológico y los bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de producción agr en los países en desarrollo, en particulier en los países menos adelantados

Objectif du développement durable 4 : Éducation de qualité
Méta 4.3. De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria
Meta 4.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particulier técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendendimiento
Meta 4.a Construire et mettre en place des installations éducatives qui tiennent compte des besoins des enfants et des personnes handicapées et des différences de genre, et qui offrent des entraînements d'apprentissage sûrs, non violents, inclusifs et efficaces pour tous
Meta 4.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el número de becas available para los países en desarrollo, en particulier los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países africanos, a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos programas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y
de la technologie de l'information et des communications, des pays développés et d'autres pays en développement

Objetivo de Desarrollo Sostenible 5 : Igualdad de género
Meta 5.5 Asegurar la participation plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública
Meta 5.c Adopter y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas la mujeres y las niñas a todos los niveles

Objetivo de Desarrollo Sostenible 8: Trabajo décente y crecimiento económico
Meta 8.6 De aquí a 2020, réduit considérablement la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación
Meta 8.b Dès aujourd'hui en 2020, développer et mettre en œuvre une stratégie mondiale pour l'emploi des jeunes et appliquer le Pacto Mundial à l'employeur de l'organisation internationale du travail

Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 : Paz, justicia e instituciones sólidas
Meta 16.5 Réduit la prise en compte de la corrupción y el soborno en todas sus formas;
Méta 16.6 Créer toutes les institutions de niveau efficace et transparentes qui contiennent des données ;
Meta 16.7 Garantizar la adoptción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades;
Meta 16.10 Garantizar el accesso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidada con las leyes nacionales y acuerdos internacionales

Indicateurs de l'objet de Desarrollo Sostenible 16
Meta 16.5.1 Proporción de personas de personas que han tenido al menos un contacto con un funcionario público y que han pagado un soborno a un funcionario público, oa las que un funcionario público les ha pedido un soborno durante los último 12 meses;
Meta 16.6.2 Proportion de la población que se siente satisfecha con su última experiencia de los servicios públicos;
Meta 16.7.2 Proportion of the población that considera that the adoptción of decisiones es inclusiveiva y responde a sus necesidades, desglosada por sexo, edad, discapacidad y grupo de población

Alignement du compromis avec la perspective de l'égalité du genre
Con información desagregada por sexos para la implementationación del proyecto piloto, se puede identificar el grado de transversalidad de la perspectiva de género en los programas sociales considerados, que permita valorar las implicaciones diferenciadas tanto para hombres y mujeres desde el diseño, ejecución y evaluación de los programas sociales y con ello visibilizar y encaminar esquemas de participación ciudadana incluyentes. Contar con diagnósticos que concentren información cualitativa y cuantitativa que permita conocer los impactos socio-económicos del ejercicio de recursos públicos and the implementationación de los programas sociales.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo où se situe le compromis
Eje I. Política y Gobierno. Erradicar la corruption, el dispensio y la frivolidad ;
Eje II. Politique sociale. Construir un pays avec bienestar

Informations complémentaires
Dentro del Eje II. Política Social. Construir un país con bienestar; se enuncian los 5 programas presupuestales considerados para el objectivo a corto plazo (31 août de 2021), a sabre: Sembrando vida; Pensión para personas con discapacidad; Jóvenes construyendo el futuro; Beca Benito Juárez y; Pensión para Adultos Mayores

1. Gasto ouvert et responsable des programmes sociaux.

Objectif principal

« Instrumentar un proyecto piloto en cinco programas sociales del Gobierno Federal que permita, mediante mecanismos de participación ciudadana : (1) identificar la trazabilidad del gasto público ; (2) detectar áreas de riesgos de cumplimiento de objetivos y metas, así como probables actos de corrupción; e (3) iniciar procedimientos de denuncia en caso de irregulieridades.

Points de repère

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino "acciones clave" que permitirán alcanzar el/los objetivo/s plantado/s. En este caso, las acciones clave sons :

• Créer et mettre en œuvre un modèle de trazabilidad de gasto por parte de un grupo multidisciplinario qui emplee los insumos, productos, documentos por parte de diversas dependencias/unidades responsables de los programas sociales del proyecto piloto
• Transparent los padrones de los programas a partir de los procesos de revisión y validación, con base en el mapeo de los procesos de trazabilidad del gasto. *Considérer los diferentes registros de padrones (SIIPP-G, PUB, PNT-70 fracc. XV de la LGTAIP)
• Effectuer des travaux de révision au niveau territorial, par la part des OSC nacionales et locales et Contralorías Sociales, de l'entrega de los bienes et services aux bénéficiaires finaux des programmes sociaux fédéraux considérés pour le projet pilote.
• Fortalecer et activer les mécanismes de dénonciation et de participation citoyenne applicables aux programmes sociaux fédéraux considérés pour le projet pilote
• Créer une micrositio que incluya la versión pública de los padrones de los programas del piloto del SIIPP-G con evidencia sobre el grupo de trabajo, avances de implementación de la metodología de cada programa social considerado y seguimiento a propuestas de mejora.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analyse du compromis

Como se décrire en la Sección II. Contexto de Gobierno Abierto en México, el fenómeno de la corrupción es considerado como uno de los problemas más acuciantes en el país. Los resultados de la última Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental indican que la corrupción es el segundo tema que más preocupa a los mexicanos, solo después de la inseguridad y el crimen.

En este sentido, coïnciden los resultados de la consulta pública realizada para el cuarto plan de acción. La consulta arrojó que, en materia de justicia y cumplimiento de las leyes, la mayoría de los ciudadanos considera prioritario eliminar la corrupción y la impunidad. De manera más específica, la consulta identificó la percepción generalizada de que la corrupción constituye un obstáculo para el ejercicio eficiente y eficaz del gasto público.

Los experts que participaron en la primera mesa de cocreación de este compromiso aportaron evidencia para sustentar dicha percepción, e hicieron énfasis en la importancia de la participation ciudadana para combatir la corrupción. Según señalaron representantes del Gobierno, el combate a la corrupción es una prioridad para la real administración y, desde la Secretaría de la Función Pública, se ha resaltado que la estrategia general del Gobierno incluye un fuerte componente ciudadano tanto en la toma de decisiones la mise en œuvre de la politique publique.

De las propuestas de compromisos que surgieron de esta primera mesa de cocreación, un tema recurrente fue el establecimiento de controles ciudadanos sobre el ejercicio del gasto público en los programas sociales emblemáticos de la real administración : Sembrando Vida, Pensión de para pacidael conestar persona Permanente, Jóvenes Construyendo el Futuro, Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez y Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores. Estos cinco programas suman 185 mil millones de pesos en subsidios directos (que representa casi un 5 % de los ingresos del Gobierno Federal .    

Actualmente, no todos estos programas cuentan con reglas de operación que sean suficientemente claras respecto a la forma en que la normatividad debe aplicarse en el registro de beneficiarios y la distribución de los apoyos, ni sientan las bases para una adecuada evaluación del desem . En plus, los padrones de beneficiarios a partir de los cuales se distribuyen los apoyos no son de conocimiento público ni se ha dado a conocer la metodología empleada en su integración. Il est également découvert que ces nouveaux propriétaires sont articulés avec les registres qui existaient auparavant et qu'ils sont armonisés et haciendo publics au cours de l'administration antérieure comme le résultat de compromis acquis dans les plans d'action précédents. Miembros de la sociedad civil han enfatizado la limitada accesibilidad de los mecanismos de contraloría social existentes y la necesidad de contar con un mayor escrutinio público a fin de garantizar mejores prácticas en la elaboración de padrones de beneficiarios para y, sobre todo, del gasto social y mitigar riesgos de corrupción.

Con este compromiso se busca lograr la trazabilidad del gasto público Federal (el uso de los recursos desde su origen hasta su destino) específicamente en esos cinco programas sociales como proyectos piloto mediante mecanismos de participación plurales, paritarios y transparentes. Para lograr su objetivo, el compromiso propone llevar a cabo las cinco acciones clave (hitos) que se mencionan anteriormente. La implementación del compromiso contempla la conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario integrado por funcionarios públicos a cargo de los cinco programas sociales del Gobierno, del INAI, la SFP, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y CONEVAL, así como por representantes de tres organizaciones de sociedad civil. La hoja de ruta del plan de acción establece que este grupo de trabajo estará a cargo de la construcción de un modelo de trazabilidad y monitoreo ciudadano del gasto público social.

Por su parte, el Gobierno se compromete a revisar, validar y publicar los padrones de beneficiarios en formato de datos abiertos y con el máximo nivel de desagregación posible a fin de garantizar las perspectivas de género, derechos humanos e intersecionalidad. Bajo el liderazgo de la SFP, el compromiso planta llevar a cabo ejercicios de revisión y validación territorial con participación de las OSC, con el objeto de contribuir a la transparencia de los padrones de beneficiarios. La SFP también se compromete a fortalecer y activar mecanismos de participación ciudadana y denuncia que permitan el monitoreo y vigilancia de los programas sociales, así como a establecer y difundir un micrositio a través del cual el público tendría acceso a las pades versiones proyecto piloto ya los resultados de las labores realizadas por el grupo de trabajo.

El análisis del IRM arroja que este compromiso es relevante a los valores de acceso a la información, participación ciudadana . El objetivo central es transparentar la ruta del dinero en un rubro del gasto público caracterizado por la opacidad y la poca confiabilidad de los datos. Para ello, se abre la puerta a organizaciones de la sociedad civil con una larga trayectoria de análisis independiente en materia de política social. Si bien el compromiso se propone mejorar la rendición de cuentas mediante el fortalecimiento de los mecanismos de denuncia, no se planta la instrumentación de un mecanismo que obligue al Gobierno a responder apropiada y puntualmente a las mismas.

El compromiso está redactado con claridad, lo cual hace posible su evaluación. Además, la hoja de ruta para la implementación décrivent las actividades a realizar, los objetivos de cada actividad, los indicadores de resultados y los medios de verificación. De cumplirse a cabalidad, este compromiso haría una contribution muy importante a la transparencia del gasto público y, con ello, al combate a la corrupción bajo un esquema colaborativo entre el Gobierno y la sociedad. El éxito potencial de este compromiso abriría también la posibilidad de replicar el modelo para todos los programas sociales del Gobierno, más allá de los cinco programas elegidos para el proyecto piloto de este compromiso.

Adicionalmente, la forma de participación ciudadana que este compromiso propone – especialmente los ejercicios territoriales de validación ciudadana – es innovadora y no tiene precedentes en materia de política social en México a nivel federal. En este sentido, la mise en œuvre exitosa del compromiso puede transformar la práctica de Gobierno actuel.

Par las razones mencionadas, el IRM considera que el cumplimiento a cabalidad de este compromiso tendría un impacto potencial transformador tanto en el área de política pública que atiende como en la práctica del Gobierno.

Pas d'obstante, el compromiso presenta algunos retos a tomar en cuenta. Por una parte, se desconoce la naturaleza, calidad y nivel de desagregación de la información recabada en el Censo de Bienestar, así como de la que se utiliza para dispersar los cinco programas sociales seleccionados. Contar con información analizable en los tiempos que marca el compromiso podría significar un reto de magnitud considérable. Además, el cumplimiento del compromiso requiere un nivel de coordinación interinstitucional de gran calado debido a la cantidad de actores involucrados. Por otro lado, el compromiso es ambicioso porque planta esquemas novedosos de participation y contraloría social a nivel de procesos operativos que podrían enfrentarse con resistencias y otras prácticas burocráticas adversas. En este sentido, el compromiso conlleva niveles de riesgo de implementación potencialmente altos.

Compromis 1. Gasto ouvert et responsable des programmes sociaux

• Vérifiable: Oui
• Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Oui, accès à l'information et à la participation citoyenne
• Potentiel pour obtenir des résultats: Transformateur

● Réalisation: Limité

● Où est le Gobierno?Aún no hay resultados tempranos para reportar

Le compromis a un niveau de cumul limité parce que la grande partie des activités menées sur la route ne sera pas initiée . Lors des activités terminées, la conformité du groupe de travail avec le principe se réunit à haute fréquence pour être ensuite interrompue par la pandémie. Il est rapporté que la société civile a annoncé sa participation au compromis en décembre 2021 en raison de son inconformité au niveau de participation et des informations fournies par le gouvernement. . Dans ce contexte, le Comité Coordinateur de l'AGA au Mexique (CC-AGA MX) a catalogué le compromis comme inactif pendant la mise en œuvre du quatre plan .

Ses programmes sociaux fédéraux identifiés comme prioritaires et inclus dans le compromis dans la version de révision du quatre plan , si vous engagez des conversations avec quatre, vous pourrez développer et mettre en œuvre l'outil d'identification des risques de corruption pour trois de ces programmes sociaux. La raison de cette analyse se prépare à vous informer pour ces trois programmes visant à identifier les zones de risques de corruption et à fournir des recommandations à cet égard. Cabe destacar que los informes fueron liderados por la sociedad civil. Il s'agit également de l'élaboration d'un outil de traçabilité et de surveillance du citoyen du consommateur. Cet outil, développé par les organisations de la société civile GESOC et ETHOS dans le cadre du compromis, est également utilisé de manière exclusive dans d'autres contextes. . Avec ces travaux qui sont accomplis pour trois de ses programmes, la grande partie de l'accord sur l'action clé 1, mais il n'y a pas de preuves d'avancées dans les quatre actions du compromis. .

Le compromis n’a pas eu de résultats pour rapporter les termes d’impact jusqu’à l’ouverture du gouvernement. J'ai une participation limitée ou nulle du gouvernement à deux de ses programmes proposés . Sur les quatre programmes dans lesquels la participation est assurée, il existe un dialogue itératif et rétroalimenté des informations élaborées pour les programmes Sembrando Vida du Secretaría de Bienestar et le programme d'Apoyo Financiero a Microempresas Familiares de la Secretaría de Economía, habilité pendant la pandémie. Sur ce dernier rapport du Secrétariat de la Fonction Publique et de la Société Civile ciertos avances , mais les choses ne seront pas vérifiées par les personnes servidoras publiques participantes et contactadas qui ne sont pas liées à l'institution. . Pour le programme de construction du futur des jeunes, il n'est pas nécessaire de rétroalimenter les informations de la part du secrétariat du travail et de la prévision sociale ou des maires avancés. . Pour le programme correspondant au Secrétariat de l'Éducation Publique, le dialogue est engagé pour appliquer les outils d'identification des risques, mais cette activité est interrompue lors de la suspension de la participation de la société civile et décide de cataloguer le compromis comme inactif et de retenir les travailleurs. .

Il existe des preuves de travail dirigées par la société civile pour l'action 1, ainsi qu'un dialogue soutenu pour deux de ses programmes. Sans embargo, aucune preuve de l'application des recommandations contenues dans ces informations ou sur la mise en œuvre des principales actions du compromis qui doit rendre transparent les patrons des bénéficiaires des programmes, effectuer des exercices de révision au niveau territorial des programmes. , et renforcer les mécanismes de participation citoyenne et de dénonciation. Pour cela, le MII califie le compromis sans résultat pour le rapporteur. Il s’agit d’obstacles au compromis sur l’effet de la pandémie lors des réunions, comme le travail de camp nécessaire pour évaluer ces programmes sociaux, ainsi que la rotation des titulaires et des participants dans diverses entités publiques. De plus, les élections fédérales de 2021 créent un contexte propice à la transparence de ces programmes .

Les programmes sociaux concernent une part importante du gaspillage au Mexique – on estime que 80 programmes et actions fédérales représentent 21,16 % du gasto net programmable du présupposé approuvé pour 2022. . Le compromis 1 a pour objectif de rendre transparent cette partie de ce travail et de créer un modèle de traçabilité en fonction d'une sorte de collaboration entre le gouvernement et la société civile. L'accomplissement de ces actions et la possibilité de répliquer d'autres programmes sociaux amèneront l'IRM à établir le compromis et à se qualifier avec un transformateur potentiel dans votre conception . Sans embargo, le cumul limité et la faute des résultats empêcheront d’enregistrer un impact à l’intérieur de celui convenu dans le plan prévu.