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Mexique

Transparence pour promouvoir l'inclusion dans le travail (MX0079)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Mexique 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STyPS), Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), Instituto Mexicano para la Competitividad, AC (IMCO)

Institution(s) de soutien : Sociedad Civil - Alianza « Jóvenes con Trabajo Digno » - Bios Participación Política y Desarrollo, AC - Centro de Estudios Espinosa Yglesias AC (CEEY) - Fundación Friedrich-Ebert México - Fundación Forge AC - GESOC. Agencia para el Desarrollo, AC - Miel que vino del cielo, AC - Red de Empoderamiento de Personas con Discapacidad Cámaras empresariales Organización Internacional del Trabajo (OIT) Academia Sindicatos (liderazgos paritarios)

Domaines politiques

E-gouvernement, Genre, Travail, Communautés marginalisées, Participation du public, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception du Mexique 2019-2021

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique, responsabilité publique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de août de 2021)
Implementar un mecanismo eficaz de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana que visibilice las defientes y perjudiciales prácticas de empleadores para evitar los actos de discriminación y fortalecer las políticas públicas laborales para el trabajo digno y la inclusiric de gruposito .

* grupos que enfrenten mayores prácticas de discriminación y por lo tanto presentan mayores brechas de desigualdad (personas hablantes de lenguas indígenas, personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres, jóvenes, personas de la diversidad sexual y de género, población liberadai de centros, jornaleros y jornaleras, niños, niñas y adolescentes)

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Contribuir a la reducción de las prácticas discriminatorias hacia grupos históricamente excluidos en el access, permanencia, ascenso, separación y condiciones generales de trabajo y salariales, mediante el fortalecimiento de políticas públicas laborales.

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Falta de oportunidades de las personas para acceder a un trabajo digno, específicamente atendiendo la Causa directa 2 «Informalidad laboral» y Causa directa 4 «Desigualdad de oportunidades laborales para grupos vulnérables»

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Es important contar con información accessible para que las personas conozcan la normatividad y las posibilidades institucionales para la visibilización de malas prácticas de empleadores y actos de discriminación, ayudará a impulsar la igualdad laboral y la no discriminación, el trabajo digno condaic de de mejor vida y participación de grupos priorarios en el ámbito laboral.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Tanto las dependencias de la Administración Pública Federal, como las organizaciones de la sociedad civil Establecen mecanismos efectivos de interlocución que facilitan el
cumplimiento del compromiso. La difusión del mecanismo de transparencia, rendu de cuentas y participación ciudadana es efectiva y socialmente útil.

Comment se vérifier le cumul du compromis ?
Existe una plataforma pública de divulgación social que permita empoderar a las personas en materia de derechos laborales, mecanismos de denuncia y verificación de cumplimiento de las recomendaciones para visibilizar actos de discriminationación

¿Quelle est la pertinence pour les valeurs de l'OGP?
a) Transparence: porque plantea una plataforma sobre derechos laborales, prácticas discriminatorias recurrentes en los centros laborales, políticas que buscan atender dichas prácticas, evaluaciones y estudios sobre esas políticas y buenas prácticas de inclusión laboral en operación.
b) Participación ciudadana: porque formaliza la colaboración entre las dependencias públicas, la academia y las organizations de la sociedad civil responsables del cumplimiento del compromiso.
c) Rendición de cuentas: porque obliga a la rendición de cuentas de empleadores y conocimiento de sus obligaciones, impactando a su vez la implementationación de derechos.

Alineación con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de Género
Meta 5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública
Meta 5.c Adopter y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover the igualdad of género and el empoderamiento of todas las mujeres y las niñas a todos los niveles.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 8: Trabajo decente y crecimiento económico
Meta 8.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y mediano empres acceso a servicios financieros.
Meta 8.5 Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos los hombres y mujeres, incluidos los jóvenes and las personas con discapacidad, y la igualdad de rémuneración por trabajo de igual valor.
Meta 8.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y sin riesgos para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particulier las mujeres migrantes y las personas con empleos precarios

Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 : Reducción de las desigualdades
Meta 10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscale, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
Este compromiso incide en una mejora de las condiciones laborales para las mujeres, ya que al desagregar información por sexo, permite visibilizar las desigualdades entre hombres y mujeres en el ámbito laboral. Asimismo, busca atender las desigualdades de género desde sus diversas interseccionalidades: empleo digno para mujeres indígenas, con discapacidad, de la diversidad sexual, etc. Finalmente, se considerará paridad en todos los espacios de participación que se enuncian en esta Hoja de Ruta.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Transparencia para fomentar la inclusion laboral

Objectif principal

« Implementar un mecanismo eficaz de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana que visibilice las deficientes y perjudiciales prácticas de empleadores para evitar los actos de discrimination . "

Points de repère

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino "acciones clave" que permitirán alcanzar el/los objetivo/s plantado/s. En este caso, las acciones clave sons :

  • Grupo de trabajo multi-acteurs
  • Diagnostico que permita identificar fortalezas, debilidades, amenazas y áreas de oportunidad en las políticas públicas laborales para prevenir y evitar las prácticas de discriminación
  • Plataforma electrónica de divulgación social para empoderar a la ciudadanía y empresas en materia de derechos laborales, mecanismos de denuncia y verificación de cumplimiento de las recomendaciones.
  • Recommandations de mise en œuvre

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Oui, acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas

Potentiel impacto: 

Modéré

Analyse du compromis

La discrimination laboral es un tema aún pendiente de resolver en Mexique. De acuerdo con la primera Encuesta Nacional sobre Discriminación (ENADIS) que llevó a cabo el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en 2018, la discriminación laboral aqueja principalmente a las mujeres, los adultos mayores, las personas conlosapacidad y, la población indigena. Existen, adicionalmente, condiciones estructurales que agravan la experiencia discriminatoria como son el tono de piel, la apariencia física, la clase social, la religión y la orientación sexuelle. (25)

Los participantses en la consulta pública identificaron la necesidad de crear más y mejores oportunidades de empleo como el tema de mayor prioridad en el eje de desarrollo económico. El análisis de las respuestas del público a las preguntas abiertas de la consulta reveló qu'existe una preocupación generalizada en torno a la falta de empleo, la precariedad laboral y la informelidad. Los expertsos en materia laboral consultados para la elaboración del plan de acción confirmaron estas percepciones al identificar como los principales obstáculos para acceder a un trabajo digno, los bajos niveles de escolaridad, la informelidad, la ineficiencia en la distribución de la riquedza y de la oportunidades laborales para grupos Vulnérables y excluidos tradicionalmente. (26)

Las mesas de cocreación profundizaron en el tema de desigualdad de oportunidades laborales para construir el compromiso, enfatizando la necesidad de atender a los grupos sensiblesvulnables, visibilizar malas prácticas laborales y discriminación y promover espacios de participacion ciudadana ppulsásica impulsada mpulsica ciudadana pácticas pácticas laborales. (27)

El propósito de este compromiso es contribuir a reducir las prácticas discriminatorias hacia grupos tradicionalmente excluidos, para los que las condiciones generales de trabajo y salariales son especialmente precarias y que dificultan el acceso, permanencia y ascenso en el trabajoso.

Las autoridades compétentes reportan que se difunde de manera continua información sobre discriminación y violencia laboral, así como sobre políticas a favor de la inclusion (como la Norma Mexicana en Igualdad y No Discriminación) (28) y mecanismos de atención a quejas y denuncias. Señalan igualmente qu'existe información available sobre derecho al trabajo, prácticas de discriminación y violencia identificadas en diversos estudios (29) y programas institucionales de atención a estos problemas (por ejemplo, en la Comisión Nacional de Derechos Humanos (30)), así como protocolos y mecanismos que ofrecen acompañamiento, asesoría y representación legal a denunciantes la Defensa del Trabajo y Modelo de Protocolo para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia Laboral en los Centros de Trabajo). (31) El principal problema que se ha identificado, sin embargo, es que esta información no está concentrada en un solo lugar, lo cual dificulta su localización y utilización por parte de quienes la puedan necesitar. (32)

Adicionalmente, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), organización de la sociedad civil corresponsable de este compromiso, ha publicado diversos estudios y diagnósticos sobre la desigualdad en el mercado laboral mexicano en los que recomienda, entre otras social acciones, para garantizar la ejecución correcta y vigilancia de la normativa existente. (33)

A través de este compromiso, se prétende que los trabajadores tengan acceso a información pertinente sobre normatividad y los canaux institucionales disponibles para dar a conocer malas prácticas y actos de discriminación en el mercado laboral. Con ello, se busca impulsar la igualdad laboral, la no discriminación y el trabajo digno, así como mejorar las condiciones de vida y participación de grupos prioritarios en el ámbito laboral. (34)

Para alcanzar sus objetivos, el compromiso propone formalizar la creación de un grupo multiactor compuesto por representantes de Gobierno, organizaciones de la sociedad civil y el sector académico que estará a cargo de elaborar un diagnóstico de los retos laborales que enfrentan sector traes poblaciionales recommandations sobre posibles acciones para atender las denuncias de malas prácticas y actos de discriminación. Se especifica también en la hoja de ruta del compromiso que se generará una plataforma digital pública con información sobre leyes, normatividad y buenas prácticas, así como mecanismos de denuncia. La plate-forme comprend un mécanisme de suivi des recommandations émises par le groupe multiacteur. Pour la dernière fois, vous pouvez identifier les mécanismes d'accès à l'information et à la participation ciudadana y definir una ruta para su implementación.

Este compromiso es relevante a los valores de acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas. Por una parte, la plateforma que se busca construir facilitaría a los interesados ​​información potencialmente útil en caso de discriminación o algún tipo de violencia laboral. Por otra, esta plataforma, al igual que otros mecanismos de participation que pudieran definirse en las etapas finales del compromiso, serán producto de la interacción al interior del grupo multiactor y de consultas con grupos en enfoque integrados por representantes de las poblaciones objetivo. Finalmente, el compromiso busca establecer un sistema de monitoreo de las recomendaciones transmitidas por el grupo multiactor, así como mecanismos de denuncia de malas prácticas cuya atención se reportará con regularidad.

El cumplimiento de este compromiso sería un paso important hacia la disminución de la discriminación laboral en Mexique al facilitar el acceso a information crucial tanto para trabajadores como para empleadores. En plus, ofrece un modelo participativo de toma de decisiones que no se había logrado articulaire con anterioridad en materia de política laboral, lo cual también podría impulsar un cambio en la práctica de gobierno. La intención de incluir mecanismos de monitoreo y denuncia abre un espacio para que la ciudadanía pueda exigir tanto el cumplimiento de las acciones clave del compromiso como la respuesta a las denuncias de malas prácticas laborales. La instalación de estos mecanismos, además, facilita el mapeo de posibles cambios en las prácticas laborales y la evolución de las denuncias. Sin embargo, la falta de especificidad en relación con los resultados esperados dificulta hacer una valoración más puntual del alcance de las actividades y, por tanto, de su impacto potencial. Por ejemplo, no es claro como las actividades descritas (la plataforma informativa y la ruta de implementación del mecanismo de participación ciudadana) conducen decisivamente a cumplir con el objetivo de disminuir la discriminación laboral. Por una parte, falta información sobre el alcance de la plateforma o como esta será utilizada de manera suficiente y adecuada por las poblaciones a las que va dirigida. Por otra, si bien la búsqueda de un mecanismo permanente de participation ciudadana es un elemento positivo, en este momento no exist claridad respecto a su naturaleza. Adicionalmente, la discriminación laboral es un fenómeno multidimensional y, por lo tanto, su disminución no responsee a un solo factor aislable. Finalmente, el texto del compromiso no aporta elementos para entender el peso real que el grupo multiacctor tendrá en el proceso de toma de decisiones, ni acciones que obliguen a la rendición de cuentas por parte del Gobierno. Debido a lo anterior, la valorisation de la investigadora del IRM es que el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Conforme avance el proceso de implementación, se recomienda a los cocreadores tratar de delinear acciones que favorezcan la diffusion y utilización de la plataforma informativa, así como avanzar en la definición de los mecanismos permanentes de denuncia y retroalimentación. Se sugiere también, a fin de atender algunas de las consecuencias del COVID-19, ponderar la manera en que contraer la enfermedad podría constituirse en una forma de discriminación e incluirla en los mecanismos de denuncia. 

(25)Para mayores detalles sobre los resultados de la Encuesta, se puede consultar: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/estsociodemo/enadis2017_08.pdf
(26)Véase la Relatoría de la Mesa de Cocreación tipo 1 bajo el Eje : Desarrollo económico para México y enfocada en el tema « Más y mejores oportunidades de empleo », disponible en : https://docs.google.com/document/d/1_jmtksjirwONouxf-SzAaEiWtJ54r3ptYcES3hrEhu4/edit.
(27)Ver AGA Mexique (2019). Construcción del cuarto plan de acción 2019-2021. Pp. 45-46.
(29)El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) publica en su página información de esta naturaleza. Vease : https://www.conapred.org.mx/index.php.
(31)El Protocolo de Actuación de los Comités de Ética y de Prevención de Conflictos de Interés en la Atención de Presuntos Actos de Discriminación se puede consultar acá : https://www.gob.mx/indesol/documentos/protocolo-de-actuacion-de-los-comites-de-etica-y-de-prevencion-de-conflictos-de-interes-en-la-atencion-de-presuntos-actos-de-discriminacion-212949. El portal de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo se puede acceder aquí: https://www.gob.mx/profedet. El Modelo de Protocolo para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia Laboral en los Centros de Trabajo est disponible en: https://www.gob.mx/stps/documentos/modelo-de-protocolo-para-prevenir-atender-y-erradicar-la-violencia-laboral-en-los-centros-de-trabajo.
(32)Información obtenida a partir de respuestas a breve cuestionario enviado por la investigadora del IRM a las instituciones y organizaciones responsables de la implementación de este compromiso. Hasta ahora solo se ha obtenido respuesta del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) et du Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS).
(33)Consúltese, por ejemplo, el capítulo de Jesús Alarcón “Los peores salarios para los más discriminados: la desigualdad en el mercado laboral” incluido en la más reciente edición del Índice de Competitividad Internacional: México, sueños sin http://imco.org.mx/pub_indices/wp-content/uploads/2019/11/ICI2019IMCO-cap5.pdf
(34)Ver texto del cuarto plan de acción de México 2019-2021, pp. 81-82.

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