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Mexique

Plateforme ouverte pour les informations de sécurité publique (MX0080)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Mexique 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), Centro Nacional de Información, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (CNI, SESNSP), Coordinación de Estrategia Digital Nacional, Campaña Global por la Libertad de Expresiónculo A19, AC (Artí 19 Oficina para México y Centroamérica), Equis, Justicia para las Mujeres, AC, Fundar, Centro de Análisis e Investigación, AC

Institution(s) de soutien : Otras instituciones : Comisión Nacional de Búsqueda (CNB), Coordinación de Estrategia Digital Nacional (CEDN), Fiscalía General de la República (FGR) (invitación), Guardia Nacional, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) , Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría de Marina (SEMAR). Sociedad Civil: Cohesión Comunitaria e Innovación Social, AC (CCIS), Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, AC (CMDPDH), Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho, Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos(as) Coahuila (FUNDEC), Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos(as) en México (FUNDEM), Fuerzas Unidas Por Nuestros Desaparecidos (as) en Nuevo León (FUNDENL), Instituto Mexicano para la Competitividad, AC (IMCO), Instituto Republicano Internacional México, AC (IRI), Instituto RIA, AC, Mexicanos Unidos Contra la Delincuencia, AC (MUCD), Red en Defensa de los Derechos Digitales AC (R3D), Servicios y Asesoría para la Paz, AC (Serapaz).

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Genre, Droits de l'Homme, Justice, Communautés marginalisées, Open Data, Justice ouverte, Police et correction, Participation du public, Prestation de services publics, Sécurité et sécurité publique, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception du Mexique 2019-2021

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de août de 2021)
Conformar una plataforma única, pública e interoperable que concentré, divulgue y transparente información * a nivel nacional de calidad ** sobre seguridad, justicia y paz *** que incluya mecanismos de participación ciudadana **** (en el diseño, implementación y evaluationación de políticas en la materia) pour la mejora de la toma de decisiones y la rendición de cuentas.

* Informations et données (de manera ilustrativa y no limitativa)
** De acuerdo con los principios de datos abiertos (oportunos y primarios), atributos de calidad, accesibilidad y pertinencia cultural, desagregada (género, edad, discapacidad, situación migratoria, población indígena y afrodescendiente), actualizada periódicamente, estandencia culturel , comparable, unificada.
*** Distintas violencias, fenómenos delictivos y violaciones a Derechos Humanos, así como las estrategias y políticas de justicia.
*** grupos priorarios, organizaciones de la sociedad civil, expertos nacionales e internacionales.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Crear metodologías diferenciadas que aseguren la calidad de la información sobre seguridad *, justicia y paz, que integre un mecanismo de evaluación y participación
ciudadana para contribuir a la toma de decisiones, el escrutinio público y la rendición de cuentas.

* Con base en Art. 21 Constitucional

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Además de la causa Directa 1 identificada en el árbol del problema «Ausencia de sistemas de información actualizada que permitan el monitoreo del fenómeno delictivo (incluyendo violaciones a Derechos Humanos) como bases of datos, protocolos, metodologías, así como su interoperabilidad institute» se agrega que 1) no se están generando la totalidad de los registros y bases de datos a las que están obligadas normativamente las instituciones en la materia (por ejemplo, los registros en materia de desaparición; las estadísticas de uso de la fuerza; el registro nacional de detenciones); 2) les bases de données ne contiennent pas que les contamos de cuentan con metodologías transparentes ni mecanismos que fomenten la participación ciudadana en su conformación y permitan recabar, procesar, difundir, utilizar la información; 3) las bases de datos no son interoperables, no cuentan con niveles de desagregación en materia de género, edad, discapacidad, situación migratoria, grupo étnico, ni permiten hacer cruces (por ejemplo, cruces de información entre los registros de personas desaparecidas con los registros forenses de personas fallecidas no identificada); 4) aucun contar con datos verificables y confiables en la materia dificulta la posibilidad de plantear políticas públicas precisas en materia de seguridad, justicia, paz y derechos humanos.

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
La génération de bases de données transparentes, confiables, vérifiables et interopérables permite contar con una imagen más clara de los impactos diferenciados de la crise de seguridad, justicia y derechos humanos. Esto, a su vez, contribuye al fortalecimiento institucional dado que facilitita el diseño, implementación y evaluación de los resultados de las políticas públicas de seguridad. De igual manera, contribuye à l'accessibilidad de la información y ayuda a recuperar la confianza en las instituciones públicas de seguridad.

La totalidad de la información que se incluirá en la plataforma está vinculada a las facultades, competencias y funciones de las instituciones responsables, razón por la que este compromiso es factible y permitirá que estas bases of datos sean más transparentes, innovadoras y cuenten con participación ciudadana y rendición de cuentas.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Las bases de données que deben ser incluidas en la plataforma forman parte de las obligaciones en la materia de cada una de las instituciones mencionadas. La coordinación entre los actores involucrados es liderada por la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana that Establece una ruta de trabajo formal con las instituciones responsables de contar con los distintos registros y bases de datos, así como asegurar la calidad de la información.

Se cuenta en su caso con el presupuesto necesario para llevar a cabo las adecuaciones tecnológicas necesarias.

Comment se vérifier le cumul du compromis ?
A partir de l'inclusion de los registros, bases de données estadísticos y versiones públicas de informe que deben ser incluidos en la plataforma pública. Se établir un Comité de participation ciudadana dans la construction de la métodologie de la plataforma, que dé seguimiento a la implementationación.

¿Quelle est la pertinence pour les valeurs de l'OGP?
a) Innovación: el compromiso permite que obligaciones de las instituciones que han sido Establecidas normativamente sean innovadoras con una plataforma que permite encontrar cruces entre obligaciones hasta ahora desarticuladas
b) Participación ciudadana : integra mecanismos de participación ciudadana (a través de la inclusión de sociedad civil y academia en las discusiones sobre la metodología de los registros y de la plataforma)
c) Transparence: al ser la información pública y verificable e
d) Rendición de cuentas : dado que los registros, bases de datos y versionses públicas de informes permiten contar con mayor información respecto a los resultados de las políticas públicas implementadas en materia de seguridad, justicia, paz y derechos humanos.

Alineación con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de género
Meta 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, y compris la trata y la explotación sexual y otros tipos
de explotación. El cumplimiento del compromiso tendría un potencial impacto en términos de desarrollo: contar con información clara sobre el fenómeno delictivo permite la mejor construcción y aplicación de políticas públicas, así como mayor impacto en sus objetivivos. La mejora de las condiciones en materia de seguridad e impunidad permitiría, paralelamente, fortalecer a las comunidades afectadas en términos de desarrollo económico y social.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 : Paz, justicia e instituciones sólidas
Meta 16.1 Réduire significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo
Meta 16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños
Meta 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de access to a justicia para todos
Meta 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas
Meta 16.7 Garantizar la adoptción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades
Meta 16.10 Garantizar el accesso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales
Meta 16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terroro y la delincuencia

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
El compromiso se ha redactado para que cada una de las bases de datos y los indicadores que las conforman permitan visibilizar los efectos de la violencia no sólo en las mujeres, sino otros grupos históricamente vulnéraados (indígenas, migrantes, niños, adolescentes, LGBTTI y personas con discapacidad), así como sus múltiples interseccionalidades. Esto con la finalidad de generar políticas públicas incluyentes que visibilicen las causas específicas de la violencia hacia estos grupos históricamente vulnéraados pues invisibilizarlas generaría efectos desproporcionados.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje I. Política y gobierno. Cambio de paradigma en seguridad.

Informations complémentaires
Marco normativo que sustenta el compromiso :
• Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes
• Ley General en Materia de Desaparición Forzada, de Desaparición Cometida por particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas
• Ley Nacional del Registro de Detenciones
• Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
• Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
• Ley de Uso de la Fuerza et Manuel de Uso de la Fuerza, de Aplicación Común a las Tres Fuerzas Armadas
• Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal
• Ley General de Víctimas y Lineamientos para transmisión de información
• Ley Nacional de Extinción de Dominio
• Ley Nacional de Ejecución Penal
• Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

6. Plateforme unique et ouverte d'information de sécurité publique

Objectif principal

« Conformar una plataforma única, pública e interoperable que concentre, divulgue y transparente información a nivel nacional de calidad sobre seguridad, justicia y paz que incluya mecanismos de participación ciudadana (en el diseño, implementación y evaluación de políticas en la materia) de la toma de decisiones y la rendición de cuentas.

Points de repère

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino "acciones clave" que permitirán alcanzar el/los objetivo/s plantado/s. En este caso, las acciones clave sons :

  • Groupe interinstitutionnel de trabajo
  • Ruta para mejorar la calidad de la información y la interoperabilidad de los registros existentes.
  • Plataforma que concentrará la información
  • Ruta de publicación de información de manera proactiva y de priorización de publicación de información mandatada, pero no existente

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Oui, acceso a la información y participación ciudadana

Potentiel impacto: 

Modéré

Analyse du compromis

En materia de justicia y cumplimiento de las leyes, uno de los tres ejes principales abordados en este plan de acción, la consulta pública reveló que el segundo tema prioritario para los participantses es la paz y la seguridad pública, ante la percepción generaliza Estado mexicano no cuenta con las capacidades para garantizar la seguridad de la población con un enfoque de derechos humanos.

La seguridad pública es un theme que genera gran preocupación entre los mexicanos. Los resultados de la última Encuesta de Calidad e Impacto Gubernamental del INEGI indican que para casi el 80 por ciento de la población nacional, la inseguridad y la delincuencia constituyen el problema más apremiante del país. (35) Los niveles de violencia en México se han incrementado a través del tiempo. Los asesinatos, por ejemplo, alcanzaron un total de 34 mil 582, la cifra más alta desde que inició el registro oficial en 1997. (36) La edición de 2019 de las 50 Ciudades más Violentas del Mundo, elaborada cada año por el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y Justicia Penal (CCSPJP), organización de la sociedad civil mexicana, encuentra que los cinco uda primeros lugares estánxic. (37) La forma más extrema de violencia contra las mujeres, el feminicidio, alcanza en México proporciones alarmantes: se estima que durante los últimos veinticinco años ha habido aproximadamente 35 mil víctimas de este delito y que todos los yiezes mujeres pays. (38)

Durante la etapa de elaboración de árboles de problemas, en la que el Comité Coordinador se reunió con expertos en materia de seguridad, se identificó que la incapacidad del estado se deriva de varios factores, entre los que destaca la falta de información confiable y la ausencia de una participation ciudadana efectiva que presione a la autoridad a dar un tratamiento adecuado a todas las carpetas de investigación. (39)

La primera etapa del proceso de cocreación arrojó cinco propuestas de compromiso que coincidían significativamente en señalar la necesidad de contar con un sistema de información integrated sólido y apropiado (actualizado, sistemático, desagregado e interoperida, a pablicazúdúd, a materia de pavira fin de facilitar tanto la fiscalización ciudadana y la rendición de cuentas, como la planeación y definición de políticas públicas efectivas. (40)

Durante la segunda etapa de cocreación se definió el compromiso actualmente incluido en el plan de acción, el cual tiene por objetivo asegurar la calidad de la información sobre seguridad, justicia y paz e incluir “un mecanismo de evaluación y participación ciudadana to para contribuir de decisiones, el escrutinio público y la rendición de cuentas ». (41)

Para alcanzar dicho objetivo, el compromiso planta, en primer término, la formación de un grupo de trabajo interdisciplinario y con participación de la sociedad civil, el cual estará a cargo de realizar un diagnóstico de la información disponible a fin de establecer lineamientos para la configuración de la plate-forme intégrale, así como estándares de calidad y metodologías de interoperabilidad. (42) Este grupo de trabajo también definirá una ruta para la implementación de las recomendaciones derivadas de este diagnóstico. En conjunto con la sociedad civil, el Gobierno diseñará y hará available la plateforma donde habrá de verterse la información y definirá una ruta para publicar de manera proactiva tanto la información prioritaria como la mandatada pero que aún no exist.

Este compromiso es relevante frente a los valores de acceso a la información y participación ciudadana al buscar que los datos que permiten dimensionar el fenómeno delictivo en México sean accesibles al público ya las organizaciones de la sociedad civil y colectivos de lacan víctimas que de décisions en la matière. Abre, además, espacios de participación ciudadana en la definición de metodologías para conformar los registros y la plataforma.

Spécifiquement, se détermine que l'information disponible se encuentra dispersa, qu'aucune nécessité n'est actualisée et qu'aucune garantie d'interopérabilité entre les bases de données existantes. Más aún, las distintas dependencias de gobierno a cargo de la seguridad pública no generan toda la información a la que están obligadas de acuerdo con la normativa vigente. (43) Por último, las metodologías utilizadas para la conformación de las bases de datos existentes se perciben como poco transparentes, lo cual afecta la capacidad de la sociedad civil para verificar la información que se da a conocer y, por ende, mina la confiabilidad del público en el accionar de las autoridades, además de que impide a los tomadores de decisiones plantar políticas públicas sólidas para enfrentar los problemas de seguridad, justicia y violaciones a los derechos humanos. (44)

En termes généraux, el compromiso está redactado con claridad. De llevarse a término como lo planta la hoja de ruta, el compromiso implicaría cambios significativos respecto del statu quo al construir algo que en la actualidad no existe y que sí es muy necesario tanto para el Gobierno como para la ciudadanía. El acceso a la información y la transparencia de esta son elementos cruciales para permitir a la sociedad dar seguimiento a la actividad del Gobierno en materia de seguridad pública, justicia y paz y exigir cuentas al respecto. El modelo colaborativo que planta el compromiso es también destacable, especialmente si se logra involucrar a la Fiscalía General de la República (FGR) en el proceso. Por estos motivos y, considerando el contexto mexicano, el compromiso es ambicioso.

El compromiso enfrenta, sin embargo, retos importantes que podrían limitar su impacto potencial. Por una parte, el texto del compromiso planta que los mecanismos de participación ciudadana que habrán de generarse contribuirán al diseño, implementación y evaluación de políticas en materia de seguridad pública, lo cual no se confirma en las actividades de consideradas ruta en la hoja. La participation ciudadana que ahí se establece está enfocada en el diseño y construcción de la plataforma informativa sobre seguridad pública, justicia y paz. (45) Si bien esto podría llevar a una mayor incidencia ciudadana en el ciclo de políticas, no exist garantía de que eso suceda ni se contemplan mecanismos que maximicen las probabilidades de éxito.

Por otra, no se han dimensionado las necesidades tecnológicas y presupuestarias asociadas con garantizar la limpieza, sistematización, alojamiento e interoperabilidad de las bases de datos existentes y crear las que hacen falta. Además, el compromiso requiere un nivel de coordinación interinstitucional significativo entre entidades independientes, lo cual siempre puede generar retrasos y conflictos. De hecho, el NOSC compartió con la investigadora del IRM que no ha sido posible involucrar a la FGR, cuya participación es esencial por los datos que generan en materia de seguridad pública, en el proceso de implementación de este compromiso. (46)

Par las razones anteriormente expuestas, la valorisation de la investigadora del IRM es que el impacto potentiel de este compromiso es moderado.

(36)Según estadísticas reportadas por el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Véase, par exemple : https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-51186916
(37)Estas ciudades fils Tijuana, Juárez, Uruapan, Irapuato y Ciudad Obregón. Le classement complet se puede consultar aquí: http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/sala-de-prensa/1590-boletin-ranking-2019-de-las-50-ciudades-mas-violentas-del-mundo
(38)El fenómeno de la violencia contra las mujeres es complejo y multidimensionnel. Para un panorama estadístico más completo, se puede consultar: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/aproposito/2019/Violencia2019_Nal.pdf; maire información también se puede obtener en: https://mexico.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones/2019/05/infografia-violencia-feminicida-en-mexico#view
(39)Para más información se puede consultar: Comité Coordinador de la Alianza para el Gobierno Abierto en México (2019). Plan d'action de construction du Cuarto 2019-2021, p. 30-36. Este documento est disponible al público en: https://docs.google.com/document/d/1cIPthmk7tMpfCNibSbNIG9rVyXv_Ps866P5eUeWJVzs/edit.
(40)Ver Ídem.
(41)Texto del cuarto plan de acción de México, p. 88.
(42)Las bases de datos que se revisarán incluyen: Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (iniciado en el marco de la Ley General en Materia de Desaparición Forzada y presentado como resultado final en cumplimiento del compromiso que, en materia de derechos humanos del fortaleción Estado de Derecho, se incluyó en el tercer plan de acción : http://suiti.segob.gob.mx/busqueda); el Registro Nacional de Detenciones (https://consultasdetenciones.sspc.gob.mx/); les versions publiques d'informes policiales homologados donde hubo enfrentamientos entre civiles y fuerzas armadas o de seguridad pública ; Estadística en materia de uso de la fuerza; versions publiques de l'information détaillée des événements donde se usó la fuerza pública ; mécanismes alternatifs de résolution de controverses en matière pénale ; el Registro Nacional de Medidas Cautelares, Soluciones Alternas y de Terminación Anticipada (pas disponible en ligne); delitos sexuales contra niños, niñas, personas jóvenes y mujeres cometidos presuntamente por integrantes de instituciones responsables de o en funciones de seguridad pública ; ingresos, egresos y personas privadas de libertad en centros penitenciarios federales y militares; homicidios dolosos, robo de autos, desvío de hidrocarburos; estadísticas de seguridad pública (varias fuentes); y Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública del INEGI (https://www.inegi.org.mx/programas/envipe/2019/). Este listado se encuentra identificado en la hoja de ruta del compromiso. Ver: texto del 4º Plan de Acción de México, pp. 91-92.
(43)La normativa en la materia es extensa e incluye la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPIST_260617.pdf), la Ley General en Materia de Desaparición Forzada, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGMDFP_171117.pdf), la Ley Nacional del Registro de Detenciones (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNRD_270519.pdf), la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/102_12nov15.pdf), la Ley de Uso de la Fuerza y ​​Manual de Uso de la Fuerza, de Aplicación Común a las Tres Fuerzas Armadas (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNUF_270519.pdf y http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5346857&fecha=30/05/2014), la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNMASCMP_291214.pdf), la Ley General de Víctimas y Lineamientos para Transmisión de Información (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV_030117.pdf y http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5487635&fecha=21/06/2017), la Ley Nacional de Extinción de Dominio (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNED_220120.pdf), la Ley Nacional de Ejecución Penal (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNEP_090518.pdf), y la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSNIEG_250618.pdf)
(44)Según información proporcionada por Artículo 19 en respuestas a une breve encuesta enviada por la investigadora del IRM a todas las instituciones/organizaciones responsables de la implementación de este compromiso.
(45)Ver texto del cuarto plan de acción 2019-2021 de México, pp. 91-94
(46)En comunicación enviada por el Equipo de Coordinación del Núcleo de Organizaciones de la Sociedad Civil (NOSC) el pasado 22 de mayo de 2020.

Engagements

Open Government Partnership