Transparence pour la surveillance des fiducies (MX0083)

"¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Diseñar e implementar una estrategia de transparencia proactiva, monitoreo y vigilancia ciudadana que fortalezca la rendición de cuentas y fiscalización de los recursos públicos operados a través de fideicomisos públicos con o sin estructura, así como fideicicososos púsúsicos púsicúsicos púsicúsicos púsicúsicos púsicos, públicosos contrato análogo para combatir la corrupción y la impunidad.

Objet au centre-ville (al finalizar el sexenio)
Contribuir a la transparencia y rendición de cuentas en la administración y destino de los recursos públicos que ejercen los fideicomisos, identificando las áreas vulnérables a la opacidad, fortaleciendo las estrategias para prevenir, enquêteur, sancionar y combattir los posibles actos de corrupción.

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Si bien los fideicomisos públicos con o sin estructura, así como fideicomisos privados con recursos públicos, fondos públicos, mandatos o cualquier contrato análogo son sujetsos obligados en materia del derecho de acceso de información, aún presentan opacient en su func. Par un lado, es complicado conocer el destino de los recursos públicos de los fideicomisos que no cuentan con una estructura administrativa. Par el otro, existe un conjunto de fideicomisos públicos que son administrados por la banca privada, que niegan información aludiendo secreto bancario y / o fiduciario y no transparentan información.

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
La estrategia busca transparentar la información de los fideicomisos bajo cualquiera de las modalidades antes señaladas de manera accesible para cualquier persona y, con ello, funcionar como mecanismo de rendición de cuentas sobre el uso de los recursos públicos que involucran. En consecuencia, el compromiso atiende de manera directa la problemática de l'opacidad y el manejo discrecional de los fideicomisos, tanto en sus procesos de toma de decisiones, administración y uso de recursos públicos.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Se cuenta con la information actualizada, desagregada y de calidad para su análisis en los tiempos señalados en las acciones clave.

Comment se vérifier le cumul du compromis ?
Porcentaje de recomendaciones implementadas a partir del diagnostóstico.

¿Quelle est la pertinence pour les valeurs de l'OGP?
El resultado del compromiso incluye de manera directa la transparencia y la rendición de cuentas como parte de la estrategia de monitoreo y vigilancia ciudadana. Asimismo, el desarrollo y el proceso de cumplimiento del compromiso se realizará con la participación de organisaciones of the sociedad civil expertas en esta materia.

Alineación con l'Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Objetivos de Desarrollo Sostenible 16 : Paz, justicia e instituciones sólidas.
Meta 16.5 Réduire considérablement la corrupción et le soborno en todas sus formas.
Meta 16.6 Créer un todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
Meta 16.10 Garantir l'accès public à l'information et à la protection des libertés fondamentales, de la conformité avec les leyes nacionales et les acuerdos internacionales.

Alignement du compromis avec la perspective de l'égalité du genre
La trazabilidad de este compromiso permitirá dar cuenta de aquellos fideicomisos que pueden generar brechas de género, para que, a través de análisis, se generen recomendaciones para disminuir esas brechas. Además, el espacio de cocreación de este compromiso considera la participación paritaria e incluyente para su desarrollo e implementationación.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo où se situe le compromis
Eje I. Política y Gobierno. Eliminar la corruption, el dispendio y frivolidad.
Eje I. Politique et gouvernement. Séparation du pouvoir politique du pouvoir économique.

Informations complémentaires
• En el diseño de dicha plataforma se deben contemplar las obligaciones a cargo of los fideicomisos that Establece the LGTAIP.
• Para los fideicomisos que no son entidades paraestatales, el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recae sobre la unidad responsable de su coordinación, no así sobre la fiduciaria (art. 26 LGTAIP) "

9. Transparence pour le contrôle et la vigilance des fidèles

Objectif principal

« Diseñar e implementar una estrategia de transparencia proactiva, monitoreo y vigilancia ciudadana que fortalezca la rendición de cuentas y la fiscalización de los recursos públicos operados a través de fideicomisos públicos con o sin estructura, pblí conosico fideos o cualquier contrato análogo para combatir la corrupción y la impunidad.

Points de repère

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino "acciones clave" que permitirán alcanzar el/los objetivo/s plantado/s. En este caso, las acciones clave sons :

• Conception du diagnostic de transparence et rendu des données des fidèles
• Diagnostic et plan de mise en œuvre de recommandations
• Mise en œuvre des recommandations
• Mécanisme de surveillance et de vigilance ciudadano

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Analyse du compromis

Los fideicomisos in Mexico son instrumentos que facilitan la operación de diversos programas y proyectos de interés público mediante la creation de reservas financieras y la asignación directa de recursos. Actuellement, los fideicomisos cuentan con poco más de 830 mil millones de pesos, lo que equivale al 13.7 por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) and al 3.3 por ciento del PIB de 2019.

Pese a que la LGTAIP obliga a todos los fideicomisos públicos a garantizar el derecho de acceso a la información y cumplir con sus obligaciones de transparencia en lo respectivo a su funcionamiento, en la práctica esto no se ha logrado concretar. El trabajo de las organizaciones de la sociedad civil en esta materia sugiere que los fideicomisos no generan ni publican de manera sistemática la información mínima a que les obliga la Ley y que la información que se publica no es necesariamente transparente (no está, por ejemplo, en formato de datos abiertos, facilement localisable y/o completa). Il y a une difficulté antérieure pour la fiscalité citoyenne des recours publics et il y a des espaces pour la gestion discrétionnaire ou les actes de corruption.

Adicionalmente, si bien es posible para los ciudadanos presentar quejas por el incumplimiento de las obligaciones de transparencia en el que puedan incurrir los fideicomisos y recursos de revisión por inconformidad con la respuesta de las autoridades a sollicitudes de información a manclara en que se le da seguimiento a esos mecanismos. De acuerdo con organizaciones de la sociedad civil expertsas en el tema, no existen mecanismos que permitan a la ciudadanía dar seguimiento a los recursos y la toma de decisiones de los fideicomisos incluso en los casos de beneficiarios directos.    

Este compromiso surge como resultado de una propuesta plantada por la sociedad civil y del interés de la SFP por mejorar la calidad de la información sobre los fideicomisos públicos (con o sin estructura), así como por mejorar la vigilancia ciudadana de los la mismos rendu de cuentas. De manera más específica, el compromiso se propone contribuir a la transparencia "en la administración y destino de los recursos públicos que ejercen los fideicomisos, identificando las áreasvulnérables a la opacidad y fortaleciendo las, posgares actos y compris combat prevenir de corruption ».

Para ese propósito, el compromiso planta llevar a cabo un diagnóstico a profundidad de los fideicomisos sujets a obligaciones de transparencia según la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP) bajo una metodología colaborativa y el civil. Postiormente se propone elaborar une serie de recomendaciones a partir de ese diagnóstico, mismas que serán socializadas a través de una serie de talleres a todas las partes interesadas (por ejemplo, encargados de fondos y fideicomisos, organizadciones de la civil). Se planta también estructurar un plan de trabajo que guíe la implementación de esas recomendaciones bajo criterios de factibilidad y viabilidad. Pour último, el compromiso el diseño y puesta en marcha de un mecanismo de monitoreo y evaluación que permita a la ciudadanía dar seguimiento a la publicación de información relativa a los fideicomisos.

El compromiso es relevante frente a los valores de acceso a la información y participación ciudadana, pues response a la necesidad de conocer mejor el origen y uso de recursos públicos y de participar activamente en la vigilancia y escrutinio de los mismos.

El compromiso expresa su propósito con claridad y es ambicioso por el objetivo que planta en el contexto mexicano, donde por años se ha buscado transparentar la información de los fideicomisos públicos sin éxito. Las actividades plantadas están bien calibradas como para favorecer una implementación exitosa. De cumplirse a cabalidad, el compromiso tendría un impacto potencialmente transformador debido a la cantidad de recursos involucrados en los fideicomisos públicos y sería une avance muy important en el combate a la corrupción debido a la opacidad que caracteriza a est. Además, la introducción de mecanismos efectivos de participation en el seguimiento y fiscalización de los recursos de los fideicomisos podría tener importantes repercusiones para la práctica del Gobierno, al permitir la ciudadanización del combate a la corrupción.

El pasado 2 de abril de 2020 el Gobierno publicó un decreto ordena la extinción o terminación de todos los fideicomisos públicos. En este nuevo contexto, las organizaciones de la sociedad civil que participan en esta iniciativa convocaron al gobierno a redéfinir la hoja de ruta respectiva. Al momento de redactar este informe, acuerdos finales en este sentido se encuentran aún pendientes. El IRM sugiere utilizar el grupo de trabajo en el marco de OGP como espacio de diálogo entre miembros de organizaciones de sociedad civil y gobierno (incluyendo las dependencias responsables del manejo y vigilancia de los fideicomisos como la SHCP la) para asegurar décisions en torno al manejo de los fideicomisos. Para ello, se recomienda asegurar la pronta revisión de dicha hoja de ruta a fin de ajustar tanto las actividades como los tiempos a las nuevas condiciones y maximizar las probabilidades de un cumplimiento exitoso que resulte en cambios significativos. 

Compromis 9. Transparence pour le contrôle et la vigilance des fidèles

• Vérifiable: Oui
• Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Oui, accès à l'information et à la participation citoyenne
• Potentiel pour obtenir des résultats: Transformateur

● Réalisation: Limité

● Où est le Gobierno? Aún no hay resultados tempranos para reportar

Le compromis 9 a déferlé sur une activité proactive entre les organisations de la société civile (OSC) et le Secrétariat de la fonction publique (SFP) qui orientent le thème vers quatre plans d'action. La problématique résolue par la société civile et convenue avec la SFP était le manque de transparence, de rendu des comptes et de fiscalité des ressources publiques opérées lors des voyages de fideicomisos. . Selon l'analyse du Fonds OSC, au 31 décembre 2020, il y a eu 354 fideicomisos avec un total de 680 millions de pesos, équivalent à 8 % du présupposé des impôts de la Fédération 2021. . Dans son rapport de conception, l'IRM a fait un compromis avec un impact potentiel sur les valeurs d'accès à l'information et à la participation citoyenne à la recherche de l'origine et de l'utilisation des ressources publiques et facilite la vigilance citoyenne. . Le compromis et sa mise en œuvre seront plus affectés par la promulgation du décret du 2 avril 2020 et en ce sens qu'ils «[…] lèveront les processus d'extinction ou mettront fin à tous les fideicomisos publics sans structure organique, mandats les analogues de caractère fédéral qui font office d’unités responsables ou mandataires” . Selon Fundar, cela signifie l’extinction de 281 fideicocomisos et la récupération de 250 millions de pesos. En novembre 2020, autre décret J'ai demandé l'extinction supplémentaire d'un nombre estimé de 109 fidèles. Dans ce nouveau contexte, les organisations de la société civile participant au compromis cherchent à redéfinir la journée de route pour répondre à cette nouvelle situation, car elles sont avec l'esprit de la création du compromis de transparence des processus actuels dans les relations fiduciaires et l'établissement. un espace de dialogue. De plus, la société civile considère que l'extinction des fiducies est déjà sans matière d'étude au compromis et à son diagnostic planifié .

Pour les entités publiques, de leur côté, l'objectif du compromis de diagnostic pour ensuite concevoir et mettre en œuvre une stratégie de transparence proactive, de gestion et de vigilance citoyenne sera applicable indépendamment du résultat final qui sera opéré en fonction du décret et des commissions permanentes. . Pour la société civile, le contexte résultant et le décret sont fondamentaux pour garantir l’absence d’opacité. Sans embargo, l'OSC crée une plus grande opacité des informations concernant l'extinction des fiducies, le volume des décisions unilatérales en matière thématique et non cocréées, et l'érosion de la confiance. . Le 21 octobre 2020, la société civile impliquée a décidé de ne pas poursuivre les efforts de ce compromis en ce qui concerne les conditions et l'accès aux informations sur le décret de la part des entités publiques. À votre avis, pour les entités publiques, le contexte politique, les décisions du processus de décret et le COVID-19 ont été utilisés pour justifier le fait de ne pas pouvoir répondre à ces sollicitudes. . Le résultat du compromis était catalogué comme inactif par le Comité Coordinateur de l'AGA au Mexique (CC-AGA MX) .